當(dāng)前黨員政黨認(rèn)同構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)及對策

強(qiáng)藝璇四川師范大學(xué) （成都 610068）

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當(dāng)前黨員政黨認(rèn)同構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)及對策

強(qiáng)藝璇
四川師范大學(xué) （成都 610068）

提 要 在十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，需要提高黨員群體對政黨的認(rèn)同。解決黨內(nèi)存在的諸多問題，積極應(yīng)對黨內(nèi)、黨外的各種挑戰(zhàn)，通過黨內(nèi)思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)以及民主建設(shè)，努力探索構(gòu)建黨員群體的政黨認(rèn)同。

關(guān)鍵詞國家治理；黨員；政黨認(rèn)同

黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。探討在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，對黨員群體的政黨認(rèn)同意識的構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)政黨執(zhí)政能力的提高，對國家治理現(xiàn)代化也會產(chǎn)生巨大的推動作用。

1 政黨認(rèn)同的內(nèi)涵及其價值意義

（1）政黨認(rèn)同的內(nèi)涵

政黨認(rèn)同這一概念，最先由美國學(xué)者坎貝爾（Angus Campbell）1960年在《美國選民》一書中提出的。政黨認(rèn)同指“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標(biāo)的情感傾向”，是選民“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”［2］。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為政黨認(rèn)同是“指個體對政黨在政治態(tài)度、政治心理和世界觀上的歸屬和忠誠”［3］?？梢?，國內(nèi)外學(xué)者都偏向于將“政黨認(rèn)同”定義為一種對政黨的情感傾向，以及建立在此種心理基礎(chǔ)上的行為表達(dá)。本文所講的政黨認(rèn)同主要指對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。

（2）構(gòu)建黨員政黨認(rèn)同的價值意義黨員的政黨認(rèn)同是社會環(huán)境各種因素綜合影響的結(jié)果，同時又反過來影響著社會政治的方方面面。政黨認(rèn)同對政黨的社會基礎(chǔ)和政策能力產(chǎn)生直接的影響。黨員對政黨的認(rèn)同度和忠誠度降低，會使得政黨的力量受到削弱，民眾的認(rèn)同危機(jī)也隨之上升。

黨員的政黨認(rèn)同對政黨的政治社會化功能產(chǎn)生一定影響。黨員對政黨認(rèn)同的強(qiáng)烈程度是構(gòu)成其對政治的態(tài)度及行為的核心要素。黨員強(qiáng)烈的政黨認(rèn)同會影響他們的政治傾向，從而讓人們接受現(xiàn)存的政治制度和價值觀念。相反，拒絕認(rèn)同政黨也就拒絕認(rèn)同政黨的價值觀念和規(guī)則，政黨就很難推進(jìn)政治社會化。

政黨認(rèn)同對政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。政黨認(rèn)同會影響政黨執(zhí)政的合法性。如果對執(zhí)政黨的政黨認(rèn)同降低，它執(zhí)政合法性也得到削弱，社會將處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。在我國，如果對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識不到位、措施不得力，就會表現(xiàn)為政黨危機(jī)和政府危機(jī)，而且很容易表現(xiàn)為社會危機(jī)。

2 黨員政黨認(rèn)同構(gòu)建中面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得整個世界和各國國情都發(fā)生巨大變化，這對黨員政黨認(rèn)同的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。

（1）不良政治生態(tài)的負(fù)面影響

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨內(nèi)也出現(xiàn)很多不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題：部分黨員存在以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾對黨的信任，也降低了黨員群體對政黨的認(rèn)同。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨員干部存在腐敗現(xiàn)象，有些黨員干部腐敗的金額巨大，這些都會嚴(yán)重?fù)p害政黨的公眾形象。

（2）黨內(nèi)制度不健全

黨內(nèi)法規(guī)制度不健全， 與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào)。從嚴(yán)治黨的全面貫徹和落實(shí)不是自發(fā)、憑空進(jìn)行的， 需要有一系列的法律法規(guī)和相應(yīng)的制度體系作為載體， 但目前黨內(nèi)還存在法規(guī)制度不健全的現(xiàn)象：如黨內(nèi)的某些法規(guī)制度體系不相銜接、不能配套； 具體法律規(guī)章制度還不健全； 現(xiàn)存法規(guī)制度體系的可操作性差，流于形式。

（3）多元意識形態(tài)沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各種價值觀之間交流加強(qiáng)，削弱了各國國內(nèi)主流意識形態(tài)的社會凝聚力。思想的多元化，改變了我國民眾完全信從單一意識形態(tài)教化的狀況，開始有了越來越多的個人思考和選擇，這些必然會對主流意識形態(tài)的吸引力產(chǎn)生一定的消極影響［4］。隨著西方意識形態(tài)的不斷滲透，西方價值觀與我國價值觀之間產(chǎn)生的沖突，使部分黨員原有政黨認(rèn)同模糊，有些黨員甚至拋棄掉原有的價值認(rèn)同。同時，在市場經(jīng)濟(jì)影響下，越來越多黨員更加關(guān)注物質(zhì)利益，崇尚金錢至上，這也可能導(dǎo)致黨員理想信念缺失，政黨認(rèn)同感低下。

（4）黨員功利型認(rèn)同的存在

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響，使部分黨員的思想觀念、價值取向越來越功利化，表現(xiàn)在：一是重經(jīng)濟(jì)利益，輕視理想信念，部分黨員在社會生活中以是否有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠作為做事的目的，沒有理想信念意識；二是看重個人利益，輕視集體利益，部分黨員在生活中強(qiáng)調(diào)個人利益，忽視集體利益，把集體和他人當(dāng)作自己謀求私利的工具，甚至為了個人利益，危害國家、貪贓枉法；三是重視索取，輕奉獻(xiàn)，一些黨員干部，幫忙辦事必須要收取好處，甚至存在著買官賣官的現(xiàn)象。還有部分黨員存在入黨動機(jī)不純、入黨帶有功利性目的，而不是出于對政黨本身的認(rèn)同才加入中國共產(chǎn)黨。

（5）黨員表面認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐脫離

部分黨員存在著較為明顯的表面認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象。通過學(xué)校、社會的政治教育、宣傳和灌輸，大多數(shù)黨員了解共產(chǎn)黨的基本知識，掌握共產(chǎn)黨意識形態(tài)、政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想等方面內(nèi)容。但是，有部分黨員處于精神信仰空缺狀態(tài)，尤其是理想信念方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。甚至有極少數(shù)黨員參與宗教活動，有宗教信仰。還有部分黨員表面遵從社會制度和主流價值觀，背地里卻對其加以抵制，說假話、大話、空話，空喊口號，形成“言不由衷”的行為習(xí)慣。

（6）部分黨員理想信念缺失

在中國共產(chǎn)黨推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，部分黨員理想信念缺失，世界觀、價值觀發(fā)生扭曲。有些作為公眾人物的黨員干部，在私下所信奉的價值觀與黨弘揚(yáng)的主流價值觀不一致，甚至喪失了最基本的黨性，政治上缺“鈣”。

3 黨員政黨認(rèn)同意識構(gòu)建的途徑探討

（1）加強(qiáng)黨員思想建設(shè)

構(gòu)建黨員政黨認(rèn)同，需大力加強(qiáng)對黨員的理想信念教育和關(guān)于權(quán)力觀的教育?！白鳛樯鐣F(xiàn)代化之根本因素的人的現(xiàn)代化絕非只是少數(shù)社會精英分子心態(tài)的現(xiàn)代化，而是廣大民眾的心態(tài)的現(xiàn)代化［5］?！睆?qiáng)化黨員干部的執(zhí)政意識和公仆意識，正確行使手中的權(quán)力，合理運(yùn)用權(quán)力來為人民群眾謀利益，真正做到權(quán)為民所用。黨員干部的職務(wù)越高，責(zé)任越大；權(quán)力越大、義務(wù)也就越多。培養(yǎng)黨員干部有干不好工作無法向黨和人民交代的意識，才能真正做到不濫用權(quán)力。黨員干部還需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)對他們主觀世界的改造，不斷提高政治覺悟，要注重自身的品行、為人民群眾作出表率，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。在思想上要自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想、價值觀和生活方式的侵蝕，抵御各種誘惑。各個基層黨組織定期可對先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀個人進(jìn)行表彰，舉辦先進(jìn)事跡報告會，宣傳優(yōu)秀黨員的事跡，發(fā)揮優(yōu)秀黨員在黨組織中的帶頭作用。

（2）完善黨的制度建設(shè)

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求執(zhí)政黨要加強(qiáng)制度建設(shè)。要提高黨的執(zhí)政能力，在很大程度上取決于執(zhí)政黨的制度建設(shè)狀況。這就需要努力加強(qiáng)社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。

首先，制定規(guī)范黨員行為的規(guī)章制度?！鞍褭?quán)利放進(jìn)制度的籠子里”，用具體的規(guī)章制度來管人、管事。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；始終堅持由黨委來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)。

其次，國家要加強(qiáng)立法。對于《監(jiān)督法》要加快立法，對于權(quán)力制衡的體制模式加以創(chuàng)新，使監(jiān)督主體履行職能的正當(dāng)行為得到法律的嚴(yán)格保護(hù)。同時，要切實(shí)推行地方各級黨組織權(quán)力清單制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（3）嚴(yán)格黨的組織建設(shè)

黨所肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要需要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)將紀(jì)律放在前面，要使批評與自我批評成為常態(tài)，使黨內(nèi)輕處分成為絕大多數(shù)，重處分成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的成為極少數(shù)。這就要求黨內(nèi)將抓紀(jì)律作為工作常態(tài)，而不僅僅是辦貪污腐敗等大案要案，體現(xiàn)了紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法的特點(diǎn)。同時，明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。明確了黨委是抓好全黨紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的主體，重點(diǎn)抓好正面管理和日常行為的規(guī)范，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲治問責(zé)。同時黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，要豐富考核內(nèi)容，完善考核方式，科學(xué)確定考核指標(biāo)，完善考核結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制。

提高黨員的素質(zhì)，還需要從源頭抓起。根據(jù)《黨章》、《發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，各基層黨組織要熟悉掌握關(guān)于發(fā)展黨員的指導(dǎo)思想、方針、標(biāo)準(zhǔn)條件和方法程序。發(fā)展黨員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件發(fā)展黨員，嚴(yán)格考察發(fā)展對象，明確其入黨動機(jī)，杜絕某些基層黨組織，特別是村級黨組織中存在的黨員發(fā)展過程中收取賄賂的現(xiàn)象。對于功利性黨員，要加強(qiáng)批判監(jiān)督，加強(qiáng)其對政黨的認(rèn)同，遇到情況嚴(yán)重者，必要時要果斷將其清除出黨的隊伍。

（4）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

隨著民主政治的發(fā)展，黨員主體意識逐漸增強(qiáng)，黨員在關(guān)注國家、社會民主的同時，也開始關(guān)注政黨內(nèi)部的民主。如果黨員的利益和要求長期受到壓抑，會逐漸形成信任危機(jī)，黨員對黨的認(rèn)同也將受到嚴(yán)重削弱。因此，擴(kuò)大黨內(nèi)民主成為提高黨員政黨認(rèn)同的新途徑。充分發(fā)揮黨員的主體意識，擴(kuò)大黨員參與政黨事務(wù)的渠道，維護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)。在黨的領(lǐng)袖產(chǎn)生、黨的綱領(lǐng)政策制定等重大決策過程中，給黨員們提供一個發(fā)表意見、建議的平臺。

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（責(zé)任編輯：興安）

中圖分類號：D201

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-3319（2016）02-00070-02