殘骸強(qiáng)制打撈的私法原理

林勝平

(上海海事大學(xué) 上海 201306)

?

殘骸強(qiáng)制打撈的私法原理

林勝平

(上海海事大學(xué) 上海 201306)

從殘骸強(qiáng)制打撈清除的法律屬性可以看出,殘骸強(qiáng)制打撈清除是一種行政命令或者行政強(qiáng)制措施,是海事行政主管機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的結(jié)果。但對(duì)于殘骸強(qiáng)制打撈清除的認(rèn)識(shí)僅限于這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)樵谠撝贫戎袝?huì)不可避免地涉及到強(qiáng)制打撈清除義務(wù)主體、打撈清除費(fèi)用負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題的解答不是行政強(qiáng)制制度本身所能圓滿解決的。強(qiáng)制打撈清除絕對(duì)不是立法者或執(zhí)法者的恣意,其中包含著深刻的邏輯。本文將從法理上,特別是私法原理上對(duì)殘骸強(qiáng)制打撈清除進(jìn)行分析。

殘骸強(qiáng)制打撈;行政法;私法

一、公法與私法的關(guān)系

殘骸強(qiáng)制打撈清除是一項(xiàng)公法上的制度,在構(gòu)建該制度時(shí),是否可以運(yùn)用有關(guān)的私法原理,對(duì)該項(xiàng)制度的一些具體問(wèn)題進(jìn)行解讀呢?為此,本文將從公法與私法的關(guān)系、民事權(quán)利在法律規(guī)范體系中的地位等方面對(duì)此做出回答。

大陸法系國(guó)家在法律體系上有嚴(yán)格的公法和私法之分。目前,比較有影響的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有“利益說(shuō)”、“意思說(shuō)”、“主體說(shuō)”和“特別法規(guī)說(shuō)”等等,各種學(xué)說(shuō)各有所長(zhǎng),但也各具缺點(diǎn)。現(xiàn)代法學(xué)一般認(rèn)為,凡涉及到公共權(quán)力、公共關(guān)系、公共利益和上下服從關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法,即為公法;而凡屬個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利、自由選擇、平權(quán)關(guān)系的法即為私法。公法的作用主要表現(xiàn)在:通過(guò)國(guó)家權(quán)力的干預(yù),如行政行為、刑罰措施等,維護(hù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)的全局利益;而私法的作用主要是通過(guò)私法關(guān)系主體權(quán)利的行使,包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的行使,來(lái)維護(hù)主體自己的權(quán)益。

二十世紀(jì)以來(lái),公法與私法之間出現(xiàn)了融合的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為“私法的公法化”、“公法的私法化”。在公共行政中以私法形式執(zhí)行行政任務(wù)、補(bǔ)充適用私法規(guī)范均是公法私法化的具體表現(xiàn)之一。因此,公共行政機(jī)關(guān)所適用的只是公法,其中主要的是行政法。但是,隨著“公法的私法化”的出現(xiàn),一方面在公共行政的過(guò)程中,也常常借用私法手段,以私法形式執(zhí)行行政任務(wù);另一方面,在適用行政法的過(guò)程中通過(guò)私法規(guī)范來(lái)補(bǔ)充或者填補(bǔ)漏洞。在財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上所出現(xiàn)的公法和私法保護(hù)的融合,則是“私法公法化”的具體表現(xiàn)之一。按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn),在財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上,僅僅有私法的保護(hù),而不存在公法的保護(hù)。但是,在現(xiàn)代和當(dāng)代,隨著“公法私法化”和“私法公法化”現(xiàn)象的出現(xiàn),財(cái)產(chǎn)權(quán)不再是一種純粹的私權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅有私法的保護(hù);而且也存在公法的保護(hù),即直接依據(jù)行政法、刑法甚至憲法這樣的法律來(lái)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)公法與私法的關(guān)系,謝暉教授提出了“私法基礎(chǔ)、公法優(yōu)位”這一著名觀點(diǎn),“私法基礎(chǔ)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照公、私法成長(zhǎng)的邏輯程序,私法在先、公法在后,私法的成長(zhǎng)與私法文化的普遍和深入是公法及公法文化成長(zhǎng)的前提;公法優(yōu)位則指當(dāng)公、私法形成之后,公法一方面確保私法的不斷完善和實(shí)現(xiàn),另一方面又是對(duì)私法精神的更高層次的涵括和創(chuàng)造?！?/p>

學(xué)者趙勇等認(rèn)為,公法與私法的融合為將私法理念和私法手段引入行政法領(lǐng)域提供了條件和基礎(chǔ);將私法理念引入行政法中會(huì)使行政法更加符合人性,私法理念與行政法的契合是行政法走向未來(lái)的必由之路?！倍渌傅乃椒ɡ砟?是指私法中所包涵的特殊價(jià)值,是隱含于私法制度深層中的價(jià)值取向,包括平等理念、公平理念、自由意志理念、誠(chéng)信理念以及義務(wù)、責(zé)任理念等。

二、民事權(quán)利是法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)

與公法和私法的劃分相對(duì)應(yīng),權(quán)利也有公權(quán)和私權(quán)之分,公民權(quán)利(泛指公民、法人和其他組織的權(quán)利)屬于私權(quán)范疇;而行政權(quán)則屬于公權(quán)。行政權(quán)與公民權(quán)利有著多方面的重大區(qū)別,但也存在著密切聯(lián)系。從行政權(quán)和公民權(quán)利的聯(lián)系看,一方面,行政權(quán)直接或者間接地來(lái)源于公民權(quán)利,權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn),在自然狀態(tài)下,人們解決共同防衛(wèi)和其他公共事務(wù)成本很高,人們通過(guò)契約讓渡部分私權(quán),共同組建國(guó)家,解決公共事務(wù)。因此,行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的一種,在道德上來(lái)源于個(gè)體想要組成國(guó)家的愿望,在實(shí)際中來(lái)源于個(gè)人權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。

首先,民法所規(guī)定的民事權(quán)利是組成社會(huì)最基本的細(xì)胞—公民、法人和其他社會(huì)組織最基本的法律權(quán)利,是其他法律權(quán)利的基礎(chǔ);其次,民法是市民社會(huì)的基本法,如果說(shuō)憲法是政治國(guó)家與市民社會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)和平共處的契約的話,那么,民法則是市民社會(huì)最基本的活動(dòng)準(zhǔn)則;第三,民法是其他類基本法的理念和規(guī)范基礎(chǔ),民法內(nèi)容和原理往往成為其他類法律的前提或重要組成部分。”“故此,梁玉霞教授提出了應(yīng)當(dāng)以民法為理念、規(guī)范、技術(shù)和倫理基礎(chǔ),重整中國(guó)法律規(guī)范體系的構(gòu)想。其提出:“在立法上,各類基本法與單行法的創(chuàng)制和修改,都必須以維護(hù)民法所規(guī)定的社會(huì)主體的基本民事權(quán)益為基準(zhǔn),在涉及民法相關(guān)的內(nèi)容時(shí),要與民法保持一致,不得與民法的原則、原理、規(guī)范相矛盾而損害社會(huì)主體的基本權(quán)益?！?/p>

關(guān)保英教授著的《行政法的私權(quán)文化與潛能》一書(shū),在第四編“私權(quán)展開(kāi)下的行政法體系構(gòu)建”,用私權(quán)理論解釋了行政法治實(shí)踐中的制度層面和操作層面的一些問(wèn)題,并討論了用私權(quán)構(gòu)建“行政主體的行政法關(guān)系構(gòu)設(shè)”等若干制度的問(wèn)題。在我國(guó)的立法例中,2001年修訂的《稅收征收管理法》提出了稅收優(yōu)先權(quán)的概念,首次將民法中的優(yōu)先權(quán)理論引入到稅法。

三、強(qiáng)制打撈清除制度的構(gòu)設(shè)可以運(yùn)用私法原理

“根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,私法領(lǐng)域的基本原則(如權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、權(quán)利本位、規(guī)則非人格化等)是現(xiàn)代法治的基礎(chǔ),私法中的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)和自由更是公法權(quán)利的原型和現(xiàn)代權(quán)利體系的核心和基礎(chǔ)?！?因此,殘骸強(qiáng)制打撈清除法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài),在私法理論中或民法理論中勢(shì)必可以找到它的原型,并且此種公法權(quán)利義務(wù)在運(yùn)行原理或者運(yùn)行邏輯方面與其私法理論原型相匹配。正如在稅收法律關(guān)系中,就有學(xué)者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間在法理基礎(chǔ)上是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系,但在公法法律關(guān)系中表現(xiàn)為一種行政征收。

綜上所述,殘骸強(qiáng)制打撈清除制度雖然是一項(xiàng)行政法上的制度,但在構(gòu)設(shè)該項(xiàng)制度時(shí),可以運(yùn)用相關(guān)的私法原理對(duì)相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行分析。另一方面,在利用公法規(guī)范或公法手段難以實(shí)現(xiàn)行政目的的情況下,例如在強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)方面,可以借用私法規(guī)范和私法手段作為補(bǔ)充。

[1]梁慧星：《民法總論》法律出版社

[2]張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社

[3][日]美濃部達(dá)吉：《公法與私法》，黃馮鳴譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社

[4]王維達(dá)：通過(guò)私法完成公法任務(wù)及其在中國(guó)的發(fā)展，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2003年版第2期

[5]梅夏英：當(dāng)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位分析，載《人大法律評(píng)論》第3期

[6]謝暉：私法基礎(chǔ)與公法優(yōu)位，《法學(xué)》1995年第8期，第31-34頁(yè)

[7]吳筠：《行政權(quán)初論》，武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004年

[8]梁玉霞：民事權(quán)利基礎(chǔ)主義初論，《商法研究》，2004年第4期

[9]關(guān)保英：《行政法的私權(quán)文化與潛能》，山東人民出版社，2003年版

[10]趙月林：《殘骸強(qiáng)制打撈清除法律制度之研究》，博士學(xué)位畢業(yè)論文，2007年

林勝平(1992-)，男，漢族，上海海事大學(xué)15級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，研究方向：國(guó)際海上犯罪。