我國中高職教育發(fā)展的政策變遷探討

謝婷

[摘要]政策是為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而由國家機關(guān)或者政黨組織制定的行動準則。文章旨在對改革開放至新時期我國職業(yè)教育政策進行研究，提出完善我國職業(yè)教育政策的幾點建議，以期中高職教育發(fā)展取得預(yù)期成效。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；中高職；政策現(xiàn)狀；政策變遷；政策調(diào)適

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615156

為了實現(xiàn)改革開放至新世紀時期職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的路線和任務(wù)，我國政府出臺了一系列扶持和指導(dǎo)職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的政策。筆者針對我國職業(yè)教育政策實踐和相關(guān)理論研究的實際，針對“職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模、職業(yè)教育經(jīng)費和資助、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”五個方面，從政策目標、內(nèi)容、手段進行中高職教育發(fā)展政策變遷問題的探討。

1職業(yè)教育管理體制的政策變遷及其對中高職教育發(fā)展帶來的變化

1985年中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出“成立了國家教育委員會，負責掌握教育的大政方針，統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門有關(guān)教育的工作，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制的改革”。

2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出“建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題”。2004年國務(wù)院七部委頒布了《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，在批準建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，縣級以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度。首次提出“各級政府要把職業(yè)教育工作列入年度教育工作報告的重要內(nèi)容，向人大、政協(xié)報告職業(yè)教育工作，并接受檢查和指導(dǎo)。要把發(fā)展職業(yè)教育列入政府業(yè)績考核重要內(nèi)容，政府教育督導(dǎo)部門要加強對職業(yè)教育工作的督導(dǎo)”。2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進一步提出“完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”，強調(diào)“落實分級管理，強化督導(dǎo)評估，營造良好環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責交叉和分散，減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力”。從以上分析可以看出，職業(yè)教育管理體制的權(quán)力分配隨著社會環(huán)境的變化而越來越明確。

2職業(yè)教育辦學(xué)體制的政策變遷及其對中高職教育發(fā)展帶來的變化

1980年教育部頒布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，強調(diào)“職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校各行各業(yè)舉辦外，集體和個人也可以辦”。這一政策突破了原來只有國家才可辦學(xué)的制度，對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)。提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)?！薄?/p>

1991年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出“在各級政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵民主黨派、社會團體和個人辦學(xué)”。20世紀90年代，改變了我國職業(yè)教育辦學(xué)主體單一的局面，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。

進入21世紀，發(fā)展職業(yè)教育被提升到國家戰(zhàn)略高度，一系列國務(wù)院文件中都提出充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，深化辦學(xué)體制改革，促進辦學(xué)格局的形成。從以上分析可以看出，職業(yè)教育辦學(xué)體制的權(quán)力分配隨著社會環(huán)境的變化而作出調(diào)整。

3職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模的政策變遷及其對中高職教育發(fā)展帶來的變化

1979年全國教育工作會議召開，鄧小平在會議總結(jié)中提出“要擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，各地在考慮教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要著重研究中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題”。由此，中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整首次被提到政策制定的日程上來。1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出“要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，提出力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”。

1991年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中進一步強調(diào)“擴大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)”。首次提出“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。

2002年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中首次提出“初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，首次提出擴大高等職業(yè)教育規(guī)模。2004年國務(wù)院七部委頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》明確提出“在高等教育中，高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占一半以上”。2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從以上分析可以看出，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨著職業(yè)教育的發(fā)展而作出調(diào)整。

4職業(yè)教育經(jīng)費保障和資助的政策變遷及其對中高職教育發(fā)展帶來的變化

1980年教育部頒發(fā)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中提出“職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有專項經(jīng)費開支。各省、市、自治區(qū)可根據(jù)實際情況，制定具體開支規(guī)定”。

1996年國家頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐步增長”；1996年12月16日國家教育委員會、國家計劃委員會和財政部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校收費管理暫行辦法》第三條規(guī)定“中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費”。

2002年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%”。首次提出“中央財政增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于補助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)”。

2005年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出了“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。首次提出“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”。2006年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》兩個文件，就建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度提出了指導(dǎo)性的意見，并且進行了相關(guān)的制度設(shè)計。2012年財政部、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》《關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理辦法〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法〉的通知》。

2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中將“地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例提升不低于30%”，建立“縣級以上人民政府職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度”，資助補貼“積極推行以直補個人為主的支付辦法”。從以上分析可以看出，職業(yè)教育經(jīng)費有了明確的保障，資助力度越來越大。

5職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的政策變遷及其對中高職教育發(fā)展帶來的變化

1985年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。

1991年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出“要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強職業(yè)技能訓(xùn)練；教學(xué)安排中要注意增強適應(yīng)性、實用性和靈活性；職業(yè)技術(shù)學(xué)校在加強德育和智育的同時，還要重視美育、體育和衛(wèi)生教育，全面提高教育質(zhì)量”，提出“加大師資、實驗實習基地和教材等基本建設(shè)”。

2002年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“深化教育教學(xué)改革，適應(yīng)社會和企業(yè)需求”，“加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人”。2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革”。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建立健全課程銜接體系，建設(shè)‘雙師型教師隊伍，提高信息化水平，加強國際交流與合作”。從以上分析可以看出，職業(yè)教育經(jīng)費有了明確的保障，資助力度越來越大。

總之，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)與推動。漸進主義政策變遷模型認為，政策過程是一個不斷修正、漸進變化的過程；政策變遷是自然要發(fā)生的。政策在執(zhí)行過程中，政策環(huán)境的變化、政策問題的轉(zhuǎn)化等因素導(dǎo)致了政策變遷的發(fā)生。

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