夏晉祥

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報編輯部，廣東 深圳 518172）

解讀深圳—為什么深圳能創(chuàng)造一個世界奇跡概論

夏晉祥

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報編輯部，廣東 深圳 518172）

作為全國改革開放的試驗場與排頭兵，深圳通過30多年的建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了一個世界奇跡，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，還創(chuàng)造了豐富的精神文化，引領(lǐng)著一代風(fēng)尚，形成了一道亮麗的風(fēng)景線，從原來的一個非常落后的小漁村迅速蛻變成為一個先進文明的國際大都市！其原因當(dāng)然比較復(fù)雜，但總的歸納起來其原因主要包括體制創(chuàng)新、政策優(yōu)惠、區(qū)位優(yōu)勢、人才聚集、文化引領(lǐng)。

深圳；奇跡；解讀；概論

短短30多年，作為全國改革開放的試驗場與排頭兵，深圳取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了一個世界奇跡，從原來的一個非常落后的小漁村迅速蛻變成為一個先進文明的國際大都市！在30多年改革開放的道路上，深圳不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，根據(jù)深圳市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年深圳市生產(chǎn)總值16001.98億元，人均生產(chǎn)總值149497元，按2014年平均匯率折算為24337美元；[1]2015年深圳市生產(chǎn)總值17502.99億元，人均生產(chǎn)總值157985元，按2015年平均匯率折算為25365美元；[2]深圳2016上半年的生產(chǎn)總值為8608.88億元，比去年同期增長8.6%，比2014年、2015年同期加快0.6個和0.2個百分點，而且與全國、全省相比較，深圳生產(chǎn)總值增速分別高出1.9%和1.2%。而且更加重要的是，在大力建設(shè)物質(zhì)文明的同時，也創(chuàng)造了豐富的精神文化，引領(lǐng)著一代風(fēng)尚，形成了一道亮麗的風(fēng)景線！這些精神財富，誕生在深圳卻影響著全中國，時間雖短暫但必定生命永恒！過去30多年來，我們積極倡導(dǎo)它也深深得益它，我們身體力行它但卻很少去系統(tǒng)地理性地總結(jié)它?，F(xiàn)在我們黨和國家有理論的自信、制度的自信和道路的自信，和深圳改革開放30多年來取得的偉大成功也是分不開的！30多年來深圳改革開放的偉大實踐取得了巨大的成功，但是深圳為什么能取得成功？是如何取得成功的？取得成功的本質(zhì)和規(guī)律又是什么？對這些具有啟示和警示意義的基本理論問題，我們需要去全面、系統(tǒng)、深刻地研究它、總結(jié)它！其實，思想者和實踐者同樣偉大！我們有理由相信，實踐者通過30多年的奮斗能創(chuàng)造一個“深圳奇跡”，思想者通過系統(tǒng)的理性思考與探索也將建立一座豐富的“特區(qū)建設(shè)與改革開放” 理論大廈！本文僅就深圳為什么30多年來能夠創(chuàng)造一個世界奇跡、在社會的政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育等各方面取得驚人成就的原因做一概括性的梳理，以就教于特區(qū)問題的研究者們！

1 體制創(chuàng)新

“體制”指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級關(guān)系的國家機關(guān)、企事業(yè)單位，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、制度化了的的方法。自1978年我國的經(jīng)濟政策確定了改革開放路線之后，深圳經(jīng)濟特區(qū)就成為了中國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的實驗田， 率先建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)了廣大人民群眾創(chuàng)事業(yè)搞建設(shè)的巨大熱情，煥發(fā)了深圳人的積極性、主動性與創(chuàng)造性，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡，經(jīng)濟總量長期位列中國大陸城市第四位，是中國大陸經(jīng)濟效益最好的城市之一，英國《經(jīng)濟學(xué)人》2012年“全球最具經(jīng)濟競爭力城市”榜單上，深圳位居第二，是中國改革開放30多年輝煌成就的精彩縮影。并且只要這套機制還在， 就算哪一天深圳一夜之間被夷為平地，三十年后，又將會誕生一個神奇的深圳！深圳特區(qū)的成立，基本上就是一種制度的創(chuàng)新，深圳是中國特色社會主義的實驗場，在中國其它地區(qū)經(jīng)濟未開放之時，深圳就扮演體制改革的先鋒，而三十多年來在深圳建立的市場經(jīng)濟體制，已成為深圳最大的亮點。

體制機制創(chuàng)新不僅成就了深圳的輝煌，而且體制創(chuàng)新也是深圳的一個永恒主旋律，2016年，根據(jù)深圳市委全面深化改革的工作部署，又確定了涉及經(jīng)濟體制、民主法治、文化體制、社會和司法體制、生態(tài)文明體制、紀(jì)檢、黨建等七大領(lǐng)域的39個改革項目，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破新進展。以利于加快建設(shè)一流法治城市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及最大限度地激發(fā)組織活力和激發(fā)人的創(chuàng)造力。[3]深圳的每一次體制機制的創(chuàng)新，都成為了推動深圳社會發(fā)展的引擎，深圳2016年的體制機制改革，又讓我們充滿期待！

2 政策優(yōu)惠

無可否認(rèn)，過去三十多年來深圳經(jīng)濟的高速成長，還有一個很重要的原因就是政策優(yōu)惠。1978年底，中國共產(chǎn)黨召開第十一屆三中全會，首先啟動經(jīng)濟改革政策， 鄧小平同志說：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種實驗?！币虼松钲诮?jīng)濟特區(qū)便是在這樣的政策優(yōu)惠下誕生了。

特別是到了1992年2月，全國人大常委會授予深圳市人民代表大會及其常委會、市政府具有制定地方法律和法規(guī)的權(quán)力，從此深圳市人大、深圳市政府開始進行大量的立法工作，對批發(fā)市場，保稅生產(chǎn)資料市場，拍賣行，期貨交易等，都頒布了管理的規(guī)章或規(guī)定，并在反暴利、反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益等方面都有立法。 深圳地區(qū)的商業(yè)法制相較於其他地區(qū)是比較完善的。而從對經(jīng)濟活動最有直接影響的公司法來看，深圳特區(qū)的立法也較其他地區(qū)迅速與超前，例如深圳率先制定了幾個有關(guān)重要的公司地方法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》(1993.4)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限責(zé)任公司條例》(1993.4)，《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)有限責(zé)任公司條例〉實施細(xì)則》(1993.9)，和《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》(1994.4)，這些公司法律法規(guī)的制定，不但在時間上比其他地區(qū)超前許多，更重要的是其具有實質(zhì)內(nèi)容的優(yōu)勢。

政策優(yōu)惠對深圳發(fā)展的激勵作用，在土地使用方面，表現(xiàn)得尤其明顯。長期以來，我國的土地使用權(quán)一直掌握在國家或集體手中。對土地實施單一的行政劃撥供給制度和無償、無限期使用，致使國家建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。深圳特區(qū)在發(fā)展初期，急需大量的基礎(chǔ)建設(shè)、城市規(guī)劃和各種配套措施，這些建設(shè)都需要政府投入大量資金，而錢從哪里來？唯有將土地轉(zhuǎn)換成資金，才能支撐龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，1987年2月，深圳市委、市政府批準(zhǔn)了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理體制改革方案》，提出在堅持土地社會主義公有制的基礎(chǔ)上，實行土地有償、有限期使用制度，建立了規(guī)范化的土地開發(fā)供應(yīng)計劃制度，并于1987年公開拍賣了第一塊土地使用權(quán)，自此宣告中國的土地改革向市場經(jīng)濟靠攏。1998年頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》等法令，2001年又頒布實施了《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》，此后深圳特區(qū)除了非營利性土地以行政協(xié)議方式之外，把各種土地使用權(quán)的出讓行為都納入市場機制，以市場公開拍賣、招標(biāo)的方式來進行土地使用權(quán)的出讓。這種土地政策的改革，對深圳特區(qū)建設(shè)初期的發(fā)展，取到了非常大的促進作用，據(jù)統(tǒng)計從特區(qū)成立之初，依靠土地積累每年投入到公共建設(shè)的資金達40多億，這一數(shù)字從1996年后每年更達到100多億。到了2013年，土地出讓收入更是呈現(xiàn)井噴式增長，全年公開出讓土地成交金額為467.25億元，較2012年的114.83億元增長了3倍多，基本相當(dāng)于2010至2012年的總和。2014年，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年深圳土地出讓金繼續(xù)大幅度增長，約為554億元。[4]

3 區(qū)位優(yōu)勢

深圳特區(qū)之所以能夠創(chuàng)造一個世界奇跡，除了國家優(yōu)惠政策的支持之外，其本身具有的區(qū)位優(yōu)勢也是一個重要因素。深圳市地處廣東省南部沿海，位于北回歸線以南。它東臨大鵬灣，西連珠江口，南與香港新界接壤，北靠東莞、惠州兩市。深圳經(jīng)濟特區(qū)是深圳市的一部分。她枕山面海，山湖風(fēng)光優(yōu)美，東起大鵬灣背仔角，西連珠江口之安樂村，南與香港新界接壤，北靠梧桐山、羊臺山脈，東西長49公里，南北寬平均7公里，是我國主要進出口岸之一。深圳的區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在，首先，鄰近香港可以說是深圳最大的區(qū)位優(yōu)勢，這樣的位置使深圳一方面可借鑒香港先進的市場管理經(jīng)驗和市場法律體系；另一方面在經(jīng)濟發(fā)展上可以和香港實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互相促進，共同成長。因此在成立經(jīng)濟特區(qū)之后，深圳成功地吸引來自香港勞動型產(chǎn)業(yè)，截至2002年，港商在深圳實際投資累計達200多億美元，占外商在深圳實際投資金額的70%多，而深圳的港資企業(yè)約有9000余家，占深圳外資企業(yè)的80%左右。其次，從海港來看，深圳也具有區(qū)位優(yōu)勢， 深圳西部和西南是珠江口、伶仃洋，東部和東南是大亞灣、大鵬灣，海岸線長達229.96公里，海岸資源極為豐富。據(jù)考察，可建深水港的主要有鹽田、媽灣、赤灣、大梅沙、土圍、西涌、大鵬灣；可建中型港的有蛇口、塘仁涌等；可建小型港的有10多處。目前深圳東部開發(fā)了3個港區(qū)，西部開發(fā)了4個港區(qū)，其中鹽田港區(qū)更有建設(shè)成為國際中轉(zhuǎn)樞紐港的實力，所以"以港強市"也成為深圳發(fā)展的天然優(yōu)勢。

4 人才聚集

深圳30多年來的迅速發(fā)展，還有一個非常重要的原因即人才的廣泛聚集。改革開放以來，深圳利用特區(qū)的優(yōu)勢，在全國率先實行了人事制度改革，人才發(fā)展戰(zhàn)略走出了一條與特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的成功之路，在人才引進、人才資源配置和政府職能轉(zhuǎn)變等方面起到了重要的促進作用，保證了特區(qū)高速發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。

深圳特區(qū)自成立以來，在人才聚集方面，經(jīng)歷了從“人才引進”到“人才引進與培養(yǎng)并重”、從計劃調(diào)配到市場配置、從初始積累到全面開發(fā)這樣幾個轉(zhuǎn)變。特區(qū)建立之初，是人才發(fā)展的初始積累階段（1980—1990），人才配置方式多以計劃配置為主；到了20世紀(jì)90年代以后（1990—2000），為人才配置的快速發(fā)展階段，人才市場初步形成，產(chǎn)業(yè)成為人才聚集主體，人才數(shù)量迅速擴大；自2000年以后，為人才發(fā)展全面開發(fā)階段[5]，隨著人才新政的不斷出臺，如2007年4月，深圳市人事局制定實施《深圳市人才引進個人申辦實施辦法》，2008年9月，頒布《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》及6項配套政策，2011年4月，頒布實施《關(guān)于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》及5個配套文件，2012年4月14日深圳市人力資源和社會保障局發(fā)布《深圳市引進人才實施辦法》（深人社規(guī)〔2012〕4號），2013年4月17日發(fā)布《深圳市人才引進實施辦法》，2015年發(fā)布實施《深圳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔扶持實施方案》，等等，政府宏觀調(diào)控作用與市場機制作用日益協(xié)調(diào)，人才發(fā)展繼續(xù)保持迅猛增長的態(tài)勢，到2003年，大專學(xué)歷及中級以上職稱人才數(shù)量已經(jīng)達到86萬人。2006年8月，深圳又提出“人才良港”口號，爭取深圳成為全球高端人才的首選地，不斷聚集全國乃至全球的“知識流”，廣納海內(nèi)外創(chuàng)新人才，使深圳成為一個高精尖人才匯聚的人才良港。

在人才引進方面，深圳一直走在全國前列，即使這樣，深圳仍然認(rèn)識到，深圳雖具一定人才優(yōu)勢，但一些高級經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才依舊難覓，已成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個障礙。因此深圳市2016年3月18日出臺了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》三個文件，以期深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

5 文化引領(lǐng)

文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。具體地講，文化就是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等，是人類之間進行交流的普遍認(rèn)可的一種能夠傳承的意識形態(tài)。廣義的文化，指的是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和。狹義的文化，則是指人們普遍的社會習(xí)俗，如衣食住行、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范等。從本質(zhì)上講，文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。這種影響，表現(xiàn)在整個民族和國家的歷史發(fā)展進程中。文化是一個民族生存發(fā)展的精神命脈，在人類進步與發(fā)展中始終擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)和推動的重任。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人們消費取向的變化，文化的地位和作用日益突出和重要。尤其是在當(dāng)今社會發(fā)展的新形勢下，文化就意味著生產(chǎn)力、競爭力和凝聚力。特別在市場經(jīng)濟日漸成熟、大眾傳媒迅速發(fā)展的今天，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠在未來競爭中贏得主動；誰重視文化建設(shè)，誰就能獲得最本質(zhì)、最持久、最難替代的競爭優(yōu)勢。

1978年，由于歷史的機遇，深圳成為中國改革開放的前沿陣地，充當(dāng)了引領(lǐng)中國工業(yè)化和信息化的“排頭兵”。2003年，深圳實施“文化立市”戰(zhàn)略，在全國率先吹響“文化立市”的號角。2005年，深圳又進一步提出：“要在繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)、金融和物流等三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，努力把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)”。在我國30多年改革開放的道路上，作為全國改革開放的試驗場與排頭兵，深圳不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也創(chuàng)造了豐富的精神文化，引領(lǐng)著一代風(fēng)尚，積極擔(dān)當(dāng)起了國家現(xiàn)代化的文化引領(lǐng)作用，形成了一道亮麗的風(fēng)景線！這些精神財富，誕生在深圳卻影響著全中國，時間雖短暫但必定生命永恒！過去30年來，我們身體力行它也深深得益它，我們積極倡導(dǎo)它也引領(lǐng)我們自己的國家不斷地向前發(fā)展，創(chuàng)造出一個又一個的世界奇跡！

《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2020）》指出：“文化正在逐步超越土地、勞動和資本，成為新的重要生產(chǎn)要素。創(chuàng)造新思想和新表達形式的能力，正成為決定全球化、信息化背景下區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。”事實上，一個國家的現(xiàn)代化最根本的是文化的現(xiàn)代化，而文化的內(nèi)核就是價值觀，這種價值觀在一定的歷史時期它體現(xiàn)為某種先進的思想和理念或者是某種時代的精神與風(fēng)范。30多年來，作為一座年輕的充滿活力的移民城市，深圳不僅吸納了大量來自國內(nèi)外的人才，而且以其改革開放排頭兵的優(yōu)勢和多元、包容的城市文化，以及深圳人的市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競爭觀念，還有鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的城市精神，發(fā)展出各種層出不窮的新觀念、新精神，極大地促進了深圳城市整體快速發(fā)展，也引領(lǐng)著一代又一代中國人，不斷拼搏，永不停止，不斷地去進行新的探索。

[1] 數(shù)字來源: 深圳市統(tǒng)計局 發(fā)布時間: 2015-04-24.

[2] 數(shù)字來源: 深圳市統(tǒng)計局 發(fā)布時間: 2016-04-26.

[3] “深圳市2016年改革計劃”出臺將推進七大領(lǐng)域39項改革[N]. 深圳商報, 2016-06-13.

[4] 深圳全年土地出讓金預(yù)計554億[N]. 深圳商報, 2014-12-25.

[5] 吳振興. 深圳人才戰(zhàn)略選擇與發(fā)展路徑初探[J]. 特區(qū)實踐與理論, 2006（06）: 52-54.

Interpretation of Shenzhen: why could Shenzhen make such a world miracle?

XIA Jinxiang
（Journal of Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P.R. China）

As the experimental field and vanguard of Chinese reform and opening-up policy, Shenzhen has made great achievements over past 30 years of construction, which is regarded as a world miracle. It has created not only tremendous material wealth but also abundant spiritual wealth, which came to lead the reforming style and evolved into a very beautiful landscape with the rapid transformation of an undeveloped fishing village into an advanced and highly civilized international city. Of all various complicated causes for the success of Shenzhen, institutional innovation, favorable policies, location advantage, talents attraction as well as cultural guidance are generalized as the main ones.

Shenzhen；miracle；interpretation; introduction

C912.81

A

1672-6332（2016）04-0009-04

【責(zé)任編輯：羊玲】

2016-10-30

深圳市社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃項目“推進深圳學(xué)派建設(shè)之——解讀深圳”

夏晉祥（1965-），男（漢），江西興國人，教授，主要研究方向：教育基本理論與課堂教學(xué)、深圳區(qū)域研究。E-mail:xiajx@sziit.com.cn