改革關(guān)鍵之年交出精彩答卷

王慶波

2015年9月，沈陽正式被列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。這一年，東北首家企業(yè)化運營的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在沈陽掛牌成立，和平區(qū)獲批東北首家“中國電子商務(wù)示范區(qū)”，于洪區(qū)中小城市綜合改革試點方案獲國家批復(fù)，新民市成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，康平縣成為國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣……這一系列改革動作，凸顯沈陽改革創(chuàng)新的大潮風(fēng)起云涌，全面深化改革正在不斷推向深入。

加強領(lǐng)導(dǎo)推動改革

沈陽市委深刻認識全面深化改革的重大意義，自覺把推進改革作為實現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵一招。

注重改革總體設(shè)計。先后研究制定了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見、中共沈陽市委2015—2020年改革規(guī)劃以及年度工作要點，還分別制定出臺了一系列專項改革方案，使全市深化改革的頂層設(shè)計更加完善、主攻方向更加明確、時間和路線更加清晰，成為指導(dǎo)全市改革的總施工圖。

注重有序推進改革。圍繞全面深化改革，沈陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署，多次召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和系列改革專題會議，貫徹落實中央和省委重大改革部署，研究重大改革事項，審議通過重要改革方案，確保全市各項改革緊鑼密鼓、科學(xué)穩(wěn)重向前推進。

注重建立健全改革工作機制。為強化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，沈陽市率先在全省單獨設(shè)立改革辦，充分發(fā)揮改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督察等職能作用。針對改革任務(wù)需要，在原有7個改革專項小組基礎(chǔ)上，增設(shè)了供銷合作體制綜合改革專項小組。建立健全了改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤、信息交流等制度，有力地推動了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

注重營造改革氛圍。通過在全市主要媒體的重要版面、重要時段開設(shè)專欄專題，印發(fā)《沈陽改革》簡報等多種形式，全方位、多角度、立體化地宣傳中央、省、市的改革部署，宣傳報道各地區(qū)、各部門深化改革的好做法好經(jīng)驗，宣傳沈陽市重大改革實踐。開展“深化改革助推振興”系列培訓(xùn)活動，邀請國家和省內(nèi)知名專家學(xué)者主講，累計安排20余場專題講座，提高了廣大黨員干部推動改革振興的能力和水平。

突出重點深化改革

沈陽市突出把握牽一發(fā)動全身的改革任務(wù)，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大力度，全力推進，重點領(lǐng)域改革亮點紛呈。

國企改革積極推進。沈陽是全國著名的重工業(yè)基地，國企數(shù)量眾多，深化改革的難度可想而知。沈陽市組織有關(guān)部門和人員赴外省學(xué)習(xí)考察國企改革先進經(jīng)驗，召開座談會聽取意見建議，結(jié)合沈陽實際，研究制定了深化國企改革的實施意見及工作方案，以機床集團、沈鼓集團、東藥集團和北方重工等企業(yè)為重點，著力在推動國企上市、股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面尋求突破。

優(yōu)化政府服務(wù)效能。分五批共取消和下放812項行政職權(quán)，徹底取消非行政許可審批事項。建立權(quán)責清單，行政職權(quán)精簡61.7%。建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)體系，具有行政審批職能的政府部門全部“進廳”辦理，開通“網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”，打通便民服務(wù)的最后一公里。財稅金融改革穩(wěn)步前行。制定了《沈陽市深化預(yù)算管理制度改革實施方案》，進一步推進“營改增”，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人共計2.5萬戶納入“營改增”試點范圍，合計繳納“營改增”增值稅18.9億元，較2014年同期增長16.32%。

加快農(nóng)村改革步伐。制定《沈陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，東北首家企業(yè)化運營的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在沈陽掛牌經(jīng)營。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作，沈河?xùn)|部經(jīng)濟區(qū)、汽車城二期、于洪新城等方案已獲省政府批準。制定推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案，康平縣成為國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣。

生態(tài)文明體制改革積極探路。堅持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，通過創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)、責任監(jiān)督、追究問責、簡政放權(quán)、嚴格標準、公眾參與以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，開啟了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明不斷融合的新局面，“6+1”做法得到了中改辦和國家有關(guān)部委的充分肯定。

先行試點示范改革

注重結(jié)合自身實際，圍繞重大改革任務(wù)，積極探索，主動作為，抓好改革“試驗田”，發(fā)揮試點在改革中的示范、突破和帶動作用。

沈陽市把被列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)作為難得的重大歷史機遇和推動新一輪振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略抓手，高度重視，集中精兵強將制定《關(guān)于加快推進全面創(chuàng)新改革的意見》，編制了《系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，還專題召開常委擴大會，組織大規(guī)模、高層次研討班，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神。

開展企業(yè)“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革試點，減少申請材料，簡化審批程序，實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)信息互通、資源共享，全市新登記企業(yè)2.33萬戶，同比增長8.51%。于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點，開展中小城市綜合改革試點，提出實施了創(chuàng)新產(chǎn)城互動融合發(fā)展機制、建立多元化投融資機制、建立城鄉(xiāng)土地資源高效利用機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障機制、推進城市管理體制改革等五個方面的改革任務(wù)，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展，得到國家有關(guān)部委的充分肯定。

上下聯(lián)動落實改革

沈陽市委反復(fù)強調(diào)要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，下好全面深化改革的“一盤棋”，確保全市改革一個步伐、一個調(diào)子。

全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強化責任意識，樹立擔當精神，積極采取措施，著力推進改革。鐵西區(qū)結(jié)合實際，成立了社會保障和公共服務(wù)、城市管理、城鄉(xiāng)一體化等10個改革專項小組，細化分解改革任務(wù)，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動全區(qū)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢?；使脜^(qū)從機構(gòu)改革入手，深入推進行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將原有13個街道辦事處深度整合，組建了首府新區(qū)等十大功能區(qū)；適應(yīng)信息時代要求，組建了大數(shù)據(jù)局；著眼服務(wù)發(fā)展，成立了金融國資辦、開發(fā)建設(shè)辦、土地儲備整理中心和公共資源交易中心。沈北新區(qū)在創(chuàng)新服務(wù)上大刀闊斧改革，撤銷原來由多個部門組成的行政審批大廳，成立行政審批服務(wù)局，使審批和監(jiān)管工作得到明顯加強。沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)圍繞東北區(qū)域金融中心和優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗區(qū)建設(shè)兩大目標，深化金融改革創(chuàng)新，金融產(chǎn)業(yè)快速集聚，單位面積金融貢獻率居?xùn)|北地區(qū)首位。

改善民生共享改革

沈陽市堅持用改革的思路進行制度設(shè)計，推進民生工作理念、體制機制、管理模式創(chuàng)新，建立健全保障和改善民生的長效機制。

深化教育改革。深入整合學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育等資源，促進教育資源優(yōu)化配置，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)走在了全國前列，沈陽市教育局被國家教育部確定為全國教育管辦評分離改革試點單位。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。不斷加大資金投入，加強城鄉(xiāng)各級各類衛(wèi)生機構(gòu)軟硬件建設(shè)，建立起比較完善的公共醫(yī)療服務(wù)體系。推進縣級公立醫(yī)院和中醫(yī)院綜合改革，破除以藥補醫(yī)，同步推進管理體制、藥品采購、收入分配等改革，初步建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。新民市人民醫(yī)院實施改革一年多來，門診量大幅提高，并通過取消藥品加成，讓百姓有了實打?qū)嵉摹矮@得感”；鼓勵社會辦醫(yī)，推動建立基層醫(yī)療機構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。

加快文化領(lǐng)域改革。實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沈河區(qū)創(chuàng)建“國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)”工作在區(qū)域文化聯(lián)動?xùn)|北片區(qū)經(jīng)驗交流會上介紹了經(jīng)驗。積極推進媒體融合發(fā)展，完成沈陽日報報業(yè)集團全媒體采編平臺建設(shè)，三報一網(wǎng)全媒體采編系統(tǒng)上線運行。

深化體育改革。重點圍繞建設(shè)中國足球之都目標，積極創(chuàng)新足球發(fā)展模式，與法國歐賽爾足球俱樂部和多個地區(qū)體育組織建立足球發(fā)展戰(zhàn)略合作，組建中國城市足球聯(lián)盟，成立中國沈陽“足球之都”足球產(chǎn)業(yè)孵化基地。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施。實行高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、“三支一扶”工作和企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼政策。開展了創(chuàng)業(yè)典型“千手傳遞”“智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)”工程等系列活動。創(chuàng)建移動互聯(lián)網(wǎng)“眾創(chuàng)空間”和沈陽創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)小額擔保貸款網(wǎng)上審批、“面對面”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系。暢通養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，完善重特大疾病保障制度和門診統(tǒng)籌機制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！眱身椫贫群喜嵤?，進一步完善了社會保障體系，讓沈城百姓更多更公平地共享改革發(fā)展成果。