陸 彬

?

論我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法模式、原則與基本制度

陸 彬

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了極大的提高，對于精神生活的要求也越來越高。因此，為保障公民的文化權(quán)利，必須加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的研究。本文從立法模式、原則和基本制度等三個方面對我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行了分析。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法模式

從一定程度上講，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，要需要發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用。從總體上看，國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段主要有三種類型，即法律、政策以及法律與政策共用。長期以來，我國多是采用產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面具有重要的影響。但是，我國所出臺的一些政策性文件并沒有與促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度建設(shè)規(guī)定與運行規(guī)定，十分欠缺法律制度的配合，再加上其自身固有的特性，使得產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度受到影響，從而達(dá)不到理想的效果。近年來，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國在很多法律法規(guī)中也增加了相關(guān)的內(nèi)容。但是，由于這些法律制度比較分散，不僅造成了國家立法資源的浪費，還破壞了這些法律在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性。因此，為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與規(guī)范，必須出臺統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)的基本法，明確相關(guān)部門的權(quán)利責(zé)任與行為邊界。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法制定原則

（一）市場管理與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則

近年來，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)化和市場化的不斷發(fā)展，使得我國文化更加充滿活力、更加多樣化，并在我國經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，在我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時，文化領(lǐng)域也面臨著諸多問題。因此，為促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，在肯定市場基礎(chǔ)性作用的同時，政府也要擔(dān)負(fù)起文化管制的責(zé)任。同理，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要政府的監(jiān)管和干預(yù)。具體來講，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府在引入市場機(jī)制，減少對文化領(lǐng)域進(jìn)行行政干預(yù)的同時，也要采取必要的行政干預(yù)手段，加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管，建立健全市場化管理與政府規(guī)制相協(xié)調(diào)的文化體制，以維護(hù)文化市場的秩序，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）文化權(quán)利保障原則

文化權(quán)利作為一種經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，它是為了給政府確立責(zé)任，為國家設(shè)定義務(wù)，也是能夠適用于不同國家的基本準(zhǔn)則。我國不僅在《憲法》中確立了相關(guān)保護(hù)原則，還在一些條款中也對公民的文化權(quán)利做出了相關(guān)規(guī)定。在文化法治建設(shè)中，要以憲法為基石，遵循一般法治建設(shè)的規(guī)律，保持相應(yīng)的邏輯結(jié)構(gòu)。作為憲法基本權(quán)利保護(hù)原則的具體要求和表現(xiàn)形式，文化權(quán)利保障要從實現(xiàn)公民的文化權(quán)益出發(fā)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。因此，為促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，保障文化建設(shè)的綜合效益，要確立文化權(quán)利在文化法治建設(shè)中的核心地位，要將公民文化權(quán)利具體化、體系化。此外，為提高文化法制的正當(dāng)性，也應(yīng)當(dāng)遵循文化權(quán)利保障原則。

（三）綜合效益原則

作為文化立法的核心問題，文化效益使其根本追求。事實上，綜合效益原則就是要實現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。一方面，社會效益的實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)的保障，能夠確保社會文化的先進(jìn)性和文化的民族傳統(tǒng)；另一方面，文化經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅能夠提高人們的物質(zhì)利益，還能夠促進(jìn)社會效益的實現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會健康價值體系的形成。因此，文化立法必須遵循綜合效益原則。

（四）政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合原則

與文化產(chǎn)業(yè)不同，文化事業(yè)與社會價值體系、意識形態(tài)和社會主流文化建設(shè)的關(guān)系更加緊密，不僅需要政府主導(dǎo)，還要與社會參與進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。因此，在文化建設(shè)中，文化政策和立法要滿足公眾的文化需求，充分尊重公眾的意愿，并要積極發(fā)揮社會文化組織與文化專家的作用。此外，為促進(jìn)我國文化的大發(fā)展、大繁榮，不僅要堅持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要積極利用社會資源，拓展社會參與文化建設(shè)的渠道，降低文化準(zhǔn)入門檻，建立社會參與體制，適度開放相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)社會資本參與文化發(fā)展。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法的基本制度構(gòu)建

（一）建立健全相關(guān)的調(diào)控管理主體體系

首先，作為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的調(diào)控管理主體，政府及其相關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，理順新興文化業(yè)態(tài)管理體制，建立相應(yīng)的宏觀管理體制。其次，政府相關(guān)管理部門要整合行政和執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，提高管理能力，維護(hù)文化市場環(huán)境。再次，要明確各有關(guān)部門的權(quán)利與責(zé)任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)文化的改革與發(fā)展。最后，相關(guān)管理主體要適度行駛權(quán)利，嚴(yán)格遵循法律，合理使用法律所賦予的權(quán)利。

（二）建立健全政府投入保障機(jī)制

一方面，要完善國家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大相應(yīng)的資金規(guī)模，為文化創(chuàng)業(yè)者提供資金方面的保障。另一方面，為促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，要依法保障公共文化設(shè)施用地，確保相關(guān)資金的撥付和使用，加大相應(yīng)的技術(shù)改造與設(shè)備投入。

（三）建立健全相應(yīng)的支持政策

第一、制定相應(yīng)的財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對制作商的制作扶持，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，以促進(jìn)文化商品的活躍性，吸引社會對文化的投入。第二、要加強(qiáng)完善對外文化貿(mào)易的相關(guān)財稅政策，以支持文化企業(yè)在海外市場的拓展活動。第三、要制定并完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、便捷與高效。第四、要加大對人才培養(yǎng)與技術(shù)開發(fā)的力度，以形成文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注。從一定程度上講，我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的作用。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)立法必須依據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，積極探索相應(yīng)的立法模式，并遵循相應(yīng)的立法原則，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法的基本制度。

作者單位：（廣西藝術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院）