冷戰(zhàn)早期美國(guó)應(yīng)對(duì)種族危機(jī)的公共外交

于 展

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)外交的主要內(nèi)容：一是充當(dāng)所謂自由世界的領(lǐng)導(dǎo)人；二是與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；三是交好第三世界國(guó)家,爭(zhēng)取中間盟友。最終奪取世界霸權(quán)。除了鞏固軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)外,美國(guó)主要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域(包括文化上)宣揚(yáng)美國(guó)的生活方式、價(jià)值觀念、政治制度等優(yōu)于共產(chǎn)主義,并向全世界進(jìn)行推銷。實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)兜售美式民主、爭(zhēng)奪人心的競(jìng)爭(zhēng)。但美國(guó)國(guó)內(nèi)種族歧視和隔離的現(xiàn)狀阻礙了美國(guó)冷戰(zhàn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槊绹?guó)種族主義和民主信條的矛盾導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的種族危機(jī)和國(guó)際上的激烈批評(píng)。對(duì)美國(guó)黑人實(shí)施私刑、阻止黑人學(xué)生入學(xué)、對(duì)非暴力抗議的民眾進(jìn)行毆打和對(duì)來(lái)美的非洲黑人外交官和游客進(jìn)行種族歧視等暴行和丑行不斷被報(bào)道,蘇聯(lián)、西歐和亞非拉(尤其非洲)國(guó)家都因此或嘲諷或不信任美國(guó),美國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)家聲譽(yù)嚴(yán)重受損。在巨大的國(guó)際壓力下,美國(guó)不得不在國(guó)內(nèi)進(jìn)行民權(quán)改革,并在國(guó)際上進(jìn)行公共外交,以擴(kuò)展公民權(quán)利,改變國(guó)際輿論,提升國(guó)家形象,從而更好地維護(hù)自己的國(guó)家安全和國(guó)家利益。由于1964年民權(quán)法和1965年選舉權(quán)法通過(guò)后,國(guó)際輿論的焦點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向了越戰(zhàn)問(wèn)題,種族問(wèn)題的國(guó)外關(guān)注度逐漸下降,因此本文將時(shí)間點(diǎn)主要集中在1940年代末期到1960年代中期這一段冷戰(zhàn)早期,這一時(shí)期也正是美國(guó)種族矛盾最為尖銳、國(guó)際批評(píng)最為嚴(yán)厲、美國(guó)應(yīng)對(duì)種族危機(jī)的公共外交壓力最大、成就也最為顯著的時(shí)期。

一、種族危機(jī)與國(guó)際批評(píng)

二戰(zhàn)后,隨著美國(guó)黑人老兵回到家鄉(xiāng),種族暴力席卷南方。白人種族主義者本想讓回國(guó)的黑人老兵向以前一樣安于現(xiàn)狀,但參加了反法西斯斗爭(zhēng)的黑人老兵已不再逆來(lái)順受,他們奮起反抗要求自己的平等權(quán)利。白人種族主義者因此采取了私刑的方式以恐嚇黑人。私刑的一般過(guò)程是：某個(gè)“不聽(tīng)話”的美國(guó)黑人被警察拘留,然后被釋放,接著就被白人暴徒殘忍殺害。暴力引發(fā)了抗議示威,要求聯(lián)邦政府采取措施解決這些問(wèn)題。針對(duì)美國(guó)黑人的私刑和毆打被國(guó)內(nèi)外媒體所廣泛報(bào)道。例如一個(gè)在門羅的老兵被私刑的故事得到海外的廣泛報(bào)道。它在蘇聯(lián)的真理報(bào)上以“黑人在美國(guó)的地位”為題成為頭條,認(rèn)為這僅是美國(guó)經(jīng)常施加于黑人身上的恐怖主義暴行之一。①M(fèi)ary L.Dudziak,Cold War Civil Rights：Race and the Image of American Democracy,Princeton,N.J.：Princeton University Press,2000,p.20.不僅如此,在面向國(guó)內(nèi)外的無(wú)線電和媒體信息中,蘇聯(lián)大肆宣揚(yáng)美國(guó)種族主義的邪惡。例如,1947年1月,俄國(guó)的雜志環(huán)球報(bào)告說(shuō)：“南方的黑人從來(lái)不能做陪審員,南方的法院從來(lái)不會(huì)判黑人無(wú)罪。因此如果對(duì)黑人施加私刑的人偶爾被帶到法院審判,每個(gè)人都知道兇手將會(huì)被無(wú)罪釋放。在南方的私刑就是一場(chǎng)野餐會(huì)和娛樂(lè)活動(dòng),人們會(huì)帶著三明治和威士忌參加私刑。南方的黑人都不能安心睡覺(jué),因?yàn)榭赡懿痪盟麑⒈坏跛涝谝活w樹(shù)上?！雹贚aura A.Belmonte,Selling the American Way：U.S.Propaganda and the Cold War,University of Pennsylvania Press,2010,p.160.其他蘇聯(lián)的出版物和電臺(tái)廣播也列舉了美國(guó)黑人中存在的就業(yè)、投票歧視等。蘇聯(lián)并非是唯一一個(gè)攻擊美國(guó)種族主義的國(guó)家,其他亞非拉第三世界國(guó)家甚至美國(guó)的西方盟友也批評(píng)美國(guó)的種族主義。例如據(jù)美國(guó)駐斐濟(jì)領(lǐng)事報(bào)告說(shuō),《斐濟(jì)時(shí)報(bào)》在美國(guó)發(fā)生一起私刑事件后立即刊登了一篇題為“美國(guó)對(duì)黑人的迫害仍很嚴(yán)重”的文章。美國(guó)外交郵件向國(guó)務(wù)院發(fā)回的報(bào)告中類似這樣的批評(píng)反應(yīng)非常多,幾乎涵蓋各大洲。③Mary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.29.總之,私刑和種族隔離引發(fā)了國(guó)際憤怒,到1949年美國(guó)的種族成為蘇聯(lián)宣傳的主要主題。這些發(fā)展導(dǎo)致杜魯門政府意識(shí)到,種族歧視阻礙了美國(guó)的外交關(guān)系。

此外,非洲外交官在美國(guó)遇到歧視常引起外交危機(jī)。例如1957年10月,加納派往聯(lián)合國(guó)的代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人貝德馬在一個(gè)飯店就餐時(shí)遭到拒絕。他向美國(guó)國(guó)務(wù)院抱怨此事,事件引起國(guó)際媒體關(guān)注。④Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.159.肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期,由于大量新獨(dú)立的非洲國(guó)家的外交官來(lái)到美國(guó),這樣的事件更是屢見(jiàn)不鮮,讓美國(guó)政府十分尷尬。⑤Renee Romano,“No Diplomatic Immunity：African Diplomats,the State Department,and Civil Rights,1961-1964”,The Journal of American History,Vol.87,No.2(Sep.,2000),pp.546-579.司法上對(duì)黑人的歧視也常引起國(guó)際關(guān)注。1958年,美國(guó)黑人威爾遜案就引起國(guó)際注意。他因?yàn)閾尳?、盜竊了不到兩美元被判死刑。非洲報(bào)紙對(duì)此廣泛報(bào)道,外國(guó)請(qǐng)?jiān)负涂棺h信也蜂擁而至。威爾遜案因此成一個(gè)冷戰(zhàn)期間美國(guó)的種族歧視產(chǎn)生國(guó)際影響的典型例子,國(guó)內(nèi)的民權(quán)危機(jī)迅速變成國(guó)際危機(jī)。⑥Mary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.4.

可見(jiàn)二戰(zhàn)后,美國(guó)的種族歧視日益受到其他國(guó)家的注意。全世界的報(bào)紙都在報(bào)道有關(guān)美國(guó)白人歧視非洲裔美國(guó)人以及來(lái)美參觀的有色人種外國(guó)人的故事。當(dāng)非白人的外交使團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)而面對(duì)歧視的時(shí)候,這引起了嚴(yán)重的外交影響。美國(guó)一度曾經(jīng)希望按照自己的形象重塑戰(zhàn)后世界,但當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)種族隔離的注意是令人尷尬和帶來(lái)麻煩的。美國(guó)外交政策的焦點(diǎn)是促進(jìn)民主和遏制共產(chǎn)主義,但國(guó)際上對(duì)美國(guó)種族問(wèn)題的關(guān)注意味著美國(guó)民主的形象風(fēng)采不再。在美國(guó)政治意識(shí)形態(tài)和美國(guó)實(shí)踐之間顯而易見(jiàn)的矛盾導(dǎo)致了美國(guó)與亞非拉國(guó)家特別的外交關(guān)系問(wèn)題。蘇聯(lián)利用了美國(guó)的種族問(wèn)題,即在戰(zhàn)后頻繁地利用種族問(wèn)題來(lái)進(jìn)行反美宣傳。美國(guó)政府官員意識(shí)到,他們?cè)谌澜缬猩朔N中促進(jìn)民主的能力不斷受到國(guó)內(nèi)的種族不正義的嚴(yán)重阻礙。⑦M(jìn)ary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.12.

而且,隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展,反對(duì)種族隔離、推動(dòng)學(xué)校融合和非暴力抗議的事件與運(yùn)動(dòng)遍及美國(guó),一些運(yùn)動(dòng)遭到地方種族主義者的暴力阻撓和鎮(zhèn)壓,也引發(fā)了嚴(yán)重的種族危機(jī),引起了國(guó)際輿論的關(guān)注和批評(píng)。最著名的如小石城危機(jī)和伯明翰事件。

1957年,小石城危機(jī)爆發(fā)。阿肯色州州長(zhǎng)法布斯蔑視聯(lián)邦權(quán)威,縱容暴徒聚集在小石城中心高中學(xué)校門外,阻止黑人學(xué)生入學(xué),引起了全世界的注意。在非隔離的危機(jī)中,世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)通過(guò)讓事實(shí)為自己說(shuō)話展示了強(qiáng)大的宣傳才能。莫斯科電臺(tái)在1957年的第三季度,就幾乎發(fā)布了160條批評(píng)美國(guó)的評(píng)論,大多都面向亞洲和中東。非西方的媒體也公布并譴責(zé)了這一種族事件。西歐的許多人對(duì)美國(guó)作為民主榜樣的名聲進(jìn)一步受損感到惋惜。拉美的記者持更為批評(píng)的立場(chǎng)并常常列舉他們自己種族融合的傳統(tǒng)。近東和遠(yuǎn)東的作者則對(duì)美國(guó)虐待少數(shù)民族表達(dá)了強(qiáng)烈的譴責(zé)。印度的觀眾把種族歧視看作是美國(guó)社會(huì)的一大缺陷?！坝《饶嵛鱽啎r(shí)報(bào)”評(píng)論了小石城事件對(duì)美國(guó)外交政策帶來(lái)的損害?！榜R尼拉紀(jì)事報(bào)”敦促美國(guó)新聞署立刻修補(bǔ)美國(guó)日益下降的國(guó)際聲譽(yù)。首爾的“韓國(guó)日?qǐng)?bào)”稱美國(guó)的隔離問(wèn)題成為世界有色人種對(duì)美國(guó)民主和美國(guó)生活方式產(chǎn)生懷疑和批評(píng)的主要原因。這些報(bào)道令艾森豪威爾政府大為沮喪。艾森豪威爾決定派聯(lián)邦軍隊(duì)去阿肯色實(shí)行融合。國(guó)務(wù)卿杜勒斯擔(dān)心小石城正在毀壞美國(guó)的外交政策,并預(yù)言這一事件在亞非的影響比蘇聯(lián)入侵匈牙利更為惡劣。①Laura A.Belmonte,Selling the American Way,pp.171-172.

1963年伯明翰事件更引起了全世界的注意。伯明翰警察局采用高壓水槍和警犬來(lái)鎮(zhèn)壓非暴力抗議者,世界媒體為之震驚。在非洲的好幾個(gè)國(guó)家,尤其是在加納和尼日利亞,媒體“都在譏諷和譴責(zé)美國(guó)的種族暴行”。②Carl M.Brauer,John F.Kennedy and the Second Reconstruction,New York：Columbia University Press,1977,p.240.隨著事件的發(fā)展,共產(chǎn)主義國(guó)家的宣傳也達(dá)到高潮。莫斯科電臺(tái)這時(shí)期報(bào)道的大約百分之二十的內(nèi)容都與這個(gè)故事有關(guān)。它報(bào)道說(shuō)“種族主義的軍隊(duì)在大街上巡邏,美國(guó)黑人被關(guān)進(jìn)了集中營(yíng),遭到殘酷的毆打,很多黑人青少年被迫自殺”。③Nicholas Cull,The Man Who Invented Truth：The Tenure of Edward R.Murrow As Director of Unite States Information Agency During the Kennedy Years,Cold War History,Volume 4,Number 1,October 2003,p.37.西方的媒體也持批判的態(tài)度。在巴黎同情社會(huì)主義的報(bào)紙《人民》宣稱“阿拉巴馬的暴力是美國(guó)的恥辱”。④Nicholas Cull,The Man Who Invented Truth,p.37.一名新澤西的民主黨代表彼得·羅恩(他支持肯尼迪的民權(quán)法提案)在向眾議院司法委員會(huì)的陳辭中談到了他在國(guó)外的一次尷尬經(jīng)歷：“我正在日內(nèi)瓦參加一個(gè)會(huì)議,警犬攻擊伯明翰黑人的事件出現(xiàn)在全世界的報(bào)紙上。主持會(huì)議的一個(gè)國(guó)家的代表出示給我歐洲版《紐約時(shí)報(bào)》的首頁(yè),他比其他人更坦率一點(diǎn),問(wèn)我,‘這就是你們行使民主的方式?’我無(wú)言以答?！雹軩avid J.Garrow,Protest at Selma：Martin Luther King,Jr.,and the Voting Rights Act of 1965.New Haven,Conn.：Yale University Press,1978,pp.168-69.可見(jiàn),種族主義者的行為嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際形象。

二、民權(quán)改革與公共外交

在這樣的背景下,在美國(guó)國(guó)內(nèi)促進(jìn)民權(quán)的努力與反對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義的中心使命是一致的?；貞?yīng)國(guó)際批評(píng)的需要推動(dòng)了聯(lián)邦政府開(kāi)始加快國(guó)內(nèi)的社會(huì)變革。國(guó)務(wù)院的官員們意識(shí)到,如果美國(guó)民主與種族隔離和歧視聯(lián)系在一起,那么他們無(wú)法鼓勵(lì)正在出現(xiàn)的第三世界的國(guó)家采納民主政府的形式。因此,他們認(rèn)為國(guó)內(nèi)的民權(quán)改革對(duì)反對(duì)共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)是關(guān)鍵的。

盡管如此,冷戰(zhàn)早期的杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪等幾位美國(guó)總統(tǒng)起初對(duì)種族問(wèn)題和黑人民權(quán)問(wèn)題并不熱心,只是隨著其任期內(nèi)種族危機(jī)的加深與國(guó)際批評(píng)的加劇,他們面臨著越來(lái)越大的壓力,才不得不進(jìn)行民權(quán)改革。

例如,杜魯門最初并不希望種族問(wèn)題上升為國(guó)家議程中的首要問(wèn)題。但二戰(zhàn)后因私刑所帶來(lái)的種族危機(jī)不斷發(fā)生,國(guó)際批評(píng)迫使杜魯門不得不關(guān)心國(guó)內(nèi)的種族歧視對(duì)美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的損害,他最初的反應(yīng)是在1946年底建立了總統(tǒng)民權(quán)委員會(huì)以回應(yīng)批評(píng)。委員會(huì)1947年的最終報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了結(jié)束種族隔離制的國(guó)際原因,它得出結(jié)論說(shuō)“我們國(guó)內(nèi)的民權(quán)缺陷是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的嚴(yán)重障礙”。⑥Thomas Borstelmann,Jim Crow’s Coming Out：Race Relations and American Foreign Policy in the Truman Years,Presidential Studies Quarterly,Vol.29,No.3(Sep.,1999),p.558.冷戰(zhàn)也是促使杜魯門在處理二戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)私刑問(wèn)題上采取與前任不同措施的原因。杜魯門認(rèn)為,“我們必須考慮到為世界上其他國(guó)家樹(shù)立榜樣。我們目前的世界領(lǐng)導(dǎo)地位,使我們有一種神圣的責(zé)任,把美國(guó)人承諾的對(duì)生命、自由和幸福的追求做好。我們?cè)谶@個(gè)承諾中失敗的每一個(gè)例子,都會(huì)被我們的敵人所利用?！俏覀兊拿绹?guó)原則是真實(shí)的,否則我們不能強(qiáng)有力地鼓舞自由世界捍衛(wèi)自己,反對(duì)專制?！币虼?杜魯門政府決心在處理種族暴力問(wèn)題上采取與前任不同的政策,開(kāi)始干預(yù)南部的種族事務(wù)。①謝國(guó)榮：《民權(quán)運(yùn)動(dòng)的前奏：杜魯門當(dāng)政時(shí)期美國(guó)黑人民權(quán)問(wèn)題研究》,北京：人民出版社,2010年版,第126頁(yè)。

艾森豪威爾總統(tǒng)最初也不愿意廢除隔離,他私下里甚至譴責(zé)布朗判決。1956年他宣稱平等的取得應(yīng)由地方和州來(lái)處理,因?yàn)榉N族問(wèn)題“事關(guān)心靈而非法律”。但是隨著對(duì)小石城危機(jī)的國(guó)際批評(píng)日益加劇,艾森豪威爾總統(tǒng)最終很不情愿地命令聯(lián)邦軍隊(duì)到小石城保護(hù)9個(gè)在中心高中的黑人學(xué)生。因?yàn)榘劳柺志韬蒸敃苑蚝图{賽爾對(duì)小石城事件的利用,國(guó)際上對(duì)危機(jī)的反應(yīng)成為政府處理危機(jī)考慮的重要因素。艾森豪威爾通過(guò)強(qiáng)調(diào)危機(jī)的國(guó)際影響來(lái)向美國(guó)人解釋自己的行動(dòng)：“這一危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的聲譽(yù)和安全帶來(lái)很大的損害,我們的敵人正幸災(zāi)樂(lè)禍地注視著這一事件,并利用它到處污蔑我們的國(guó)家”。②Azza Salama Layton,International Pressure and the U.S.Government’s Response to Little Rock,The Arkansas Historical Quarterly,Vol.66,No.2(Summer,2007),pp.246-253.

在肯尼迪總統(tǒng)任期的頭兩年,民權(quán)也不是國(guó)內(nèi)他所關(guān)注的首要問(wèn)題,教育、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題更為重要。作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的政治家,他起先在民權(quán)問(wèn)題上非常謹(jǐn)慎,不想冒險(xiǎn)失去南方議員的支持。此外,聯(lián)邦主義觀念在美國(guó)政治生活中根深蒂固,聯(lián)邦政府不能也不愿把它的意愿強(qiáng)加給州和地方政府。③James W.Riddlesperger,Jr.and Donald W.Jackson,Presidential Leadership and Civil Rights Policy,Westport,Conn.：Greenwood Press,1995,p.39.但當(dāng)直接針對(duì)民權(quán)積極分子的暴力獲得國(guó)際關(guān)注時(shí),肯尼迪不得不進(jìn)行干預(yù)。而且當(dāng)訪問(wèn)美國(guó)的外國(guó)黑人外交官也面對(duì)著種族歧視和暴力時(shí),肯尼迪馬上轉(zhuǎn)向支持民權(quán),因?yàn)榉N族主義開(kāi)始破壞他的外交政策。在外交上,肯尼迪總統(tǒng)自上任以來(lái)就開(kāi)始把第三世界作為重點(diǎn)。他的策略首先是呼吁贏得非洲、亞洲、中東和拉美被壓迫人民的心靈。但是,一個(gè)嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)問(wèn)題——美國(guó)黑人的苦難和他們?nèi)找媾d起的自由斗爭(zhēng)——阻礙了肯尼迪的策略對(duì)第三世界的影響。他承認(rèn),“種族隔離與暴力嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在國(guó)際上的形象”。④Peter Albert and Ronald Hoffman ed.We Shall Overcome：Martin Luther King,Jr.,and the Black Freedom Struggle[M].New York：Pantheon Books,1990,pp.43-45.于是他不得不采取一系列措施進(jìn)行改革,先用州際商業(yè)法來(lái)挑戰(zhàn)私人企業(yè)中的歧視,后來(lái)進(jìn)行民權(quán)立法等。

民權(quán)改革給與黑人以民權(quán)和自由,擴(kuò)展了公民權(quán)利的范圍,促進(jìn)了黑人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,大大增強(qiáng)了國(guó)家的凝聚力,反而有助于美國(guó)冷戰(zhàn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)政府一方面努力消除種族危機(jī)帶來(lái)的消極的國(guó)際后果,另一方面也積極利用民權(quán)改革的成果進(jìn)行公共外交,大大提升了國(guó)家形象和聲譽(yù),維護(hù)了國(guó)家利益。其公共外交的具體方法和內(nèi)容如下：

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)公共外交的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)美國(guó)新聞署

美國(guó)新聞署是在1953年8月1日,依據(jù)艾森豪威爾總統(tǒng)的改組方案,正式建立的。它是美國(guó)政府一個(gè)獨(dú)立的副部級(jí)機(jī)構(gòu),直接向美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。同年9月,新聞署開(kāi)始工作。1953年7月30日,艾森豪威爾任命西奧多·C·斯特賴伯特為美國(guó)新聞署的第一位署長(zhǎng)。美國(guó)新聞署根據(jù)美國(guó)對(duì)外宣傳的目標(biāo)主要進(jìn)行兩類活動(dòng)：一類側(cè)重于對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交政策的宣傳,被稱為“信息活動(dòng)”。另一類為對(duì)外教育文化交流活動(dòng)。美國(guó)新聞署的信息活動(dòng)主要有對(duì)外新聞中心、無(wú)線通訊社、出版物、國(guó)際廣播(下轄美國(guó)之音廣播電臺(tái)、自由歐洲電臺(tái)、拉美自由廣播電臺(tái)等單位)。美國(guó)新聞署的教育文化交流活動(dòng)主要有富布賴特項(xiàng)目、對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)、國(guó)際訪問(wèn)者項(xiàng)目、夏威夷東西方文化技術(shù)交流中心、圖書(shū)館等。新聞署緊密配合美國(guó)的外交政策,出色發(fā)揮其國(guó)際傳播和交流之功能,為在國(guó)際上樹(shù)立美國(guó)的正面形象,“宣講美國(guó)的故事”,傳播美國(guó)的價(jià)值觀,詆毀其敵人,誣陷其對(duì)手,最終為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)立下汗馬功勞,也算是譜寫(xiě)了“輝煌的一頁(yè)”。⑤黃友義：從美國(guó)新聞署的興衰看美國(guó)公共外交的演變,《公共外交季刊》2010年秋季號(hào)(總第3期),第115頁(yè)。

在冷戰(zhàn)早期應(yīng)對(duì)種族危機(jī)的對(duì)外宣傳中,美國(guó)新聞署協(xié)調(diào)各種機(jī)構(gòu)和資源,充分利用各種宣傳技術(shù)和手段,宣講美國(guó)種族和民主的故事,捍衛(wèi)了美國(guó)的國(guó)家形象。為了控制美國(guó)的種族關(guān)系故事向海外宣講的方式,美國(guó)新聞署努力把美國(guó)的種族故事轉(zhuǎn)變成一個(gè)作為政府體制的民主優(yōu)于共產(chǎn)主義的故事,一個(gè)美國(guó)制度和聯(lián)邦政府對(duì)無(wú)助的黑人市民提供最大幫助的故事。當(dāng)然其宣傳手段和方法經(jīng)歷了改變,開(kāi)始主要依靠小冊(cè)子和贊美黑人明星,后來(lái)則采取以制作宣傳片和紀(jì)錄片為重點(diǎn),小冊(cè)子、電臺(tái)廣播和文化交流等并用的綜合措施,并強(qiáng)調(diào)宣揚(yáng)典型的普通黑人的生活以及參加運(yùn)動(dòng)的民權(quán)組織與普通個(gè)人的事跡,力求達(dá)到講述真相與宣揚(yáng)意識(shí)形態(tài)之間的平衡,取得良好的效果。

(二)采取多渠道的宣傳手段和方法

(1)出版物和小冊(cè)子

在全世界的大使館和圖書(shū)館,美國(guó)外交官散發(fā)了像《美國(guó)生活中的黑人》這樣大量的出版物,它們不僅慶祝了黑人的成就,而且也把美國(guó)的種族關(guān)系放在歷史的背景下。1950年,美國(guó)宣傳部門與全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)合作制作了這一小冊(cè)子,并以至少15種語(yǔ)言廣泛對(duì)外發(fā)行。這個(gè)小冊(cè)子宣稱：“過(guò)去50年間,普通黑人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育等各方面都以驚人的速度取得了巨大的進(jìn)步?！薄睹绹?guó)生活中的黑人》對(duì)美國(guó)的種族主義作了細(xì)致的考察,追溯了奴隸制偏見(jiàn)的起源、奴隸反抗、廢奴運(yùn)動(dòng)、內(nèi)戰(zhàn)和重建等歷史經(jīng)歷。當(dāng)描述美國(guó)黑人的生活時(shí),美國(guó)對(duì)外宣傳的專家們表明黑人能獲得快樂(lè)和富足。但他們并沒(méi)有否認(rèn)隔離與種族主義的存在,它們宣稱美國(guó)正在翻開(kāi)他過(guò)去那令人厭惡的種族主義的歷史。小冊(cè)子并沒(méi)有否認(rèn)美國(guó)種族主義的過(guò)去,但它更強(qiáng)調(diào)美國(guó)黑人在美國(guó)生活的各個(gè)領(lǐng)域所取得的進(jìn)步。在教育方面,小冊(cè)子羅列了美國(guó)黑人日益增加的識(shí)字率、高中畢業(yè)率和大學(xué)入學(xué)率。這些因素正產(chǎn)生著大量的黑人律師、醫(yī)生、工程師、教授和作家等,一群為黑人事業(yè)鼓與吹的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人正在形成。文化反映了美國(guó)黑人日益改善的地位,如黑人銀幕形象的改變及其在許多藝術(shù)形式上的重大成就。黑人在經(jīng)濟(jì)上也取得很大進(jìn)步。黑人自身的政治力量正在穩(wěn)步增加,出現(xiàn)了很多黑人政治領(lǐng)導(dǎo)人。北方城市的黑人能自由投票,美國(guó)的種族問(wèn)題只局限在南方。小冊(cè)子中除了很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明美國(guó)黑人在經(jīng)濟(jì)、教育等方面取得的進(jìn)步,最有說(shuō)服力的證據(jù)還有大量黑白美國(guó)人在一起和諧相處的照片。通過(guò)照片,小冊(cè)子展示了種族和諧和一些杰出的美國(guó)黑人。它講述了一種美國(guó)白人與黑人團(tuán)結(jié)合作克服種族主義,并確保每個(gè)人都能分享民主的資本主義帶來(lái)的福祉的故事。美國(guó)的宣傳者自信地宣布,只要有足夠的時(shí)間、耐心和努力,民主的資本主義最終將消滅種族不平等。①Laura A.Belmonte,Selling the American Way,pp.162-164.

1953年5月,美國(guó)宣傳部門還發(fā)布了《關(guān)于美國(guó)黑人事實(shí)》的小冊(cè)子,回答了關(guān)于奴隸制、種族暴力、種族隔離和美國(guó)黑人的政治經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題。小冊(cè)子宣稱,白人和黑人間的經(jīng)濟(jì)鴻溝正在穩(wěn)步縮小。雖然美國(guó)白人持續(xù)擁有更多的收入和識(shí)字率,但美國(guó)黑人已經(jīng)擁有超過(guò)1200萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)土地和150多萬(wàn)的工業(yè)崗位。黑人擁有銀行、信用社和保險(xiǎn)公司。然而,小冊(cè)子也承認(rèn)黑人并沒(méi)有擁有所有的民權(quán)。承認(rèn)在住房和選舉領(lǐng)域存在的種族歧視后,小冊(cè)子認(rèn)為私刑和隔離正在消失。最后在回應(yīng)黑人如何看待美國(guó)民主的問(wèn)題時(shí),小冊(cè)子引用了全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)秘書(shū)懷特的話。懷特稱,“雖然美國(guó)缺少完美的民主,但美國(guó)黑人比那些住在極權(quán)政權(quán)下的人們有更多的自由,那里的人們?nèi)绻u(píng)政府就會(huì)被流放甚至槍斃”。小冊(cè)子中隱含的意思是,種族主義是一種比共產(chǎn)主義更少惡名的社會(huì)邪惡。②Laura A.Belmonte,Selling the American Way,pp.168-169.

希望說(shuō)服外國(guó)人接受這一觀點(diǎn),美國(guó)新聞署的官員還精心修改了宣傳材料。1954年8月,新聞署的官員邀請(qǐng)了39位印度人和71位菲律賓人對(duì)兩個(gè)版本的《美國(guó)生活中的黑人》進(jìn)行評(píng)價(jià)。并且根據(jù)他們的建議,新聞署又進(jìn)行了修改。例如用簡(jiǎn)單的術(shù)語(yǔ)取代了復(fù)雜的詞匯等。新聞署認(rèn)為觀眾們對(duì)修改后的小冊(cè)子反應(yīng)更為積極。③Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.169.

總之,小冊(cè)子④這樣的小冊(cè)子還有很多,如1956年的“一個(gè)非洲人看美國(guó)黑人”、1960年的“美國(guó)黑人：一個(gè)進(jìn)步報(bào)告”、1961年的“美國(guó)黑人向前進(jìn)”、1963年的“美國(guó)的成功故事”等,內(nèi)容雖有側(cè)重,主題基本相似。揭示了而非隱藏了美國(guó)過(guò)去的失敗,它這樣做是為了把美國(guó)歷史作為一個(gè)救贖的故事。在這一故事中,民主作為一種政府體制是全國(guó)和解的工具。它認(rèn)為民主而非極權(quán)體制提供了使和解和救贖成為可能的背景。它宣揚(yáng)了這樣一種美國(guó)民主的形象：美國(guó)是一個(gè)能公開(kāi)承認(rèn)他的錯(cuò)誤、有罪卻正在救贖之路上、政治反映了人民的意愿的國(guó)家。⑤Mary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.54.

(2)宣傳片和紀(jì)錄片

為了顯現(xiàn)民主的價(jià)值,美國(guó)新聞署制作和發(fā)行了大量的影片,其中直接或間接提到了著名的美國(guó)黑人和國(guó)內(nèi)的種族沖突問(wèn)題。

新聞署前期的記錄宣傳片主要宣揚(yáng)了一些著名的美國(guó)黑人。美國(guó)著名的黑人網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員埃爾西亞·吉普森在1957年獲得了她的第一個(gè)美網(wǎng)和溫網(wǎng)的大滿貫時(shí),美國(guó)新聞署為她制作了一個(gè)10分鐘的宣傳影片。盡管因?yàn)槟w色她面臨著很多障礙,但她告訴那些詢問(wèn)美國(guó)黑人生活的記者,“我們有問(wèn)題,但是我認(rèn)為它們能被解決,也將會(huì)被解決”。在這種宣傳中,吉普森面對(duì)的限制不是種族主義,而是貧窮和缺少自信,通過(guò)努力工作和堅(jiān)持不懈,她完全發(fā)揮了其潛能,這也證明美國(guó)民主的理想對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都是可以實(shí)現(xiàn)的。①Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.176.像吉普森這樣既有才能又愛(ài)國(guó)的美國(guó)黑人是新聞署理想的國(guó)際代言人。從1952年到1961年,美國(guó)新聞署還精心選擇了其他四位國(guó)際著名的美國(guó)黑人制成視頻證據(jù)以證明美國(guó)的民主培育了個(gè)人自由,如歌星瑪麗安·安德森、外交家拉爾夫·本奇、運(yùn)動(dòng)員威爾瑪·魯?shù)婪蚝屠场ぜs翰遜等,他們?cè)谧约旱念I(lǐng)域都取得了杰出的成就。美國(guó)新聞署通過(guò)這些紀(jì)錄片要證明美國(guó)黑人只有在一個(gè)民主社會(huì)才能取得這么高的個(gè)人成就。在宣傳中,它還特別引用了霍雷肖·阿爾杰神話,即底層窮人白手起家的神話。②Melinda M.Schwenk and Melinda M.Schwenck,"Negro Stars"and the USIA’s Portrait of Democracy,Race,Gender ＆ Clas s,Vol.8,No.4,(2001),pp.116-139.而現(xiàn)在黑人也被納入這個(gè)神話：只要黑人有能力肯吃苦就能憑自己的努力在美國(guó)社會(huì)出人頭地,取得成功。

在肯尼迪政府時(shí)期,美國(guó)新聞署開(kāi)始努力把運(yùn)動(dòng)和改革的成果做成紀(jì)錄片進(jìn)行宣傳,如著名的向華盛頓進(jìn)軍等。在伯明翰事件后對(duì)肯尼迪總統(tǒng)支持民權(quán)的演說(shuō)廣泛宣傳的背景下,美國(guó)新聞署努力工作確保1963年馬丁·路德·金領(lǐng)導(dǎo)的向華盛頓進(jìn)軍獲得最大的公共性。大量記者用英語(yǔ)和斯瓦希里語(yǔ)對(duì)進(jìn)軍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道,當(dāng)天其報(bào)道范圍除了美國(guó)還包括整個(gè)東非地區(qū)。美國(guó)新聞署對(duì)這些報(bào)道進(jìn)行了最大的支持。事后新聞署立即開(kāi)始集中力量制作事件的紀(jì)錄片,時(shí)長(zhǎng)大約35分鐘。影片到1964年制作完畢,并發(fā)行到海外,起了很大的宣傳作用。③Nicholas Cull,The Man Who Invented Truth,p.37.美國(guó)政府對(duì)進(jìn)軍本身及對(duì)進(jìn)軍的宣傳都進(jìn)行了控制,因而美國(guó)新聞署對(duì)進(jìn)軍的描述不是一種對(duì)民主制度的批評(píng)而是作為民主自身的表達(dá),即開(kāi)始把非暴力的和平抗議宣揚(yáng)為民主的一項(xiàng)中心權(quán)利。這時(shí)期的紀(jì)錄片還有“六月五城”和“小石城九英雄”等,其中前者描述了1963年阿拉巴馬大學(xué)的融合危機(jī),是美國(guó)新聞署第一部宣揚(yáng)聯(lián)邦對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)支持的宣傳片。后者把1957年小石城的9個(gè)黑人學(xué)生描述為有組織的持異議者,④Melinda M.Schwenk-Borrell,Selling Democracy：The United States Information Agency’s Portrayal of American Race Relations,1953-1976(博士論文),University of Pennsylvania,2004,pp.331,370.表明美國(guó)新聞署開(kāi)始把宣傳重點(diǎn)從少數(shù)黑人明星轉(zhuǎn)到參加民權(quán)運(yùn)動(dòng)的普通黑人身上。

肯尼迪政府時(shí)期也正是同情黑人民權(quán)的愛(ài)德華R.默羅任美國(guó)新聞署署長(zhǎng)時(shí)期,他應(yīng)對(duì)種族問(wèn)題的對(duì)外宣傳理念和政策是更多描述典型的普通美國(guó)黑人的生活、如實(shí)報(bào)道民權(quán)運(yùn)動(dòng),在真相和意識(shí)形態(tài)間達(dá)成平衡。莫洛強(qiáng)調(diào)講真相的方法：“為了有說(shuō)服力,我們必須可信,為了可信,我們必須說(shuō)實(shí)話?！痹谒磥?lái),說(shuō)服力來(lái)自在大的美國(guó)生活的背景下解釋那些(種族暴力)事件和場(chǎng)面,而非簡(jiǎn)單地把它們作為異?，F(xiàn)象或共產(chǎn)主義的陰謀而置之不理。⑤Gregory Michael Tomlin,Hard Sell：Civil Rights and Edward R.Murrow’s U.S.Information Agency,1961-1963(碩士論文),The George Washington University,2010,p.63.他也把抗議、靜坐和示威解釋為民主社會(huì)不可避免的產(chǎn)物,認(rèn)為民主是解決美國(guó)種族問(wèn)題的唯一途徑。在他的領(lǐng)導(dǎo)下,美國(guó)新聞署利用民權(quán)運(yùn)動(dòng)的成果制作了很多紀(jì)錄片和宣傳片,取得了很好的公共外交的效果。

(3)對(duì)外文化交流

對(duì)外文化交流包括兩種。一種就是讓黑人尤其是成功黑人走出去,現(xiàn)身說(shuō)法,宣揚(yáng)美國(guó)黑人取得的進(jìn)步和成就,這就比美國(guó)政府自身的宣傳更有說(shuō)服力。

美國(guó)宣傳的官員也早就意識(shí)到,美國(guó)黑人本身在反對(duì)負(fù)面的國(guó)際觀點(diǎn)方面是最有效的。因此國(guó)務(wù)院首先發(fā)起了由美國(guó)黑人宣講黑人問(wèn)題的國(guó)際之旅。非洲事務(wù)委員會(huì)的創(chuàng)立者和執(zhí)行秘書(shū)馬克斯·耶根在1952年就到非洲開(kāi)始這樣的旅行。他既通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)宣揚(yáng)美國(guó)黑人民權(quán)問(wèn)題的改善,也反對(duì)共產(chǎn)主義。美國(guó)新聞署為此進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。非洲國(guó)家對(duì)此的反應(yīng)一般是支持的,僅有少量的反對(duì)。①M(fèi)ary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.56.

艾森豪威爾政府一直確信文化的影響是與政治和經(jīng)濟(jì)力量緊密聯(lián)系在一起的,因此除了純粹的宣傳,還發(fā)起了由美國(guó)主要的黑人爵士音樂(lè)家開(kāi)展的海外善意訪問(wèn)之旅,這是作為聯(lián)邦政府文化外交政策議程的一部分。這些旅行有助于美國(guó)政府開(kāi)展其反對(duì)蘇聯(lián)及其共產(chǎn)主義盟友的全球宣傳運(yùn)動(dòng)。蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營(yíng)廣泛報(bào)道并成功利用了由美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的種族緊張和暴力。共產(chǎn)主義宣傳者把追求物質(zhì)主義的資本主義者看作“文化野蠻人”,認(rèn)為他們只是生產(chǎn)商品而不是高級(jí)文化,這些“爵士大使”有助于美國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行反擊。②David M.Carletta,"Those White Guys Are Working For Me"：Dizzy Gillespie,Jazz,And The Cultural Politics Of the Cold War During the Eisenhower Administration,International Social Science Review,Vol.82,No.3/4(2007),pp.115-134.

同時(shí),美國(guó)新聞署開(kāi)始向國(guó)外派遣黑人運(yùn)動(dòng)員和演員以宣揚(yáng)美國(guó)的文化和抵制蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)種族關(guān)系的宣傳。1955年,新聞署發(fā)起了一場(chǎng)完全由黑人演員組成的歌劇《波吉與貝絲》的國(guó)際巡演活動(dòng)。到1960年,新聞署“善意大使”的名單中包括一些著名的籃球高手、田徑明星、爵士樂(lè)表演藝術(shù)家和舞蹈演員等。③Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.176.

對(duì)外文化交流的另一種就是請(qǐng)外國(guó)人親自來(lái)美國(guó)參觀考察,讓他們眼見(jiàn)為實(shí),美國(guó)政府再通過(guò)他們的口來(lái)進(jìn)行宣傳,其可信度就不言而喻了。

例如,為了反對(duì)蘇聯(lián)所謂美國(guó)希望壓迫所有有色人種人民的宣傳,美國(guó)的宣傳專家建議公開(kāi)這一事實(shí)：美國(guó)的少數(shù)黑人比世界上任何其他少數(shù)民族都取得了更大的進(jìn)步。作為這一策略的一部分,美國(guó)新聞署的專家公布了一些外國(guó)參觀者對(duì)美國(guó)生活的積極描述。例如1952年,新西蘭的一個(gè)工人參觀美國(guó)三個(gè)月后發(fā)表了感想。他說(shuō),“我來(lái)之前,我和許多外國(guó)人一樣有這樣的印象：美國(guó)黑人是沒(méi)有權(quán)利的奴仆。”然而他發(fā)現(xiàn)他原來(lái)對(duì)美國(guó)的觀點(diǎn)全是扭曲的。他繼續(xù)說(shuō)：“我在大學(xué)里看到了黑人學(xué)生,我看見(jiàn)黑人和白人工人肩并肩地在工廠里工作,我發(fā)現(xiàn)黑人在工聯(lián)運(yùn)動(dòng)中不僅起積極的而且是領(lǐng)導(dǎo)的作用。”④Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.170.

美國(guó)新聞署在面向發(fā)展中國(guó)家宣傳時(shí)也采納了同樣的策略。1957年美國(guó)新聞署在印度和東南亞的分支機(jī)構(gòu)向所在國(guó)分發(fā)了《一個(gè)非洲人看美國(guó)黑人》的小冊(cè)子。小冊(cè)子集中公布了一位肯尼亞的立法官員在1955年秋參觀美國(guó)的情景。作為國(guó)務(wù)院舉辦的“外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”項(xiàng)目的參與者,這位肯尼亞人花了三個(gè)月來(lái)參觀美國(guó)的學(xué)校和農(nóng)場(chǎng)。他認(rèn)為美國(guó)“是一塊人民努力工作、信奉宗教和相互理解的土地”。在贊揚(yáng)了美國(guó)黑人能夠得到的教育機(jī)會(huì)、貸款和土地所有權(quán)后,他宣稱：“我看到,在美國(guó),黑人是自由的。”⑤Laura A.Belmonte,Selling the American Way,p.170.

(4)應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合措施

美國(guó)的對(duì)外宣傳部門在應(yīng)對(duì)種族危機(jī)時(shí),不僅僅利用以上某一種方法,而是多管齊下,綜合利用各種手段,以達(dá)到最好的效果。

例如在應(yīng)對(duì)小石城危機(jī)時(shí),艾森豪威爾總統(tǒng)首先公開(kāi)演講,承認(rèn)國(guó)際反應(yīng)的作用。講話被翻譯成43種語(yǔ)言,通過(guò)美國(guó)之音向國(guó)外廣泛廣播。艾森豪威爾努力使外國(guó)觀眾放心,他的政府正努力行使聯(lián)邦政府的權(quán)威,包括使用軍隊(duì)來(lái)保護(hù)美國(guó)黑人的權(quán)利。⑥Cary Fraser,Crossing the Color Line in Little Rock：The Eisenhower Administration and the Dilemma of Race,Diplomatic History.Spring2000,Vol.24 Issue 2,p.247.美國(guó)新聞署向美駐各國(guó)大使館提供了官方的關(guān)于非隔離危機(jī)的“談話要點(diǎn)”。其核心內(nèi)容有：“小石城事件被廣泛誤解了”；“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,美國(guó)在廢除種族隔離方面已經(jīng)取得巨大的進(jìn)步”；“美國(guó)所經(jīng)歷的問(wèn)題不是獨(dú)特的,所有國(guó)家都有這樣的問(wèn)題,其區(qū)別在于用軍隊(duì)支持還是鎮(zhèn)壓個(gè)人自由”。最后這點(diǎn)內(nèi)容在反對(duì)共產(chǎn)主義宣傳上尤為重要,因?yàn)樘K聯(lián)宣傳他們使用武力推翻匈牙利政府與艾森豪威爾總統(tǒng)武力鎮(zhèn)壓小石城騷亂是一樣的。談話要點(diǎn)也被改編成報(bào)刊文章發(fā)表。美國(guó)新聞署職員還通過(guò)與外國(guó)記者分享談話要點(diǎn)和相關(guān)文章多少成功改變了他們對(duì)小石城的負(fù)面報(bào)道?！懊绹?guó)生活中的黑人”的小冊(cè)子此時(shí)也被翻譯成至少15種語(yǔ)言向世界廣泛散發(fā)。⑦M(jìn)elinda M.Schwenk-Borrell,Selling democracy,pp.151-154.危機(jī)結(jié)束以后,美國(guó)政府仍然圍繞這一事件采取各種措施進(jìn)行對(duì)外宣傳。例如美國(guó)政府充分利用1958年布魯塞爾國(guó)際貿(mào)易展覽會(huì)向世界展示黑人的進(jìn)步和成就,回應(yīng)外界對(duì)美國(guó)種族問(wèn)題尤其是小石城危機(jī)的批評(píng)。展覽不避諱黑人過(guò)去的屈辱,強(qiáng)調(diào)黑人現(xiàn)在取得的進(jìn)步和成就,承認(rèn)黑人將來(lái)仍有很長(zhǎng)的路要走,但樂(lè)觀地認(rèn)為民主最終會(huì)解決這一問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)民主的方法雖然緩慢,但有效。①M(fèi)ichael L.Krenn,‘Unfinished Business’：Segregation and U.S.Diplomacy at the 1958 World’s Fair,Diplomatic History,Fall96,Vol.20 Issue 4,pp.598-599.肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期,美國(guó)新聞署還根據(jù)小石城事件制作了紀(jì)錄片《小石城九英雄》,向海外發(fā)行,這被看作是美國(guó)奉獻(xiàn)于個(gè)人自由和法治正義的證據(jù)。②Melinda M.Schwenk-Borrell,Selling democracy,p.193.

在應(yīng)對(duì)伯明翰事件時(shí),肯尼迪總統(tǒng)在6月11日首先進(jìn)行了支持民權(quán)的重要的民權(quán)演講。美國(guó)之音向全世界現(xiàn)場(chǎng)直播了肯尼迪的民權(quán)演講,美國(guó)新聞署利用它的無(wú)線電傳打字機(jī)把信息傳到它國(guó)外的111個(gè)下屬部門。位于馬尼拉、貝魯特和墨西哥的三個(gè)地區(qū)印刷廠制作了經(jīng)過(guò)翻譯的演講的傳單,并迅速散發(fā)。新聞署的視頻部門制作了演講相關(guān)的新聞短片,并空運(yùn)到新聞署在世界各地的圖書(shū)館?？偨y(tǒng)的演說(shuō)獲得國(guó)際媒體和輿論的一致贊同。③Gregory Michael Tomlin,Hard sell,p.70.美國(guó)國(guó)務(wù)院和新聞署還在非洲等地發(fā)起一場(chǎng)民權(quán)公關(guān)運(yùn)動(dòng),為在非洲的大使和主要官員提供總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院的民權(quán)信息。主要材料包括肯尼迪總統(tǒng)的民權(quán)演說(shuō)、國(guó)務(wù)院關(guān)于民權(quán)的信息以及聯(lián)邦與地方民權(quán)行動(dòng)和政策的總結(jié),后兩種材料包括獨(dú)立宣言和憲法、布朗判決這樣的司法判決、對(duì)憲法、法律和司法判決的行政實(shí)施、總統(tǒng)對(duì)民權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、州和地方的民權(quán)行動(dòng)以及私人的民權(quán)行動(dòng)等。國(guó)務(wù)院希望駐非洲外交官理解政府的問(wèn)題和目標(biāo),減少事件的不利影響,為將來(lái)非洲人的積極反應(yīng)奠定基礎(chǔ),并希望他們利用自己的所有資源來(lái)面對(duì)這種局勢(shì)。國(guó)務(wù)院還為他們提供一些策略,如“在與非洲國(guó)家主要政府官員接觸時(shí)不能逃避問(wèn)題,要強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)對(duì)此事的關(guān)心并對(duì)總統(tǒng)解決這一問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)能力充滿信心”；“要不斷強(qiáng)調(diào)我們?nèi)〉玫乃羞M(jìn)步及聯(lián)邦政府和私人企業(yè)正在采取的所有措施”；“每一個(gè)大使館和領(lǐng)事館的人員要與當(dāng)?shù)孛绹?guó)新聞署的工作人員一起加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系,發(fā)起適應(yīng)新形勢(shì)的有關(guān)民權(quán)的公關(guān)活動(dòng)”。④Lewis Gould,The Documentary History of the John F.Kennedy Presidency,Vol.14：John F.Kennedy,Martin Luther King Jr.,and the Struggle for Civil Rights,Bethesda,MD：LexisNexis,2005,pp.324-328.

三、結(jié)語(yǔ)

總之,從1940年代末期到1960年代中期,美國(guó)不斷發(fā)生種族危機(jī),并引起國(guó)際輿論尤其是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng),這迫使聯(lián)邦政府不斷推進(jìn)民權(quán)改革。與此同時(shí),美國(guó)對(duì)外宣傳部門(主要是美國(guó)新聞署)一直在努力用各種方法來(lái)講述一個(gè)關(guān)于種族和美國(guó)民主的特別的故事：一個(gè)進(jìn)步的故事,一個(gè)善良戰(zhàn)勝邪惡的故事,一個(gè)美國(guó)道德優(yōu)越的故事。這一故事的教訓(xùn)總是說(shuō)美國(guó)民主是一種能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的政府體制,民主變革雖然緩慢和漸進(jìn),卻總是優(yōu)于獨(dú)裁專制。美國(guó)種族的故事用來(lái)比較民主和共產(chǎn)主義,成為一種重要的冷戰(zhàn)話語(yǔ)。⑤Mary L.Dudziak,Cold War Civil Rights,p.13.聯(lián)邦政府進(jìn)行的民權(quán)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)新聞署已經(jīng)講述的種族與民主的故事,即美國(guó)民主能促進(jìn)社會(huì)變革,它是建立在正義和平等的原則基礎(chǔ)上的?？梢?jiàn),美國(guó)宣傳部門通過(guò)構(gòu)建一個(gè)國(guó)家過(guò)去的故事努力守衛(wèi)美國(guó)的形象和反對(duì)蘇聯(lián)的宣傳,它承認(rèn)種族歧視,但把美國(guó)民主本身當(dāng)作是唯一可行的進(jìn)步之路。當(dāng)然,美國(guó)這時(shí)的公共外交主要是建立在民權(quán)改革取得的成果的基礎(chǔ)之上的,它證明國(guó)家安全、國(guó)家利益、國(guó)家聲譽(yù)是要以保障國(guó)內(nèi)民眾的公民權(quán)利、公民自由和推進(jìn)國(guó)內(nèi)民主政治為基礎(chǔ)的,如果以犧牲國(guó)內(nèi)人民的民權(quán)和民主的代價(jià)來(lái)獲取所謂的國(guó)家安全和國(guó)際聲譽(yù),是適得其反的,即使通過(guò)再怎么精心準(zhǔn)備的公共外交,也挽回不了,只能通過(guò)切實(shí)的國(guó)內(nèi)改革,才能達(dá)到目標(biāo)。