宋媛媛

我國(guó)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)探析

宋媛媛

勞務(wù)派遣作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，傳入我國(guó)時(shí)間較晚，于上世紀(jì)九十年代引入我國(guó)，2008年才在立法上首次被確認(rèn)。由于傳入時(shí)間晚，發(fā)展年限較短，相關(guān)立法工作滯后，我國(guó)勞務(wù)派遣制度還存在諸多問題，尤其以被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益容易被侵犯最為突出，概括看來，其易被侵害的主要權(quán)益大致表現(xiàn)為工作中的安全衛(wèi)生條件難以保障、平等權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，集體勞動(dòng)權(quán)難以運(yùn)用等方面。本文從勞務(wù)派遣概念和特征入手，從被派遣勞動(dòng)者的角度，分析對(duì)這一龐大群體權(quán)益保護(hù)不到位之處及其原因，通過對(duì)目前世界其他勞務(wù)派遣制度較為完善的國(guó)家了解，為我國(guó)勞務(wù)派遣制度的完善提出切實(shí)有效的建議。

勞務(wù)派遣；被派遣勞動(dòng)者；權(quán)益保護(hù)

引言

雖然勞務(wù)派遣制度在我國(guó)至今只有短短的二十余年，但據(jù)調(diào)查，全國(guó)勞務(wù)派遣工已達(dá)到六千多萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人口20%，幾乎遍及我國(guó)絕大多數(shù)的行業(yè)領(lǐng)域，而這一比例在美、日、英、法、德幾個(gè)勞務(wù)派遣制度產(chǎn)生早，日趨完善的國(guó)家最高的只有5%，平均值不足2%。因此如何從立法、行政管理及勞動(dòng)者自身警醒等多方面建立起保護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的立體全方位防護(hù)，是一個(gè)愈發(fā)緊迫的問題，直接關(guān)系到和諧社會(huì)關(guān)系的建設(shè)。

一、勞務(wù)派遣概念和特征

勞務(wù)派遣在學(xué)界又稱“人才派遣”、“勞動(dòng)派遣”等，是指勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂派遣協(xié)議，由派遣單位將勞動(dòng)者派往用工單位，被派遣勞動(dòng)者在用工單位履行工作義務(wù)接受用工單位指揮管理，并由用工單位向被派遣勞動(dòng)者支付報(bào)酬的一種非標(biāo)準(zhǔn)形式的勞動(dòng)關(guān)系。

與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，勞務(wù)派遣具有以下特征：1、勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及三方主體，分別是勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位，不同于傳統(tǒng)的用人單位與勞動(dòng)者這種兩方主體的法律關(guān)系。2、勞務(wù)派遣中存在雇傭和使用的分離。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，用工單位不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位，因?yàn)樗鼈冸m然都是實(shí)際使用勞動(dòng)者，享有勞動(dòng)者給付的勞動(dòng)成果并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理監(jiān)督。3、勞務(wù)派遣具有短暫性。我國(guó)勞動(dòng)法要求實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位應(yīng)該具備臨時(shí)性、輔助性、替代性的要求。

二、我國(guó)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的不足

快速發(fā)展的勞務(wù)派遣行業(yè)就像一把雙刃劍，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，也由于相關(guān)立法不完善，行政管理監(jiān)管不到位而使得被派遣勞動(dòng)者這樣一個(gè)龐大群體的合法權(quán)益在實(shí)踐中往往易受侵害，個(gè)人認(rèn)為以下四個(gè)方面最為關(guān)鍵。

(一) 工作中的安全衛(wèi)生權(quán)利得不到保障

生命權(quán)和健康權(quán)是憲法賦予每一個(gè)人的基本權(quán)利，在工作中生命權(quán)和健康權(quán)的保障當(dāng)然要以工作中的安全設(shè)施，衛(wèi)生條件為前提，我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利也做了規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，法律賦予的權(quán)利卻難以落實(shí)到實(shí)處。

派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者法律上的用人單位，負(fù)有提供安全衛(wèi)生條件的義務(wù)，但是在被派遣勞動(dòng)者進(jìn)入用工單位后，派遣單位難以對(duì)用工單位的安全衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督，安全衛(wèi)生權(quán)利得不到保障的被派遣勞動(dòng)者一旦出現(xiàn)工傷或其他健康問題，派遣單位與用工單位便開始借助于勞動(dòng)法對(duì)派遣單位和用工單位責(zé)任的模糊界限規(guī)定互相推脫責(zé)任。

(二)平等權(quán)難以保障

被派遣勞動(dòng)者在工作中遭受的不平等主要表現(xiàn)為同工不同酬、享有的社會(huì)保障水平低于正式工和缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。被派遣勞動(dòng)者在用工單位總是擺脫不了“二等員工”的地位，從事相同或近似崗位的薪酬都大幅度低于正式工，而且沒有年終獎(jiǎng)或工資調(diào)整機(jī)制。用工單位在給被派遣勞動(dòng)者繳納社保時(shí)也往往想盡一切辦法減少企業(yè)開支，如在繳納標(biāo)準(zhǔn)時(shí)被派遣勞動(dòng)者參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而正式工都是參照當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)。

(三) 雇傭安定問題突出

我國(guó)目前勞務(wù)派遣行業(yè)存在很多不規(guī)范的“退回”、“解除勞動(dòng)合同”現(xiàn)象，利益驅(qū)動(dòng)下，用工單位退回被派遣勞動(dòng)者往往具有任意性。而派遣單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)往往不把勞動(dòng)合同期限與勞務(wù)派遣期限掛鉤，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者被退回時(shí)，派遣單位往往以訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化為由終止勞動(dòng)合同。另外一種現(xiàn)象是，用工單位反復(fù)連續(xù)重新使用被派遣勞動(dòng)者，使被派遣人員在該單位工作多年卻沒有轉(zhuǎn)為正式員工享受更好福利待遇的機(jī)會(huì)，并且讓被派遣勞動(dòng)者隨時(shí)面臨被退回事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 集體勞動(dòng)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

集體勞動(dòng)權(quán)是指只能通過勞動(dòng)者集體來行使才能達(dá)到維護(hù)其個(gè)體勞動(dòng)權(quán)目的的權(quán)利，主要包括結(jié)社權(quán)、集體協(xié)商權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)。我國(guó)勞動(dòng)法合同法規(guī)定被派遣勞動(dòng)者既可以加入派遣單位的工會(huì)也可以加入用工單位的工會(huì)。但在實(shí)踐中，被派遣人員卻又遭遇了兩頭靠不上的尷尬，若加入派遣單位設(shè)立的工會(huì)，拋開一些派遣單位還未設(shè)立工會(huì)不談，即使派遣單位的工會(huì)不是流于形式，但被派遣勞動(dòng)者一旦被外派到其他地方，很難及時(shí)回到派遣單位參加工會(huì)活動(dòng)，在用工單位遭受了，權(quán)益侵害也不能借助于派遣單位設(shè)立的工會(huì)來表達(dá)訴求。

三、完善我國(guó)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議

本文認(rèn)為要解決上述問題不能依靠一對(duì)一的辦法解決，否則很容易出現(xiàn)亡羊補(bǔ)牢的局面，要明確責(zé)任分配，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從根本上疏通勞務(wù)派遣制度的脈絡(luò)，而良好的制度體系也離不開嚴(yán)明高效的執(zhí)法和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的被派遣勞動(dòng)者本身。

(一) 明確用工單位與派遣單位之間的責(zé)任劃分

我國(guó)目前關(guān)于二者責(zé)任劃分的法律規(guī)定還比較模糊，筆者認(rèn)為在此方面可以吸取美國(guó)和日本在用工單位與派遣單位責(zé)任劃分方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)派遣單位作為雇主對(duì)被派遣勞動(dòng)者的責(zé)任負(fù)擔(dān)，包括支付報(bào)酬和保護(hù)被派遣勞動(dòng)者人身安全及其負(fù)責(zé)其賠償請(qǐng)求的義務(wù)，并規(guī)定這些義務(wù)同常不能通過協(xié)議轉(zhuǎn)移到用工單位，解決了被派遣勞動(dòng)者一旦出現(xiàn)工傷陷入用工單位與派遣單位互相推諉的問題。在用工單位的責(zé)任方面，負(fù)有為被派遣勞動(dòng)者建立福利設(shè)施的義務(wù)，同時(shí)在工時(shí)、婦女和未成年人危險(xiǎn)作業(yè)和礦井作業(yè)、性騷擾、女職工在懷孕期間和產(chǎn)期的健康檢查等特殊事項(xiàng)上承擔(dān)責(zé)任。

(二) 整頓勞務(wù)派遣運(yùn)用泛濫的局面

近二十年來，勞務(wù)派遣市場(chǎng)在我國(guó)飛速發(fā)展，但由于法律規(guī)制的相對(duì)滯后，造成了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的亂象叢生，我國(guó)勞務(wù)派遣人員占勞動(dòng)者的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他幾個(gè)勞務(wù)派遣制度較為完善的國(guó)家，所以我國(guó)現(xiàn)階段有必要提高勞務(wù)派遣市場(chǎng)的準(zhǔn)入，提高派遣單位的質(zhì)量，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》已在此方面發(fā)揮明顯效果。同時(shí)應(yīng)在立法中采用逆向禁止的方法，規(guī)定出不適用勞務(wù)派遣的行業(yè)部門。

(三) 加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高單位違法成本

相關(guān)勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)完善檢查機(jī)制，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，主動(dòng)履行監(jiān)管用工單位與用人單位的職責(zé)，做到事前預(yù)防，事中調(diào)查處理，避免事后執(zhí)法現(xiàn)象。與此相配套的是立法上的規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)合同法很多條款只規(guī)定了義務(wù)，卻沒規(guī)定主體違反義務(wù)應(yīng)受到的處罰，即使有處罰也一般對(duì)于單位這樣的強(qiáng)勢(shì)方警醒力度不夠充分，所以現(xiàn)階段仍要完善立法，提高勞務(wù)派遣與用工單位的違法成本，使其明白侵害被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益遭受的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因此得到的利益。

(四) 增強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)

我國(guó)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因就是被派遣勞動(dòng)者自身法律意識(shí)的淡薄，被派遣勞動(dòng)者為了保護(hù)自身權(quán)益需要仔細(xì)辨別并慎重選擇勞務(wù)派遣公司、認(rèn)真訂立詳盡的書面勞動(dòng)合同，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，在工作中注意保存相關(guān)證據(jù)，學(xué)會(huì)利用工會(huì)、仲裁或訴訟途徑維權(quán)。(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué))

[1] 董保華：《勞動(dòng)合同立法的爭(zhēng)鳴與思考》，上海：上海人民出版社，2011年版。

[2] 徐智華：《勞動(dòng)合同法研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年版

[3] 李海明：《勞動(dòng)派遣法原論》，北京：清華大學(xué)出版社，2011 年

[4] 王益英、黎建飛：《外國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001 年版。

宋媛媛，女，漢族，河北省滄州市，研究生在讀，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，法律碩士(法學(xué))專業(yè)。