陳牛則　蘇曉楠

摘 要 中學生干部活躍在學校黨團組織、學生社團以及班級管理中，具有身份的雙重性、產(chǎn)生的多樣性和工作的義務性等特點。創(chuàng)新中學生干部制度，應堅持學生為本的價值取向，權(quán)責對稱的管理體制，自主自治的管理機制。

關(guān)鍵詞 中學生干部 學生干部制度 制度創(chuàng)新

中學生干部是指在學校正式組織中，擔任領(lǐng)導或管理工作的中學生。以此區(qū)別非正式學生組織中自發(fā)產(chǎn)生的學生領(lǐng)袖，區(qū)別于擔任學生領(lǐng)導與管理工作的教師。一般地，中學生干部主要包括班級學生干部、學生會干部與共青團學生干部。中學生干部具有身份的雙重性、產(chǎn)生的多樣性、工作的義務性三個鮮明的特點。

一、當前中學生干部制度分析

所謂中學生干部制度，是指學生干部在工作、學習和生活中必須遵循的行為準則。具體說就是中學生在自我學習、自我管理、自我服務中起到模范榜樣作用的行為規(guī)范，也是學校進行學生干部選拔、任用、培養(yǎng)、考核及評價等環(huán)節(jié)的制度總稱。

1.中學生干部制度的種類分析

按照中學生角色定位、工作性質(zhì)和發(fā)揮的作用可以分為兩大類：一類是國家和教育行政部門制定頒發(fā)的規(guī)章制度，另一類是學校內(nèi)部制定頒發(fā)的規(guī)章制度。前者具有較為廣泛的制約意義，如《學生守則》、《學生手冊》、《日常行為規(guī)范》等，這些對中學生樹立正確的理想信念、養(yǎng)成良好的行為習慣、促進學生的身心健康發(fā)展起著重要作用；后者只在某一學校范圍內(nèi)發(fā)生制約作用，包括的內(nèi)容十分廣泛，原則上應涵蓋學生干部工作、學習和生活的各個方面，如學生干部的選拔制度、崗位職責、培養(yǎng)制度、考核制度、獎懲制度等。

2.中學生干部制度的特點分析

一是強制性。中學生干部制度必須能規(guī)范學生干部的行為，令行禁止，賞罰分明，不對任何一位學生干部偏袒。學校在實施中學生干部制度的過程中，可以同時運用教育、法律、經(jīng)濟等手段保證實施。

二是科學性。科學的中學生干部制度，要求制度本身符合中學生身心發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)學校的教育教學理念及辦學特色。所以中學生干部制度應從中學生實際出發(fā)，采取科學態(tài)度，形成一個科學體系。

三是民主性。中學生干部制度的建立必須符合廣大中學生及中學生干部的根本利益，尤其重要的是獲得中學生及其干部的理解和支持。在制定的過程中，管理者要聆聽學生干部及學生代表的意見，給予其自主協(xié)商洽談的機會，使制度更具有認同性。在代表大會上進行討論和修改，使其有廣泛的群眾基礎，具有民主監(jiān)督的作用。這樣才能牢牢貼近中學生及學生干部生活、學習及工作，以提高學校內(nèi)部管理效能。

四是可行性。中學生干部規(guī)章制度必須符合當?shù)?、當時和當事人的實際。由于現(xiàn)實的差異，同樣的中學生干部制度在此?？尚卸硪粋€學校就不一定行得通。所以，中學生干部制度必須從學校辦學宗旨，學生認知模式出發(fā)，要防止生搬硬套，脫離實際。

五是穩(wěn)定性。中學生干部制度依附于各學校管理制度，是在長期的學生干部工作實際中摸索、選擇、積淀下來的管理思想和管理理念，是學生干部履行職責的行動方向，不能隨心所欲，朝令夕改，否則會導致學生思想上的混亂，師生管理上的無序。但穩(wěn)定不等于一成不變，學生干部制度也應當隨新情況進行修改和完善，應將穩(wěn)定性與發(fā)展性統(tǒng)一。

3.中學生干部制度的變異分析

擔任學生干部是一份榮譽。與以往相比，學生干部的榮譽色彩濃了許多，而且與榮譽掛鉤的還有具體利益，對于中學生，可能關(guān)系到中考自主招生和大學自主招生與優(yōu)惠政策，所以學生干部越來越吃香，或多或少使得學生干部形成一種變異現(xiàn)象。

學生干部的變異與當前教育的行政化關(guān)系密切。由于學校內(nèi)，行政主導資源配置和評價，因此，負責行政的老師，手中就擁有了可以給學生干部的各種好處，對于中學生而言，這意味學生可以獲得更多鍛煉機會、表現(xiàn)機會。

二、中學生干部制度創(chuàng)新策略

1.堅持中學生干部制度創(chuàng)新的價值取向

（1）堅持學生為本的個體性價值

第一，要樹立正確的學生觀和人才觀，相信每一位學生都可以當學生干部，認識到每位學生都有優(yōu)勢和缺點，應揚長避短，培養(yǎng)學生的工作能力，從“重使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匕l(fā)展”。

第二，學校管理者和班主任要樹立為學生服務的思想，學校是為學生教育服務的場所，管理就是服務，服務就要“以生為中心”。學生是有思想有主見的個體，而不是幫助老師完成工作任務的工具。學校管理者和班主任應引導學生正確處理好工作與學習的關(guān)系，鼓勵學生表達自己的想法，認真聽取學生內(nèi)心的聲音，放手讓學生大膽嘗試、獨立完成任務，從“服從型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造型”。

第三，學生自身也應樹立新時期的角色意識。中學階段，個體的自我同一性和角色混亂發(fā)生沖突。中學生對周圍世界有新的思考，渴望通過扮演各種角色逐漸認清自己，自我意識不斷增強。此時，中學生容易盲目順從，懷疑自我認識。學校管理者和班主任應加強引導，幫助學生樹立正確自我認識的信心，通過適當?shù)墓ぷ魅蝿仗岣邔W生的自主能力，輔助中學生干部順利地從“助手型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w型”。

第四，在創(chuàng)新現(xiàn)代中學生干部制度時，不能忽視學生干部的特質(zhì)和根本任務，要凸顯學生干部制度對學生的發(fā)展性功能。教育讓學生自由發(fā)展，顯然不是指對人的原始與野性的放任，而是在教化之后的更高層次的一種覺悟[1]。

（2）堅持學生干部制度的工具性價值

第一，堅持中學生干部制度的開放性。推行民主管理與民主監(jiān)督，讓廣大學生積極支持參與，推進學生干部制度建設才是開放性原則的要求。中學生干部制度置于陽光下，有利于防止學生干部群體中滋生官本位思想，有利于學生干部銘記自己的權(quán)責，有利于廣大師生更主動地參與民主監(jiān)督。只有這樣，中學生干部才能始終做好學生工作學習的開路人，班級學生工作的帶頭人，廣大學生群眾的貼心人。

第二，堅持中學生干部制度形成的合法性。中學生干部制度在國家教育法律法規(guī)的框架內(nèi)構(gòu)建，培養(yǎng)學生干部的民主與法制意識與中學生群體依法自治意識，鼓勵廣大學生實施民主管理，促進中學生干部制度的規(guī)范化與制度化。

第三，堅持中學生干部制度的生態(tài)性。學校認識學生的具體性，即認識學生個體與群體的關(guān)系問題。學生之間是相通而不同的，相互的差異性是學生個體成長不可缺失的資源[2]。學生存在于不同的學生群體之中，學生群體構(gòu)成了學生成長的小生態(tài)環(huán)境，各自保持著獨特性。其中，有利的生態(tài)環(huán)境可以促成個體的超常發(fā)揮，反之亦然。所以，中學生干部制度應以學生為中心，以學生的個體發(fā)展為主線，實現(xiàn)學生的差異性和個性化發(fā)展。

（3）堅持服務于學校與社會的社會化價值

中學生干部服務的對象不僅是學生，還有教師；不僅服務于學校，還服務于社會。服務社會是現(xiàn)代教育的基本職能之一。今天的中學生就是明天社會的主人與建設者。特別是在教育改革深化的過程中，中學生管理的使命不單是輔助他們完成學業(yè)，還有促進學生發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)公民的使命，從現(xiàn)代教育意義上，后者顯得尤為重要。

2.完善學生干部管理體制

（1）健全學生管理組織機構(gòu)職能

根據(jù)學校組織結(jié)構(gòu)和學生事務內(nèi)容，學生管理的基本組織機構(gòu)可分為共青團支部、學生會及班委會。

現(xiàn)代中學共青團支部應在學校團總支部的領(lǐng)導下開展工作，緊緊圍繞團總支部的思想指導方針，積極履行好育人職能、服務職能、文化建設職能，緊跟時代的步伐，不斷創(chuàng)新工作方法與途徑。團支部的育人職能主要體現(xiàn)在學生思想政治方面，這是由共青團政治屬性所決定；服務職能主要體現(xiàn)在維護中學生合法權(quán)益、指導中學生升學與就業(yè)以及關(guān)注中學生身心健康等方面；文化建設職能則主要包括校園文化和學生文化建設兩方面，兩者相輔相成，相互影響。團支部應加強育人職能，不斷擴大中學生思想政治工作的輻射力；深化服務職能，完善對中學生的身心健康教育及升學與就業(yè)指導服務；推進文化建設職能，營造健康向上、喜聞樂見的校園文化氛圍。

學生會是在學校政教處統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度獨立開展工作的學生組織。通過學生會，各班級、團支部成員可根據(jù)自己的興趣愛好和特長選擇加入學生會各部門，促進學生個性發(fā)展。學生會來源于學生，并代表廣大學生群眾參與學校管理工作，肩負著自我教育、貫徹落實各項學生制度的重任，更是帶領(lǐng)全校學生進行自我管理的領(lǐng)頭羊。

班委會在班主任的指導下，協(xié)助班主任進行班級教育和管理工作，是班集體的骨干力量。一支優(yōu)秀嚴謹?shù)陌辔瘯犖?，有責任協(xié)助班主任做好班級日常管理工作，有能力支撐班集體，給全班同學一個更廣闊的空間去學習生活，發(fā)展自己的特長。

（2）各級各類學生干部要權(quán)責對稱

一方面，學生干部應明確自身的工作性質(zhì)與職責，依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行任務，以制度的準繩約束自身的言行，在學生大眾面前起表率作用；另一方面，根據(jù)能級原則，學校應在學生干部制度中清晰地闡明各級各類學生干部的職位、權(quán)利、義務和責任。權(quán)力和責任是對等關(guān)系，兩者是孿生物。有責任而無權(quán)利，學生干部在履行職責時沒有依托和保障；有權(quán)力但無責任，學生干部將如脫韁野馬，肆意妄為，失去權(quán)力的約束和管制意義。各級各類學生干部要嚴格要求自身，在其位，謀其職，行其權(quán)，盡其責。避免上級權(quán)大責小、下級權(quán)小責大的失衡現(xiàn)象。

（3）各級各類學生干部之間要協(xié)調(diào)配合

學生團委支部是指引學生正確思想政治方向的組織，是學生思想精神上的領(lǐng)頭羊；學生會是豐富學生生活的組織，是學生課余活動的領(lǐng)跑者；班委會是深入學生日常生活、建設特色班級的組織，是學生如影隨行的貼心人。三者共同組成學生管理機構(gòu)，相互影響，相互促進，共同成長。三者之間應明確自身職責與領(lǐng)導者，避免多頭領(lǐng)導。學生干部也應避免一人多職，那樣有時容易引起角色交叉混亂，職能不清，導致管理工作錯亂，造成不良后果。

任何一位學生干部工作的本質(zhì)都是一致的，即服務于學生大眾。這是各級各類學生干部最根本的特點，活的靈魂。故其組織與組織，組織內(nèi)部之間要加強溝通與交流，相互協(xié)調(diào)配合，理解支持。這不僅是各級各類學生干部組織領(lǐng)導者的職責所在，亦是增強學生干部組織的凝聚力和向心力，積極投身于學生工作，為廣大學生群眾謀福利的動力所在。各級各類學生干部在協(xié)調(diào)過程中應做到平等開放、分層負責、動態(tài)適應。

因此，各級各類學生干部首先應樹立交往溝通的平等觀，不能因為其職位等級的高低排序而蔑視相對低層的干部，層級越高，職責越大，就更應該以身作則、謹言慎行，悉心聽取各方意見。

3.創(chuàng)新中學生干部機制

（1）堅持自主選拔

中學生干部是學生大眾的干部，學生有權(quán)選擇自己的干部。中學生干部的選拔標準應該結(jié)合學生干部工作特點，按照學校和班級的管理目標來制定。共青團領(lǐng)導、班主任代表及現(xiàn)任學生干部代表組成選拔小組，制定學生干部選拔的標準、方式及程序，并獲得大多數(shù)學生的支持，滿足大多數(shù)學生的利益。

第一，將學生干部素質(zhì)放到首要位置。學生干部從群眾中來，終究要在學生群眾中發(fā)揮其作用，良好的品行能使學生群眾信服。其次，優(yōu)秀的文化素養(yǎng)和較強的工作能力是中學生干部自主選拔又一重要標準。優(yōu)秀的文化素養(yǎng)并不僅僅是指學科成績優(yōu)異，還應該涉獵日常生活其他知識，注重自身人格修養(yǎng)。這既有利于提高學生干部在日常學習和工作中發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，還能帶動其他學生，增強其所在組織的凝聚力，推進各項學生工作進展。

第二，將靈活多樣的選拔方式結(jié)合起來。中學生干部的選拔方式主要有任命式、選舉式、輪換式、組閣式等。每所學校和班級可根據(jù)各年級、班級實際情況因地制宜、自主選擇選拔學生干部方式。傳統(tǒng)的任命式，即不顧其他學生的意見，由老師欽點學生干部應被淘汰。只有在特殊緊急的情況下，老師才有權(quán)在尊重大多數(shù)學生意見下暫時任命干部。一般情況下，無論是團委學生干部還是班級學生干部，應由學生群眾民主選拔全體正式干部，若符合標準的干部人數(shù)較多，可以只選舉幾位核心的干部，其根據(jù)自身工作的需要選用其他干部，或?qū)嵭休啌Q制，按得票數(shù)的高低排名順序分學期任用學生干部。中學生干部的選拔過程和結(jié)果都應嚴格遵循“公平、公正、公開”原則，防止師生之間、生生之間因各自利益需求相互利用，徇私舞弊，做出違背師生道德，損害其他師生利益的不正當行為。

（2）加強個性培養(yǎng)

中學生干部的培養(yǎng)是加強學生干部隊伍建設，提高學生干部質(zhì)量，實現(xiàn)學生管理目標的關(guān)鍵。每一位學生都是具體的、獨特的，都需要按照其自身特點培養(yǎng)，這是學生成長的需要，也是實現(xiàn)學校培養(yǎng)目標的需要，更是社會轉(zhuǎn)型時期對各具特色人才的需要。

中學階段的學生在人際交往方面表現(xiàn)出極大的熱情，渴望脫離家長和老師的管束，進行廣泛的人際交往，提高自己的交往能力。因此，學生干部管理者應該培養(yǎng)學生干部為同學服務的思想，將其納入激勵機制；加強輿論監(jiān)督，強化學生干部的責任感；舉辦干部工作經(jīng)驗交流會，嘗試到其他學校參觀學習，擴大干部的視野，促進開拓創(chuàng)新。

毋庸置疑，中學生的主要任務是學習，工作任務是為了鍛煉中學生的處事能力以及滿足學生個體其他成長需要。學生干部不能將工作當成借口，荒廢學業(yè)。干部管理者要輔導他們正確處理好學習和工作的關(guān)系，根據(jù)干部的不同工作能力，委派的工作量以及難易程度應適當，不能過多影響其學習質(zhì)量。對于學生干部工作能力的培養(yǎng)，管理者應該分步放開手讓他們大膽開展工作，培養(yǎng)其獨立的工作能力。面對沒有工作經(jīng)驗的新干部，管理者應該先“扶著走”，幫助其分析客觀環(huán)境及工作任務，一起承擔責任，削減新干部的緊張感。經(jīng)過一段時間的歷煉后，管理者應對干部采取“領(lǐng)著走”策略，鼓勵其對工作任務做出設想，對欠妥之處進行指正。當學生干部已經(jīng)有了一定的工作經(jīng)驗后，管理者應該主動放手，并充分信任他們，培養(yǎng)其組織能力、交往能力及管理能力，自身則充當咨詢者，監(jiān)督者角色。

（3）強化互動考評

中學生干部的考評是對其思想道德素質(zhì)、學習、工作等各方面的評價，是中學生干部制度的重要內(nèi)容。學生干部的選拔與任用是否正確，培養(yǎng)是否科學，管理是否有效，要靠評價進行反饋。相對于學生干部選拔、任用、培養(yǎng)、激勵等方面，往往忽視對學生干部的評價，或者評價的方式大多是學生管理者單方面的拍板，評價過程也流于形式。因此，學校應該制定科學、多元化的學生干部考評體系。

首先，考評標準多元化。考評的標準應該依據(jù)干部崗位職責和工作內(nèi)容，遵循定量指標為主，定性指標為輔，差異性以及可測性原則設立?？荚u指標可以從干部業(yè)務流程分析，管理者經(jīng)驗總結(jié)，學生專題訪談或問卷調(diào)查等方面提取，切忌按傳統(tǒng)的一刀切方式制定標準，應綜合考慮干部的個性差異、崗位職責、環(huán)境、學習負擔等因素，建立科學多元的考評指標。

其次，考評方法多元化?？荚u方法應符合定性與定量分析相結(jié)合，定期與日常考核相結(jié)合。學生干部的考評要以其目標和行為做導向，應在其過程中對學生進行教育與改正。建立自我考核法、關(guān)鍵事法、面談考核法、行為觀察評價法等多樣的評價方法，不僅可以體現(xiàn)干部的差異性，而且在一定程度上可以防止考評者在考評過程中出現(xiàn)的光環(huán)效應、近期效應和定勢反應等偏差，提高考評質(zhì)量。

再次，考評主體多元化?？茖W合理地評價中學生干部，不能只根據(jù)干部管理者的言辭，也不應全由學生群眾說了算。學生干部的考評權(quán)重比例要合理，學校要加強學生的主體地位，既有學生自評，也要強化生生、師生之間的互動，生生之間包括干部與干部之間，干部與學生群眾之間的互動，尤其要重視學生群眾的評價。

（4）培養(yǎng)自治意識

從學校管理的角度而言，所謂自治，即一所學校根據(jù)國家憲法及相關(guān)教育法律法規(guī)，對學校內(nèi)部事務享有決定權(quán)，進行自我管理。中學生正處于個體黃金發(fā)展階段，其自我認知、自我管理水平顯著提高，卻處于未成熟階段，不能實現(xiàn)完全自治?；谥袑W生特點，自治成為學生自發(fā)的一種傾向，但其具有個體性、零散性、盲目性，有時可能出現(xiàn)偏激行動。因此，學校領(lǐng)導應該重視培養(yǎng)學生的自治意識，一方面，為其實現(xiàn)個體社會化發(fā)展提供有利條件，為學生自治提供環(huán)境與支持；另一方面，利用和挖掘?qū)W生管理資源，以便更多的中學生有機會在干部崗位上鍛煉，培養(yǎng)其民主參與、團體意識，實現(xiàn)自主發(fā)展。

參考文獻

[1] 李培根.教育最高目的是學生自由發(fā)展[BD/OL].千秋業(yè)教育顧問網(wǎng)，2012-07-27.

[2] 葉瀾.教育學原理[M].北京：人民教育出版社，2007.

【責任編輯 孫曉雯】