趙易慈

（沈陽師范大學古生物學院 遼寧沈陽 110034）

古生物化石管理創(chuàng)新探索

趙易慈

（沈陽師范大學古生物學院 遼寧沈陽 110034）

我國具有悠久的的文化歷史，在國內(nèi)很多區(qū)域都分布著古生物化石，針對古生物化石的特殊性和目前存在的管理現(xiàn)狀問題，為了保證古生物遺跡能夠得到科學的化的保護，所以必須尋求科學化的管理方式，在創(chuàng)新探索的道路上不斷前行。

古生物化石 創(chuàng)新管理 管理 現(xiàn)狀

古生物化石是史前文明遺留下的瑰寶，有利于人類對地殼運動的科學研究，具有極高的科學價值。雖然我國社會發(fā)展取得了巨大的進步，但是古生物化石管理由于管理機制、日常經(jīng)費緊張等困難，造成古生物化石管理存在諸多問題，因此只有完善古生物化石管理機制和相關(guān)的法律制度，才能促使古生物管理改革正常進行。

1 古生物化石管理現(xiàn)狀

1.1 管理機構(gòu)權(quán)責不清

我國古生物化石是由中國科學院科研機構(gòu)進行專門研究和保護的，由于古生物化石日常管理經(jīng)費的緊張，致使古生物化石在管理上職權(quán)責任不能有效落實。我國古生物化石保護是按照等級來劃分，有國家級、省級和市級等區(qū)別。同時我國古生物化石保護具有非連續(xù)性、間斷性等特點，對古生物保護帶來潛在危險。

1.2 對外宣傳力度不足

根據(jù)國家在1995年相關(guān)部門頒布的《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》和2002年出臺的《古生物化石管理辦法》，都對化石和產(chǎn)地的管理做了明確的規(guī)定。但是目前存在的主要問題是宣傳陸渡弱，以及法律執(zhí)行力不夠，對隨意采掘的規(guī)定不明確，對已造成犯罪的處罰力度規(guī)定也不詳細。

1.3 與國際交流脫軌

與國際通行做法相比，我國在古生物化石管理上技術(shù)和經(jīng)驗扔十分落后，在對外交流上呈現(xiàn)“封閉”的狀態(tài)?；l(fā)掘必須由專業(yè)人士進行挖掘和開采，因為非專業(yè)人士會造成地理信息和遺跡信息的丟失，但是我國在開采上很難做到組織專業(yè)人士進行開采。在西方國家，國家與國家之間經(jīng)常對古生物化石進行有償價值交換，相互之間促進各自學術(shù)交流和科研發(fā)展。

2 古生物化石管理制約創(chuàng)新的因素

2.1 立法方面

古生物化石管理必須建立完善的法律制度，國家的立法機關(guān)必須根據(jù)古生物化石管理的實際情況進行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，其中對重點古生物化石管理做了明確的規(guī)定，目的是促進古生物化石的合理利用和加強科學研究。

2.2 體制方面

為了適應古生物化石管理模式的變化和解決管理中暴露的問題，同時也為了保證和促進科研的持續(xù)發(fā)展，國家要根據(jù)實際情況建立專門的管理部門，加強對學術(shù)的把關(guān)，通過嚴格的管理制度用約束組織成員的工作行為，將管理活動的程序和方法明細化，做到有據(jù)可依，實行科學化給管理。

2.3 人員方面

在古生物化石管理中人員素質(zhì)和專業(yè)技能跟不上，對管理的效果產(chǎn)生了一定的影響，所以提高古生物化石管理水平，加強管理人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的提高，根據(jù)古生物管理的獨特性，有必要建立一支懂得古生物知識和具有法律知識的專業(yè)化隊伍，確保古生物化石事業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 市場方面

國家對古生物化石交易市場管理存在很多漏洞，造成交易市場不夠透明化。眾所周知，古生物化石對化石等級和質(zhì)量審查要求十分嚴格，經(jīng)過精、深加工的化石具有很高的市場價值，能夠帶動當?shù)毓に嚻樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 古生物化石管理創(chuàng)新探索的構(gòu)思

3.1 具有與時俱進的管理創(chuàng)新思想

古生物化石管理需要運用創(chuàng)新管理的思想，從思想上的轉(zhuǎn)變才能夠代動管理效果的改變。建立一套具有“中國特色”的管理新機制，對傳統(tǒng)管理思想摒棄，對新的管理思想靈活運用。同時要使用先進的管理技術(shù)，持續(xù)不斷創(chuàng)新管理的思想。

為了保證古生物化石管理新理念的落實，要加強學習和實踐。既要加強專業(yè)化知識的學習，又要不斷學習國外先進的管理經(jīng)驗，進一步拓寬自身的眼界，同時能夠?qū)χR有效的整合。

3.2 進行普法教育

根據(jù)實際情況對相關(guān)法律制度進一步健全完善，主要是對其中存在的不協(xié)調(diào)因素進行全面審查，對與我國加入公約發(fā)生沖突的地方進行合理的修改。相關(guān)部門加強對民眾的古生物化石保護的普法教育，讓全民參與古生物化石保護的行動之中，政府執(zhí)法部門接受民眾的監(jiān)督，政府也要不斷創(chuàng)新管理模式，共同古生物化石的保護工作的開展。

3.3 鞏固隊伍，強化人才

古生物化石保護具有很高的專業(yè)技能，對人員的個人素質(zhì)要求也較高，為了促進古生物事業(yè)的健康發(fā)展，所以要求管理部門培養(yǎng)一批具有信息化管理技術(shù)和古生物保護知識的專業(yè)人才，打造一支專業(yè)能力強、個人素質(zhì)高的管理隊伍。

3.4 管理經(jīng)費問題

正確運用國家政策，向國家有關(guān)機關(guān)求助。古生物化石管理科研向人大和政協(xié)求助，將古生物化石管理納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃當中，把管理經(jīng)費上報國家財政，有國家專項撥款，而且務必落實到位。同時還可以全面調(diào)動社會力量，向社會機構(gòu)、居民進行資金的籌集，還可以與國外政府部門合作，吸引國外民間組織、民間團體或政府投資，從多方面、多渠道解決古生物化石管理經(jīng)費緊缺的問題，有利于更好的管理古生物化石，完好的保存。

4 結(jié)束語

古生物化石管理創(chuàng)新探索將會推動我國古生物化石管理水平的提高，不僅要有效利用現(xiàn)有資源，還需要對已有資源進行改造和創(chuàng)新，通過新的管理理念和先進技術(shù)，實現(xiàn)管理效益的最大化。同時為了保證古生物化石管理工作的持續(xù)健康發(fā)展，促進我國科研事業(yè)上取得巨大進步，因此國家需要建立一套科學的、先進的管理制度和高效的管理機構(gòu)，推動古生物事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］韓剛等.古生物化石管理創(chuàng)新關(guān)鍵因素研究［J］.2010.

［2］李丙霞.淺談貴州古生物化石的保護［J］.中國西部科技. 2011，（20）：41-42.

［3］李響.創(chuàng)新古生物化石管理手段［J］.中國國土資源報. 2010.

Q91

A

1674-2060（2016）02-0298-01

趙易慈（1994—），女，遼寧省沈陽人，沈陽師范大學古生物學院古生物專業(yè)。