農(nóng)村留守兒童教育管理亟待加強(qiáng)

貴州省畢節(jié)市發(fā)生4名留守兒童服農(nóng)藥中毒死亡的事件，使留守兒童這一特殊群體再次引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。一方面對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育管理與關(guān)愛活動(dòng)多種多樣，尤其是寄宿制學(xué)校的開設(shè)極大地改善了留守兒童的教育管理狀態(tài)，黨和政府、社會(huì)的各種關(guān)愛活動(dòng)使留守兒童的生活與身心健康也獲得了改善，但另一面，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量在農(nóng)村學(xué)校中的占比持續(xù)上升，留守兒童教育管理存在的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，亟待予以解決。

一、當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育管理存在的突出問(wèn)題

1、部分農(nóng)村學(xué)校留守兒童的教育管理硬件設(shè)施欠缺，心理輔導(dǎo)教師嚴(yán)重不足。目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率不斷提高，部分農(nóng)村寄宿制小學(xué)一方面留守兒童總量在增加，另一方面師資薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村學(xué)校(包括寄宿制學(xué)校)還比較多，辦學(xué)條件還不能滿足留守兒童的學(xué)習(xí)、生活與情感的需求，如教學(xué)樓、宿舍、親情聊天室、圖書閱覽室、心理咨詢室等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。同時(shí)，部分區(qū)縣的大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校沒有心理咨詢老師，沒有開設(shè)這方面的課程，留守兒童的心理障礙不能得到及時(shí)疏通。

2、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)中存在形式主義，部分留守兒童的生存生活狀況未獲根本改善。目前農(nóng)村留守兒童自我監(jiān)護(hù)類型在留守兒童中比例大約為3%，父母將孩子托付給他人監(jiān)護(hù)的約占4%，單親監(jiān)護(hù)約占40%，隔代監(jiān)護(hù)約占53%；56%的留守兒童除了照顧自己的日常生活外，還要承擔(dān)家務(wù)。此外，有的監(jiān)護(hù)人卡拿父母給留守兒童的錢物，使留守兒童學(xué)習(xí)、生活受影響。個(gè)別政府工作人員與村干部對(duì)留守兒童流于形式的上報(bào)數(shù)據(jù)，沒有真正關(guān)懷留守兒童。有的學(xué)校老師沒有與留守兒童建立結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，而建立了結(jié)對(duì)幫扶的個(gè)別老師與村干部對(duì)留守兒童的關(guān)愛幫助不夠。一些關(guān)愛留守兒童的活動(dòng)流于形式，真正的留守兒童獲益甚微，沒能從根本上解決留守兒童的問(wèn)題。

3、部分農(nóng)村留守兒童的生命安全意識(shí)薄弱、學(xué)習(xí)困難與心理疾病等問(wèn)題日益突出。由于父母外出打工，農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期處于親子分離的狀態(tài)。在留守兒童中，一是生命安全與自我保護(hù)意識(shí)薄弱。農(nóng)村小學(xué)時(shí)常發(fā)生留守兒童溺水、中毒、受非法侵害和人身傷害(尤其是女童受到性侵較多)等現(xiàn)象比較普遍。二是學(xué)習(xí)困難，厭學(xué)情緒較濃。三是性格缺陷、心理障礙等心理疾病較多。40%的留守兒童存在封閉、孤獨(dú)、憂慮、膽小、急躁等的心理，覺得沒有人理解他們，時(shí)常感到不開心。四是有悲觀厭世情緒，與自殺自殘念頭。因此，在農(nóng)村留守兒童群體中發(fā)生個(gè)別事故或集體性事故的幾率較大，亟需引起各級(jí)黨委政府及其學(xué)校、家長(zhǎng)的重視。

二、西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)力量與教育管理制度建設(shè)，改善留守兒童生活學(xué)習(xí)與情感教育環(huán)境。留守學(xué)生超過(guò)60%的時(shí)間是在學(xué)校度過(guò)的，因此加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍與管理制度的建設(shè)十分重要。一是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校(寄宿制學(xué)校)整改力度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各個(gè)農(nóng)村學(xué)校(尤其是寄宿制學(xué)校)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核查，督促學(xué)校加強(qiáng)整改，添設(shè)必備教學(xué)、生活、管理等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的辦學(xué)水平，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。二是設(shè)立農(nóng)村留守兒童教育管理專項(xiàng)財(cái)政保障制度。加大農(nóng)村寄宿學(xué)校教師補(bǔ)充力度，提高教師工作補(bǔ)貼。增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校的師生比，特別要增加生活老師與心理輔導(dǎo)老師的數(shù)量，設(shè)立留守兒童教育管理工作量，盡量提高留守兒童教育管理工作的補(bǔ)貼。三是督導(dǎo)學(xué)校建立健全寄宿學(xué)校與留守兒童教育管理制度，增強(qiáng)教師安全防護(hù)、心理輔導(dǎo)、情感關(guān)愛、生活管理、疾病預(yù)防等方面的教學(xué)能力與輔導(dǎo)水平。通過(guò)安全、生命、法制、生活、體育、心理健康等課程教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)鍛煉，使留守兒童學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)自我保護(hù)、學(xué)會(huì)交往。

2、健全法規(guī)并督查法規(guī)政策落實(shí)，確保留守兒童教育管理工作做實(shí)做細(xì)。一是徹查法規(guī)政策落實(shí)情況。重點(diǎn)督查寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)與教育管理情況；檢查《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》落實(shí)情況，督查教育局與學(xué)校接納外來(lái)學(xué)生入駐本地區(qū)就讀的各項(xiàng)工作，減少農(nóng)民工子女受教育權(quán)的政策限制；檢查留守兒童家庭的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)繳納與低保政策的落實(shí)情況。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)制度，依法組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)情況；居民(村民)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡兒童、少年或者輟學(xué)學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告的情況。檢查農(nóng)村中小學(xué)不得擠占思想品德、體育、音樂(lè)、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)踐等課時(shí)的落實(shí)情況。三是檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層留守兒童關(guān)愛活動(dòng)開展情況。檢查農(nóng)村“留守兒童托管中心”、“留守兒童樂(lè)園”的建設(shè)、管理與運(yùn)行情況。通過(guò)相關(guān)法規(guī)政策的檢查落實(shí)，促使縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府以及學(xué)校將留守兒童教育管理工作做實(shí)做細(xì)。

3、構(gòu)建全市農(nóng)村留守兒童信息網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)聚集更多力量關(guān)愛留守兒童。一是建立農(nóng)村留守兒童信息網(wǎng)。主要內(nèi)容包括各個(gè)農(nóng)村寄宿學(xué)校與其他學(xué)校的留守兒童的在校生活狀況、思想狀況、學(xué)習(xí)狀況、班級(jí)老師基本情況、監(jiān)護(hù)狀況、監(jiān)護(hù)人基本狀況、家長(zhǎng)務(wù)工詳細(xì)地址與聯(lián)系電話、留守學(xué)生的社會(huì)幫扶狀況，以及兒童法制教育、安全教育、生命教育等內(nèi)容。各級(jí)黨委政府也可以依據(jù)信息網(wǎng)查詢留守兒童相關(guān)法規(guī)政策的落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童的教育管理。二是政府提供電子信息設(shè)備，督導(dǎo)各個(gè)留守兒童所在學(xué)校確保留守兒童日常詳細(xì)檔案信息入網(wǎng)。督促教師收集留守兒童學(xué)習(xí)、活動(dòng)、日常行為表現(xiàn)、情感表現(xiàn)等文字信息與視頻信息，記錄他們成長(zhǎng)過(guò)程中的有關(guān)評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類管理、定期分析，準(zhǔn)確掌握留守兒童的成長(zhǎng)脈搏。三是拍攝農(nóng)村留守兒童教育管理記錄宣傳片播放與入網(wǎng)，吸引更多社會(huì)力量參與關(guān)愛行動(dòng)。建議拍攝農(nóng)村留守兒童的短片連續(xù)紀(jì)錄片，在地方電視臺(tái)相關(guān)頻道、中央電視臺(tái)農(nóng)村與教育頻道、外出務(wù)工人員較多的省市電視臺(tái)頻道播放，并放入農(nóng)村留守兒童信息網(wǎng)，客觀真實(shí)地反映留守兒童的生活、學(xué)習(xí)與內(nèi)心世界，吸引更多的留守兒童家長(zhǎng)關(guān)注孩子，吸引更多的社會(huì)愛心人士關(guān)注留守兒童，結(jié)成更多的留守兒童幫扶關(guān)系，為留守兒童與學(xué)校提供在線法律援助與教育心理援助，以及更多的慈善捐贈(zèng)投入留守兒童的教育資助與托管中心建設(shè)。

4、發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，督促農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)切實(shí)履行職責(zé)。調(diào)查顯示，90%的留守兒童希望和父母生活在一起，尤其是10周歲左右的留守兒童表現(xiàn)得更明顯。因此督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)與關(guān)愛職責(zé)首當(dāng)其沖。一是加強(qiáng)跨省政府間留守兒童教育管理工作的交流合作。建議西部地區(qū)的省市縣三級(jí)政府加強(qiáng)與東部省市縣政府的交流與合作，請(qǐng)東部地區(qū)市縣政府與企業(yè)加強(qiáng)宣傳，要求用人單位向來(lái)自西部地區(qū)的務(wù)工人員開通他們與自己留守子女的“親情電話”、“家校熱線”，加入班級(jí)家長(zhǎng)QQ群，安裝手機(jī)APP登陸信息網(wǎng)查詢孩子學(xué)習(xí)生活狀況，并接收學(xué)校發(fā)給家長(zhǎng)的文字信息與視頻信息，要求外出務(wù)工人員盡量攜帶孩子并在當(dāng)?shù)亟邮芙逃?。二是依托社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)的教育管理能力培訓(xùn)與宣傳。各級(jí)農(nóng)辦在組織勞務(wù)輸出時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)留守兒童父母的家庭教育責(zé)任和家教知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，將家庭教育知識(shí)、家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)法定職責(zé)、信息網(wǎng)絡(luò)使用技巧(包括手機(jī)入網(wǎng)與查詢技巧)納入外出務(wù)工人員的培訓(xùn)內(nèi)容。教育主管部門聯(lián)合學(xué)校教師依托村委會(huì)與社區(qū)、學(xué)校，定期(每學(xué)期開學(xué)前夕)將這些內(nèi)容與技巧納入學(xué)生家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)的培訓(xùn)或宣傳范圍。三是將農(nóng)村黨員與村組干部的留守兒童結(jié)對(duì)幫扶情況納入村務(wù)公開范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要求村支部書記積極動(dòng)員在家黨員，村主任積極動(dòng)員村組干部，各自“承包”那些自我監(jiān)護(hù)的留守兒童，以及十分困難的、無(wú)力擔(dān)任責(zé)任的家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)監(jiān)護(hù)的留守兒童，做好結(jié)對(duì)幫扶工作，給于一定的幫扶經(jīng)費(fèi)，并公開幫扶情況和接受監(jiān)督。同時(shí)，村委會(huì)將留守兒童校外教育管理寫入村規(guī)民約，使更多村民關(guān)注留守兒童。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均衡化將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在這個(gè)背景下西部地區(qū)仍然是我國(guó)主要的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地區(qū)，因此西部地區(qū)農(nóng)村留守兒童在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題雖然并非能一蹴而就的，但確實(shí)需要各級(jí)黨委政府與學(xué)校高度重視，積聚全社會(huì)的力量，把留守兒童教育管理工作做實(shí)做細(xì)；也更需要留守兒童的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行法律的、倫理的與道德的職責(zé)，共同努力使留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。