賈友軍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部　新疆 烏魯木齊 830052）

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遏制和打擊宗教極端勢力的策略原則與基本路徑研究*

賈友軍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部新疆 烏魯木齊 830052）

摘要：遏制和打擊宗教極端勢力必須重視斗爭策略，講求斗爭藝術(shù)，重視法治、持久性、區(qū)別對(duì)待、協(xié)同、疏導(dǎo)以及重視發(fā)揮少數(shù)民族社會(huì)精英作用的原則；構(gòu)建起打擊宗教極端勢力的預(yù)防體系、體制機(jī)制與能力體系、消除影響體系，創(chuàng)設(shè)有效的工作路徑。

關(guān)鍵詞：新疆 宗教極端主義 策略原則 工作路徑

一、遏制和打擊宗教極端勢力的策略原則

打擊宗教極端勢力作為一項(xiàng)重大的政治斗爭，牽涉面廣，情況復(fù)雜，政治性、政策性強(qiáng)，國內(nèi)外影響大，因此，必須重視應(yīng)對(duì)策略，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)特別重視以下策略原則：

1.法治原則。法治是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的重要成果，也是人類社會(huì)政治文明的顯著標(biāo)志，是現(xiàn)代國家社會(huì)治理的最佳模式和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向。［1］宗教極端勢力實(shí)施危及國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定與危害公共利益以及公民個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力恐怖犯罪活動(dòng)，是嚴(yán)重的違法犯罪行為，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，但是值得注意的是，到目前止，國家還沒有一部打擊宗教極端主義和恐怖主義的專項(xiàng)法律，這給中國反恐維穩(wěn)工作造成極大被動(dòng)，給普通群眾造成認(rèn)識(shí)困惑，給國內(nèi)外別有用心反華勢力提供攻擊中國的口實(shí)，因此，必須強(qiáng)化依法打擊宗教極端主義這一最高策略原則，只有緊緊依靠法治的力量，才能使反對(duì)宗教極端勢力贏得各族群眾與國際社會(huì)的認(rèn)可，才能減少我們工作中的主觀性、隨意性，才能真正起到打擊、震懾以及預(yù)防犯罪的目的。

2.持久戰(zhàn)原則。遏制和打擊宗教極端勢力要堅(jiān)持持久戰(zhàn)略不動(dòng)搖，既便一個(gè)時(shí)期宗教極端勢力有所收斂，局勢相對(duì)平穩(wěn)，也不能掉以輕心，放松警惕，因?yàn)椤叭蓜萘Α笨赡苡謺?huì)變換花樣，卷土重來。同時(shí)，也不為國外各種反華勢力的鼓噪與反對(duì)所擾，不為國內(nèi)的不同聲音所困，要著眼于新疆特殊區(qū)情，著眼于伊斯蘭世界的變化、中東中亞局勢發(fā)展態(tài)勢，著眼于國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略，樹立打擊宗教極端勢力是持久戰(zhàn)的思想，不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施策略以及工作機(jī)制建構(gòu)等工作。

3.區(qū)別對(duì)待原則。沒有區(qū)別，就沒有政策。遏制和打擊宗教極端勢力必須重視區(qū)分不同情況，因情勢不同，選擇不同的懲治手段，采取不同處罰方式。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段新疆的宗教極端主義大體上可以分為四類：一是基于思想意識(shí)上的宗教極端主義，主張凈化伊斯蘭教，回到傳統(tǒng)伊斯蘭教法，多為基層篤信宗教的普通群眾；二是思想傾向超出意識(shí)形態(tài)范疇，并付諸行動(dòng)，實(shí)施針對(duì)異教徒或無辜群眾獨(dú)狼式、小團(tuán)伙的暴力犯罪活動(dòng)，多為極少數(shù)無正當(dāng)職業(yè)人員所為；三是不僅具有宗教極端思想，而且通過實(shí)施針對(duì)國家機(jī)構(gòu)，公共場所以及重要社會(huì)人物等為襲擊目標(biāo)，以對(duì)抗社會(huì)，制造社會(huì)動(dòng)亂為目的，具有明顯政治圖謀的暴力恐怖犯罪傾向的組織策劃者、支持者和主要參與者；四是一貫堅(jiān)持“三個(gè)主義”（民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義），長期在國內(nèi)外以公開或秘密方式，通過多種渠道實(shí)施組織、策劃、煽動(dòng)和宣傳等手段進(jìn)行民族分裂、暴力恐怖活動(dòng)為目的的組織和個(gè)人，包括各種面目出現(xiàn)“疆獨(dú)”勢力及其代表人物等。事實(shí)上，相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期以來，我們?cè)诜磳?duì)宗教極端主義的問題上尤其是在宣傳上，不太講求上述區(qū)別，這不利于最大限度爭取民心、凝聚民心，不利于爭取多數(shù)，反對(duì)少數(shù)斗爭策略的實(shí)現(xiàn)，因此，必須強(qiáng)化對(duì)宗教極端主義進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的策略原則，以此制定實(shí)施打擊宗教極端勢力的差異化法制規(guī)約及策略。

4.協(xié)同性原則。就是全國一盤棋，避免出現(xiàn)新疆與內(nèi)地在反對(duì)宗教極端勢力問題上不一致、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的做法。具體講就是在實(shí)施對(duì)宗教極端主義的預(yù)防、打擊時(shí)，包括國家認(rèn)同教育引導(dǎo)、強(qiáng)化新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生以及在內(nèi)地經(jīng)商務(wù)工人員的各項(xiàng)管理、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、淡化民族宗教氛圍、去極端化、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息收集與監(jiān)控、嫌疑人員管控、媒體宣傳報(bào)道涉及新疆民族宗教問題口徑等一系列問題上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)一致。減少和避免因?yàn)槲覀兊牟灰恢聦?dǎo)致的被動(dòng)以及事態(tài)擴(kuò)大。

5.疏導(dǎo)原則。遏制和打擊宗教極端勢力，打擊的一手要硬，同時(shí)，還必須重視軟的一手，就是做好疏導(dǎo)工作。一個(gè)時(shí)期以來，我們?cè)诖驌糇诮虡O端勢力方面做了大量工作，但在疏導(dǎo)、引導(dǎo)方面較為薄弱，存在不少問題，例如，國家和新疆，預(yù)防宗教極端主義發(fā)生的社會(huì)群眾基礎(chǔ)工作就是爭取民心，強(qiáng)化國家意識(shí)、國家認(rèn)同，但在實(shí)際工作中，往往過于強(qiáng)調(diào)尊重不同民族差異（這是必要的），而對(duì)國家認(rèn)同、中華民族和中華文化的認(rèn)同，公民意識(shí)、法制意識(shí)、現(xiàn)代觀念的培育缺少完整的理論支撐體系，導(dǎo)致在全球化、網(wǎng)絡(luò)化背景下，中國邊疆多民族地區(qū)國家認(rèn)同理論嚴(yán)重缺失；再比如，在進(jìn)行消除宗教極端勢力影響的教育活動(dòng)中，我們?cè)诠ぷ髦卸嗖扇〈笏嗍健⒓薪逃?，滴灌式、滲透式以及分散教育、個(gè)別教育不夠，導(dǎo)致不該吃藥的反復(fù)吃，產(chǎn)生抗藥和逆反。因此，在打擊宗教極端勢力的問題上，必須強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)作用，積極探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊疆多民族地區(qū)國家意識(shí)、國家認(rèn)同理論以及引導(dǎo)路徑建構(gòu)與實(shí)施，對(duì)癥下藥，用好疏導(dǎo)這一手。

6.重視發(fā)揮少數(shù)民族社會(huì)精英作用的原則。少數(shù)民族黨員干部、知識(shí)分子、社會(huì)名流、企業(yè)家、宗教人士等，是其民族中的精英分子，在本民族成員中享有極高的社會(huì)地位和威望，他們是黨和國家聯(lián)系基層群眾的重要橋梁、紐帶，其言行對(duì)本民族成員具有特殊的感召力、影響力，他們也最了解本民族群眾的所思所想，對(duì)民族自身發(fā)展具有特殊的使命感、責(zé)任感，總之，他們是本民族的先進(jìn)分子，是開發(fā)建設(shè)新疆的中堅(jiān)力量，也是維護(hù)新疆穩(wěn)定，反對(duì)宗教極端勢力的關(guān)鍵性力量。因此，必須認(rèn)真研究進(jìn)一步發(fā)揮其作用問題，如觀念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制以及實(shí)施策略中的制約因素，積極探索切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诜纯志S穩(wěn)工作中特殊作用的有效辦法，從而形成有力的工作抓手。

二、遏制和打擊宗教極端勢力的基本路徑

堅(jiān)決遏制和打擊宗教極端勢力必須加強(qiáng)立體化全方位全過程的系統(tǒng)治理，建立起多層次的防火墻或防坡堤，主要包括預(yù)防體系建設(shè)、體制機(jī)制與能力體系建設(shè)以及消除影響，減少社會(huì)陣痛的干預(yù)治療體系建設(shè)等。

（一）預(yù)防體系建設(shè)

具體包括優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，最大限度鏟除宗教極端主義滋生土壤，防止宗教極端思想傳播等方面。

1.最大限度鏟除宗教極端主義滋生的土壤。第一，要有計(jì)劃有組織地逐步滿足信教群眾接受正常宗教知識(shí)的需要。基本思路是，在新疆自治區(qū)和地州不同層次，在現(xiàn)有伊斯蘭經(jīng)文學(xué)院、學(xué)?；A(chǔ)上進(jìn)一步加以規(guī)范，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，開展對(duì)宗教人士、信教群眾的宗教知識(shí)培訓(xùn)。自治區(qū)級(jí)經(jīng)文學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)宗教教職人員及其定期開展宗教人士培訓(xùn)等；地州經(jīng)文學(xué)校，重點(diǎn)是開展解經(jīng)以及對(duì)信教群眾的宗教知識(shí)講授或培訓(xùn)，以此堵塞地下講經(jīng)活動(dòng)，剪除宗教極端主義賴以生存根基。第二，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的少數(shù)民族青年內(nèi)地勞務(wù)輸出制度，不斷加以探索、規(guī)范。發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)作用，推行在新疆國企、民營企業(yè)以及兵團(tuán)等招收少數(shù)大學(xué)生以及少數(shù)民族群眾就業(yè)制度，逐步培養(yǎng)少數(shù)民族現(xiàn)代技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。第三，積極優(yōu)化南疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)，通過項(xiàng)目建設(shè)、公務(wù)員招錄、志愿服務(wù)以及加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等形式優(yōu)化南疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，這有利于不同民族的學(xué)習(xí)交流，也有助于實(shí)現(xiàn)多民族的交流交往交融。第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新疆的金融領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞少數(shù)反政府人士以及境外反華勢力將資金用于支持宗教極端勢力的通道。第五，國家和教育工作者要研究各類學(xué)校的教育問題，定期開展教師和家長培訓(xùn)，弱化學(xué)生中的極端化、暴力傾向。對(duì)青少年中表現(xiàn)出的不良行為、民族對(duì)立以及極端傾向及時(shí)做出反應(yīng)。第六，總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步淡化民族意識(shí)，實(shí)現(xiàn)不同民族學(xué)生學(xué)習(xí)在一起，生活在一起，交流在一起，成長一起，逐步實(shí)現(xiàn)各民族的深度交融。第七，不斷改善各民族群眾生活工作條件，通過增加貨幣收入等方式，使在新疆工作各民族干部群眾尤其是南疆的干部群眾生活水平得到進(jìn)一步改善。第八，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代制度的宣傳，用現(xiàn)代文化對(duì)沖宗教極端思想；加強(qiáng)愛國主義、國家意識(shí)、公民意識(shí)的培養(yǎng)。第九，揭露宗教極端主義肆意歪曲傳統(tǒng)宗教經(jīng)典教義，反對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，制造社會(huì)動(dòng)亂的反動(dòng)本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)危害，準(zhǔn)確描述宗教極端主義現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其特點(diǎn)，使各族群眾容易辨認(rèn)出宗教極端主義現(xiàn)象，采取多種舉措，不斷提升全社會(huì)所有社會(huì)成員對(duì)宗教極端防范意識(shí)。第十，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新疆乃至內(nèi)地各類武器彈藥、易燃易爆危險(xiǎn)品以及相關(guān)原料、材料保管、流通或銷售等所有環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，防止其落入極端分子之手。第十一，開展對(duì)宗教極端主義和暴力恐怖主義問題的多學(xué)科研究，包括社會(huì)心理學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)等跨學(xué)科研究，找準(zhǔn)問題，弄清楚宗教極端主義生成的深層次原因，探索更加有效防止和解決這些問題的手段。

2.防止宗教極端組織擴(kuò)展與滲透。第一，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外伊斯蘭極端組織招募新疆籍人員手段及過程等細(xì)節(jié)問題研究與監(jiān)控，采取必要措施防止其回流到國內(nèi)進(jìn)行破壞活動(dòng)。第二，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外“三股勢力”對(duì)新疆滲透的打擊力度，堅(jiān)決制止其利用宗教培植極端勢力，制造社會(huì)動(dòng)亂的政治圖謀。第三，加強(qiáng)對(duì)赴中亞、中東以及南亞、東南亞等地經(jīng)商、留學(xué)、旅游、朝覲、務(wù)工、探親等人員的依法管理，嚴(yán)格審查登記，對(duì)有極端思想或因家庭、親屬參與極端組織或極端活動(dòng)的人員，要嚴(yán)格限制出境。第四，有效開展對(duì)在內(nèi)地經(jīng)商、學(xué)習(xí)以及工作人員的管理，尤其是少數(shù)民族相對(duì)集中地區(qū)，防止其利用內(nèi)地較為寬松社會(huì)環(huán)境，聚集做大或組織人員向境外輸出，伺機(jī)回流國內(nèi)，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)。第五，繼續(xù)堅(jiān)決打擊“伊扎布特”、［1］“伊吉拉特”［2］等宗教極端組織的滲透，防止其利用傳教、遷徙等形式發(fā)展成員。第六，加強(qiáng)社會(huì)治安管控，防止一般治安事件、刑事案件的違法犯罪分子與宗教極端及暴力恐怖分子相勾連。根據(jù)近年來反恐維穩(wěn)形勢，要防止在監(jiān)獄等矯正機(jī)構(gòu)中服刑人員的串通與聯(lián)絡(luò)。第七，嚴(yán)格限制境內(nèi)外宗教組織、非政府組織以及打著各種學(xué)術(shù)文化交流旗號(hào)的團(tuán)體或個(gè)人，以合法身份為掩護(hù)，傳播極端主義，進(jìn)行民族分裂與暴力恐怖活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)。

3.防止宗教極端思想傳播。第一，嚴(yán)格依法管理具有宗教極端色彩的文化用品、圖書資料以及大眾傳媒產(chǎn)品在疆內(nèi)外的傳播與擴(kuò)散，新聞出版、工商、公安以及國家安全等部門應(yīng)從嚴(yán)審查，定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。第二，不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播宗教極端思想容易俘獲少數(shù)信教群眾的特點(diǎn)及其規(guī)律研究，制定出有效的反制對(duì)策，堅(jiān)決堵塞極端勢力利用網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想。第三，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段在反對(duì)宗教極端思想傳播的作用。工欲善其事，必先利其器，有效遏制和打擊宗教極端思想擴(kuò)散，必需強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，將最新的科技成果用到打擊宗教極端主義傳播的一切方面和全部過程。第四，不斷加強(qiáng)對(duì)各民族干部培養(yǎng)，尤其是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，不斷提高工作在反對(duì)宗教極端主義一線的干部和工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第五，加強(qiáng)對(duì)入境文化產(chǎn)品以及邊境地區(qū)日常管控，有效防止帶有宗教極端思想內(nèi)容的圖書、網(wǎng)絡(luò)資源以及各類宣傳品進(jìn)入。

（二）體制機(jī)制與能力體系建設(shè)

1.必須建立起基于長遠(yuǎn)考慮上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅捷、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)。建議成立國家反恐中心，作為打擊極端主義、恐怖主義的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全國范圍的反恐怖工作。同時(shí)還要組成由安全、公安、武警、外交、民族宗教、宣傳教育、財(cái)政、網(wǎng)絡(luò)信息等部門參與的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)；新疆作為反恐斗爭的前沿地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)成立對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)新疆地區(qū)反對(duì)恐怖主義，打擊宗教極端勢力的領(lǐng)導(dǎo)以及具體組織協(xié)調(diào)等全方位工作。

2.明確責(zé)任主體，形成有效工作體制機(jī)制。就是在反對(duì)宗教極端主義、恐怖主義的法律制度中，對(duì)做好這一個(gè)工作的責(zé)任主體職責(zé)任務(wù)做出界定，其中，對(duì)于基本責(zé)任主體，例如，反恐中心、公安、安全、武警、特警、網(wǎng)絡(luò)信息以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等反恐維穩(wěn)主力的職責(zé)任務(wù)，相互配合，落實(shí)各項(xiàng)保障；對(duì)于參與反恐怖人員福利待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及撫恤安頓等基本方面也應(yīng)進(jìn)一步做出明確規(guī)定，并納入法制化軌道；對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、各類社會(huì)組織以及個(gè)人等反恐維穩(wěn)的非核心力量，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，參與其中作出貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)享受何種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償，作出具有法律效力規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工，全方位動(dòng)員，全社會(huì)參與，相互聯(lián)系，相互配合的工作體制機(jī)制，只有這樣，才能使所有反對(duì)宗教極端主義、暴力恐怖活動(dòng)的各類主體目標(biāo)明確，指向清楚，心中有數(shù)，才能做到態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不遲緩。

3.重視反對(duì)宗教極端主義、暴力恐怖主義的情報(bào)信息工作與預(yù)警機(jī)制建構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入基于信息與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各類戰(zhàn)略規(guī)劃、各項(xiàng)工作決策、各種社會(huì)事務(wù)管理等的大數(shù)據(jù)時(shí)代，打擊宗教極端主義也必須借助這一平臺(tái)，搭建信息收集整理、信息發(fā)布以及預(yù)警平臺(tái)，以便形成真實(shí)的信息傳播，不給謠言留有散布余地。要形成有效的信息點(diǎn)、信息鏈和信息源，將信息活起來、用起來。

關(guān)于信息發(fā)布平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)建立中央、新疆自治區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的反恐維穩(wěn)信息發(fā)布平臺(tái)，在匯聚反恐中心等部門各類數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，對(duì)涉及新疆地區(qū)敏感事件、突發(fā)事件、重大事件、極端暴恐事件等情況進(jìn)行分階段、分層次、有重點(diǎn)地及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施信息發(fā)布，彰顯正面權(quán)威信息傳的影響力，回答群眾各種疑惑，解決群眾關(guān)注關(guān)心問題。

關(guān)于信息存儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，要提高對(duì)加強(qiáng)打擊宗教極端主義、暴力恐怖主義的信息資源機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，形成工作抓手，保證有充足的專業(yè)人員（包括信息收集、信息分析專業(yè)人員），提供最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備條件，并安排不同層級(jí)的財(cái)政預(yù)算保證情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，情報(bào)信息部門要轉(zhuǎn)變工作理念，提高問題意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，及時(shí)對(duì)海量信息進(jìn)行整理，對(duì)涉及新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、就業(yè)、環(huán)境、穩(wěn)定、民族、宗教、人口流動(dòng)、外來影響以及打擊“三股勢力”等方面的信息進(jìn)行分門別類監(jiān)控，對(duì)其中重要事件的重點(diǎn)信息應(yīng)及時(shí)提取上報(bào)，對(duì)常規(guī)信息應(yīng)當(dāng)加以梳理、編制、建構(gòu)，定期展開分析，尋找傾向性、苗頭性問題，對(duì)涉及極端主義組織、個(gè)人以及資金流動(dòng)等重要情況要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)視，形成有效信息點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化反對(duì)宗教極端主義、暴力恐怖主義的預(yù)警平臺(tái)（機(jī)制）建設(shè)，創(chuàng)設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)約、人員保障、資金投入、情報(bào)信息收集與診斷、危險(xiǎn)等級(jí)確定、信息發(fā)布等完善的預(yù)警平臺(tái)（機(jī)制）體系。

4.切實(shí)提高國家以及新疆反對(duì)極端主義相關(guān)部門工作人員綜合素質(zhì)。一是通過交流研討、專業(yè)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)等多種形式，搭建對(duì)以上人員推升素質(zhì)的平臺(tái)，使其掌握有關(guān)反恐、打擊宗教極端主義法律法規(guī)以及各項(xiàng)措施，具有較高的政策法律水平；二是通過實(shí)訓(xùn)演練或網(wǎng)絡(luò)模擬體驗(yàn)，積累處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力；三是通過嚴(yán)格管理考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)；四是通過優(yōu)化工作環(huán)境，提高福利待遇等利益導(dǎo)向激勵(lì)，提高上述人員工作自覺性和主動(dòng)性。

5.強(qiáng)化國家和新疆反對(duì)極端主義的現(xiàn)代技術(shù)武裝。將最新的現(xiàn)代技術(shù)、裝備、設(shè)施用于反對(duì)宗教極端主義斗爭中，提升武器裝備的威懾力，打擊力，最終提高處置效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)地段等的技術(shù)監(jiān)控力度，增加監(jiān)視設(shè)施的布控點(diǎn)與技術(shù)品質(zhì)。

6.加強(qiáng)預(yù)防演習(xí)與宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)普通民眾反對(duì)宗教極端主義，應(yīng)對(duì)暴恐威脅，自救方法的宣傳，最大限度減少社會(huì)恐慌，把危害降到最低。汲取這些年新疆以及內(nèi)地昆明“3·01”、北京“10·28”事件等的教訓(xùn)，積極開展對(duì)基層群眾自我防護(hù)教育與引導(dǎo)?；鶎尤罕娪绕涫鞘莾?nèi)地群眾，對(duì)突發(fā)暴恐事件自我保護(hù)意識(shí)差，因此，國家以及新疆有關(guān)部門應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)通過宣傳、展覽以及網(wǎng)絡(luò)介紹等多種方式，向公眾傳達(dá)、展示、介紹在生命財(cái)產(chǎn)遭到暴恐分子的現(xiàn)實(shí)危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何有效自我保護(hù)，成功實(shí)現(xiàn)自救或互救的方法，以便在遭遇暴恐事件時(shí)能夠做出合理反應(yīng)與應(yīng)對(duì)，減少不必要傷害與損失。

（三）消除影響，減少社會(huì)陣痛的干預(yù)治療體系建設(shè)

1.認(rèn)真總結(jié)打擊宗教極端勢力犯罪活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要有，一是開展宗教極端主義生成機(jī)理的研究，探尋宗教極端主義生成與發(fā)展演變的路徑，探求其生成機(jī)理，為后續(xù)工作開展提供學(xué)理支持；二是打擊宗教極端主義工作體制機(jī)制完善研究，總結(jié)現(xiàn)有工作體制中哪些方面是有效的，哪些環(huán)節(jié)存在漏洞或不足，進(jìn)一步查找問題，及時(shí)加以修補(bǔ)完善，制定打擊宗教極端主義法。三是有關(guān)部門應(yīng)建立打擊宗教極端主義的備案制度，為歷次宗教極端事件的主要犯罪分子、事件本身的全方位描述等建立信息檔案，實(shí)施持續(xù)資料積累，以便為后續(xù)開展研究以及實(shí)際工作提供依據(jù)。

2.做好高危群體的改造及其思想轉(zhuǎn)化工作。宗教極端勢力實(shí)施的暴恐犯罪活動(dòng)，會(huì)牽涉到參與者、同情或支持者以及家屬親友等人員，這些人極易對(duì)社會(huì)與他人產(chǎn)生二次或持續(xù)傷害，屬于“高危”人群，如何做好這些人的改造與思想轉(zhuǎn)化工作，就具有十分重大現(xiàn)實(shí)意義，因此，第一，必須做好宗教極端主義犯罪的一般參與者的監(jiān)管與改造工作。期間，既要做好監(jiān)管工作，又要積極開展有效思想改造，逐步清除其頭腦中的宗教極端思想，接受現(xiàn)代文化教育，同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決避免這些處于在押服刑階段的犯人進(jìn)一步串聯(lián)，形成更大的極端勢力，出獄后進(jìn)一步危害社會(huì)；第二，做好支持宗教極端勢力或狂熱分子的思想教育與改造工作。對(duì)以上人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握其動(dòng)向，做好必要的管理工作，另一方面，應(yīng)將其組織起來，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，使其逐步接受世俗化、現(xiàn)代化思想，通過集中或分散教育、生活體驗(yàn)、技能培訓(xùn)、解決實(shí)際生活困難等多種辦法，幫助其投入現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活，遠(yuǎn)離宗教極端主義。第三，做好宗教極端主義犯罪分子家屬親友的思想教育與轉(zhuǎn)化工作。這里應(yīng)避免兩種極端做法，要么將其作為極端分子對(duì)待，實(shí)施嚴(yán)厲打擊，要么將其一切由政府全包起來。對(duì)以上人員要在甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)于不存在的問題的，要與普通群眾一樣對(duì)待，避免打擊面擴(kuò)大，同時(shí)，積極開展各種思想政治教育，進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)與引導(dǎo)，堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，做好轉(zhuǎn)化工作。

3.做好遭受極端勢力損害單位、個(gè)人的補(bǔ)償與安撫等工作。不論在內(nèi)地，還是在新疆，宗教極端主義制造的暴恐事件都會(huì)傷及無辜，致使一些單位、個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)受到損毀，這些單位和個(gè)人承受著巨大的財(cái)務(wù)損失或人員傷亡以及精神壓力，承擔(dān)著暴恐事件帶來的社會(huì)后果，他們是無辜的，因此，必須給予關(guān)心和補(bǔ)償以及精神慰籍，必要時(shí)考慮建立暴恐活動(dòng)受害者康復(fù)中心。

4.積極開展社會(huì)心理疏導(dǎo)與矛盾化解工作，及時(shí)有效地開展危機(jī)公關(guān)，為新疆持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。主要是針對(duì)宗教極端勢力制造社會(huì)動(dòng)亂，造成社會(huì)恐慌，在國內(nèi)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，造成的社會(huì)矛盾、民族關(guān)系緊張以及其他問題，有關(guān)部門要具有快速出手、有效化解社會(huì)矛盾的意識(shí)、能力，其基本思路就是，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以正視聽；針對(duì)不同社會(huì)群體廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)，綜合運(yùn)用心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)手段，引導(dǎo)社會(huì)輿情，舒緩社會(huì)心理，化解社會(huì)矛盾，平復(fù)社會(huì)情緒，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

宗教極端勢力暴力恐怖活動(dòng)在造成社會(huì)動(dòng)亂的同時(shí)，也伴隨外部信任危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害新疆形象，導(dǎo)致全國乃至世界上一些國家對(duì)去新疆旅游、工作、學(xué)習(xí)、投資、經(jīng)商、文化交流產(chǎn)生擔(dān)心，因此，新疆要不斷強(qiáng)化危機(jī)公關(guān)意識(shí)，持續(xù)揭露宗教極端勢力反人類、反社會(huì)、反現(xiàn)代文明的本質(zhì)，及時(shí)通報(bào)暴恐事件真相，通過現(xiàn)代技術(shù)手段，多角度介紹新疆、宣傳新疆、推介新疆，不使宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力通過制造暴恐事件破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定的罪惡圖謀得逞。

［注釋］

伊扎布特：“伊扎布特”為阿拉伯語，中文譯為“伊斯蘭解放黨”或“伊斯蘭拯救黨”，于1952年成立，前身為“穆斯林兄弟會(huì)”巴勒斯坦分支機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)國際宗教極端主義組織、恐怖主義組織。1999開始在新疆建立分部，其成員主要是青年學(xué)生和知識(shí)分子。

②伊吉拉特：阿拉伯語音譯，意為“遷徙”，又稱“遷徙圣戰(zhàn)組織”，該組織宣稱為了真主而離鄉(xiāng)背井，拋棄所有財(cái)產(chǎn)，遷徙集中到一個(gè)地方進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。該組織于2005年在喀什制造恐怖事件后被關(guān)注。

［參考文獻(xiàn)］

［1］新疆依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.反暴力講法制講秩序［M］.烏魯木齊：新疆美術(shù)攝影出版社，2012.

責(zé)任編輯：曹李海

中圖分類號(hào)：B911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.19

*本文為2014年新疆自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“新疆宗教極端勢力活動(dòng)的新動(dòng)向及其治理對(duì)策研究”（14BZZ015）的階段性成果