黃亮

掛牌督導(dǎo)也要“備課”

黃亮

掛牌督導(dǎo)；備課；實(shí)效

自 《教育督導(dǎo)條例》《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》及 《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等文件頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門在落實(shí)掛牌督導(dǎo)工作過程中，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的頻率、形式、反饋及結(jié)果使用等都做了相應(yīng)要求。但在具體實(shí)施過程中，雖然每個(gè)月掛牌督導(dǎo)的工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容都有所不同，名義上號(hào)稱“專項(xiàng)督導(dǎo)”，實(shí)際上或仍為全面要素考量，或成為泛泛而談，甚至淪為走過場(chǎng)。這樣的督導(dǎo)讓學(xué)校無(wú)所適從，造成人力、精力的無(wú)限“消費(fèi)”，對(duì)學(xué)校工作起不到指導(dǎo)、促進(jìn)、提升的效果。

因此，如何在掛牌督導(dǎo)過程中對(duì)學(xué)校的管理和教育教學(xué)進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，如何幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改，是每個(gè)督學(xué)都要思考的問題。

如面對(duì)“了解學(xué)校落實(shí)陽(yáng)光體育鍛煉活動(dòng)情況”這一督導(dǎo)主題，最省事的做法就是看看學(xué)校有關(guān)陽(yáng)光體育活動(dòng)的安排，現(xiàn)場(chǎng)觀看學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)的過程，用時(shí)不會(huì)超過一小時(shí)。但這樣做，似乎對(duì)學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)的深入開展和活動(dòng)質(zhì)量的提升起不到實(shí)質(zhì)性的幫助作用。

我們同一督導(dǎo)組的兩位督學(xué)經(jīng)過醞釀，首先擬定了“學(xué)校介紹開展陽(yáng)光體育活動(dòng)工作的匯報(bào)提綱”（以下簡(jiǎn)稱“提綱”），具體內(nèi)容如下：（1）學(xué)校依據(jù)教育部 《關(guān)于切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》和《中小學(xué)體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》要求，制訂和實(shí)施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動(dòng)一體化的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案的情況。（2）學(xué)校按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，落實(shí)“每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”的條件保障，主要是師資隊(duì)伍、場(chǎng)地器材、設(shè)施設(shè)備的情況。（3）學(xué)校建立“每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”有效工作機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過向社會(huì)公示課表、作息時(shí)間表和學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的工作方案、基本要求，自覺接受家長(zhǎng)和家長(zhǎng)會(huì)監(jiān)督的情況。（4）學(xué)校實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，近三年上報(bào)各年級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)，并依據(jù)測(cè)試數(shù)據(jù)采取有效的干預(yù)措施等情況。

在要求學(xué)校根據(jù)上述提綱做好匯報(bào)準(zhǔn)備的同時(shí)，我們又給學(xué)校提供了一個(gè)參考的“匯報(bào)思路”，讓學(xué)校歸納近三年開展陽(yáng)光體育活動(dòng)的主要成績(jī)與亮點(diǎn)，同時(shí)提醒學(xué)校在展示成績(jī)與亮點(diǎn)的同時(shí)，查找上述幾方面存在的不足與困難，其存在的客觀原因（困難）是什么，主觀原因是什么；學(xué)校應(yīng)當(dāng)何時(shí)全面到位，應(yīng)當(dāng)怎樣改進(jìn)工作切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)有效開展。

這些都是我們?yōu)榈綄W(xué)校督導(dǎo)檢查所進(jìn)行的 “備課”?！皞湔n”還包括：建立本責(zé)任區(qū)6所學(xué)校的QQ群，以便工作安排上的聯(lián)系；將“月度責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作要點(diǎn)”“提綱”及督導(dǎo)時(shí)間安排發(fā)到群里，告知各校，請(qǐng)學(xué)校提前做好準(zhǔn)備。

僅僅這些“備課”還不足以保證我們的優(yōu)質(zhì)“上課”，我們還根據(jù)工作內(nèi)容商定了相應(yīng)的工作流程：（1）觀摩學(xué)校大課間活動(dòng)；（2）聽取校長(zhǎng)（或分管校長(zhǎng)、體育教研組長(zhǎng)）對(duì)本校陽(yáng)光體育活動(dòng)開展情況的介紹；（3）召開體育教師座談會(huì)，了解學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)開展情況和學(xué)生體質(zhì)鍛煉情況；（4）查閱學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)方案、近3年學(xué)生體質(zhì)測(cè)試情況統(tǒng)計(jì)表、體育組工作計(jì)劃等：（5）檢查體育教師備課筆記；（6）察看學(xué)校體育器材室：（7）觀摩體育課；（8）觀察學(xué)生課間活動(dòng)情況；（9）向校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋?zhàn)咴L過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

到此，“備課”基本結(jié)束。

對(duì)照我們發(fā)給學(xué)校的“提綱”，校方緊緊圍繞本次掛牌督導(dǎo)主題，對(duì)陽(yáng)光體育活動(dòng)開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，查找了自己的不足，并及時(shí)進(jìn)行了整改。

正是因?yàn)槲覀兪虑斑M(jìn)行了充分的“備課”，事中又采取了踏踏實(shí)實(shí)的工作方法，才能幫助學(xué)校確確實(shí)實(shí)地查找到了問題，并向?qū)W校提出了相應(yīng)的建議和整改方案，對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)工作起到了一定的推動(dòng)作用。

這次督導(dǎo)實(shí)踐讓我深深地感受到，做好掛牌督導(dǎo)的前期“備課”工作，可以大大提高對(duì)學(xué)校掛牌督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是落實(shí)依法辦學(xué)、推進(jìn)教育管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。但掛牌督導(dǎo)不能等同于教育主管部門的教育行政檢查，責(zé)任督學(xué)到學(xué)校不能只簡(jiǎn)單地進(jìn)行“檢查”。因?yàn)檫@樣只會(huì)限制學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加重學(xué)校的迎查負(fù)擔(dān)。

督學(xué)在“督”的同時(shí)更應(yīng)該偏向于“導(dǎo)”。這個(gè)“導(dǎo)”是指導(dǎo)，也是引導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部管理的規(guī)范化與科學(xué)化，不是單純依靠強(qiáng)化督導(dǎo)檢查可以達(dá)到，它更需要與學(xué)校的自我需求和診斷“雙管齊下”，特別是這種需求能引導(dǎo)學(xué)校積極進(jìn)行自我督導(dǎo)，通過自我督導(dǎo)來(lái)產(chǎn)生管理效益。我們事先擬定“提綱”并轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)校，就是讓學(xué)校依據(jù)“提綱”對(duì)自己的工作進(jìn)行梳理，自我診斷，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足與問題，找出產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)整改。學(xué)校自我督導(dǎo)、反省的過程實(shí)際就是一次管理提高和質(zhì)量提升的過程。這樣，我們督導(dǎo)的目的已達(dá)成了一大半。

另外，有了學(xué)校較為詳盡的反饋信息，我們?cè)俚綄W(xué)校實(shí)施掛牌督導(dǎo)，就可以切合學(xué)校的實(shí)際來(lái)研析，幫學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成果，同時(shí)找出存在問題、透析其中原因；再根據(jù)需要，為學(xué)校出謀劃策、鼓勁加油，從而不斷地提高學(xué)校的管理水平和教育、教學(xué)質(zhì)量，最終達(dá)到督導(dǎo)所需求的預(yù)期目的。

（作者單位：南京市秦淮區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

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