于躍

[摘要]大學生群體突發(fā)事件具有社會關注度高、涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點。本文通過分析目前高校應對突發(fā)事件管理機制上存在的一些問題和特點，提出相應的預防機制、應對機制和善后處理機制。為有效預防和妥善處置高校突發(fā)事件提出新的方法和思路，進而促進高校平穩(wěn)、健康、和諧發(fā)展。

[關鍵詞]高校 突發(fā)事件 應對機制

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02

隨著經濟的快速發(fā)展，社會轉型、高校改革、人們思想意識的轉變交織在一起，產生了諸多的不穩(wěn)定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發(fā)事件層出不窮，其中主要包括自然災害類事件如地震、臺風等；公共衛(wèi)生類事件如惡性傳染病等；學校管理類事件如學生罷課、學生人身財產傷害等；社會安全類事件如學生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學生成為突發(fā)事件的高發(fā)群體，高校應急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。

當今社會，高校大學生的突發(fā)事件傳播速度往往是很快的，通過網(wǎng)絡媒體、新聞報道等途徑進行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發(fā)展、和諧建設帶來阻力和負面影響。所以，建立高校突發(fā)事件應對管理機制是當今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經逐漸認識到加強高校管理者應對突發(fā)事件處理能力的提升是非常必要的。

一、高校突發(fā)事件應對管理機制的內涵與功能

（一）高校突發(fā)事件應對管理機制的內涵

機制的含義是同一個工作系統(tǒng)內部分組織相互作用的過程和調節(jié)，各種機制之間又往往相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。在處理高校突發(fā)事件過程中，可以通過采取突發(fā)事件應對管理機制來有效控制突發(fā)事件的發(fā)生。

高校突發(fā)事件應對管理機制應該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應對預防機制、應對機制和預警機制；事中認真執(zhí)行應對處置機制；事后認真執(zhí)行善后處理機制。

（二）大學生群體突發(fā)事件應急管理機制的功能

1.協(xié)調整合性。在突發(fā)事件發(fā)生時，所有利益集團通常需要通過各種渠道來表達自己的利益，各種相關的利益矛盾出現(xiàn)了。建立和完善高校應急管理的機制，高?？梢詭椭幚砉芾磉^程的復雜性，在處理過程中，能夠協(xié)調內部各方利益關系和內部因素之間關系，這樣可以使事件向良性發(fā)展，事態(tài)發(fā)展得到控制。

2.規(guī)范功能性。高校應急管理是一個大的系統(tǒng)工程。健全應急管理機制可以有效地避免在處理事件的過程中出現(xiàn)復雜混亂的場面，有效地反映出高校突發(fā)事件事前、事中、事后的真實面貌和應對能力。同時，隨著高校應急機制的不斷完善，可以使應急管理機制更加成熟化、規(guī)范化和具有強大的功能性。

3.穩(wěn)定實效性。高校建立健全應急管理機制可以提高對突發(fā)事件的預防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內確保師生的生命財產安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學生群體事件給社會帶來的不好影響。

4.發(fā)展統(tǒng)一性。高等院校發(fā)展是建立在和諧校園的基礎上，而高校的突發(fā)事件往往層出不窮，嚴重制約著高?？焖侔l(fā)展，對高校的教育管理和教學工作以及學生的生活秩序造成了不小的沖擊?？梢姡⒔∪珣惫芾頇C制是各個高校有效減少不良突發(fā)事件所造成的損失，是建設快速發(fā)展校園的有效途徑。

二、當前大學生群體突發(fā)事件應急管理機制建設過程中存在的主要矛盾

（一）滯后的應急管理理念

絕大多數(shù)高校沒有樹立整體統(tǒng)一的管理模式，往往是突發(fā)事件發(fā)生后相對應的部門在混亂的情況下倉促做出應急處理，缺乏學校內外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡，只是把突發(fā)事件當做偶然，而沒有形成常規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范管理體系，而且，應急管理理念的相對滯后。首先，在突發(fā)事件發(fā)生前高校未能做到事前預防、事中處置和事后處理的管理機制。其次，高校非常重視突發(fā)事件的事后處理工作，習慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預警防范的演練。另外平時的應急管理的教育培訓、應急演練等工作做得也很少，雖有培訓計劃，但在實施中有力度不大的現(xiàn)象。

（二）缺乏應急管理制度

應急管理制度并沒有專門修訂規(guī)章制度，而是高校根據(jù)上級部門的要求，結合實際情況，制定突發(fā)事件應對方案。方案的內容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應急方案體系；有的高校雖然提前做了應急預案，但是，預案內容上有一些漏洞，與突發(fā)事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應急管理等同為應急處理，不重視突發(fā)事件的預防、預警機制的建設。應急管理制度的缺陷導致突發(fā)事件發(fā)生時，大多數(shù)高校往往缺乏“積極應對”層面的整體協(xié)調與干預，這就導致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發(fā)生或存在遺留問題。突發(fā)事件應急管理建設不足是諸多高校都普遍存在的問題。

（三）應急預案可操作性不強

當前，各高校都制定了突發(fā)事件應急預案，但各高校的應急預案內容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內領導督催的情況下制訂的應急預案，針對性不強，不能針對學?；蛘邔W生自身的特點制訂有針對性的應急預案。應急預案不僅缺乏日常的演練程序，而且學校各部門之間配合還不到位，如果突發(fā)事件發(fā)生時，由于事前沒有相應的演練，在實施中都不知道專門應用，這樣嚴重阻礙了應急管理預案的實施，導致事件處置不當，帶來反面效果。

（四）應急管理模式落后

當前，大多數(shù)高校應對突發(fā)事件的管理能力有了很大的提高，但在應急管理過程中還存在不少問題，在突發(fā)事件發(fā)生時都是集聚多數(shù)力量來“滅火”，處理事務的程序比較凌亂，沒有固定的章法。

（五）心理干預機制薄弱

目前，大多數(shù)高校雖都建立了大學生危機心理干預機制，但大學生危機心理干預仍然存在很多問題。一是專業(yè)的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機構中的老師有的是教輔人員和輔導員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業(yè)化文化程度低，有些學校心理咨詢老師沒有經過專業(yè)知識的培訓。三是學校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學生輔導，只有部分學生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進行，這與現(xiàn)在高校里學生的心理問題大、人數(shù)多不成正比。四是應急心理救助機制差。高校發(fā)生突發(fā)事件后，部分學生會在心理留下一些陰影，學校應幫助心理上有陰影的學生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當前高校沒有形成有效的、科學的應急心理救助機制。所以，高校建設應當以人為本，突發(fā)事件的本體是廣大師生，所有相關人員的心理動態(tài)以及思想變化都應當引起重視。在處理突發(fā)事件過程中，更應該注重當事人內在思想層面的“創(chuàng)傷”。各個高校要充分發(fā)揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發(fā)揮到最大化。

三、構建高校突發(fā)事件應急管理機制的基本思路

高校突發(fā)事件應急管理機制是一個有機整體，建立健全維護校園安全穩(wěn)定的長效機制，對保障和促進學校各項教育事業(yè)的科學發(fā)展有著非常重要的意義。總的來說，高校突發(fā)事件的發(fā)生是有預兆的，也是可以預防的。應急預防機制的設立可以大大減少突發(fā)事件的發(fā)生概率，相關部門和人員應時刻提高警惕，不斷創(chuàng)新高校應急管理理念。建立健全應急預防機制是每個高校應急管理機制中不可缺少的重要部分。

（一）創(chuàng)新應急管理理念

高校應樹立“以學生為本”的管理理念，在應急管理中要從維護和保障大學生的根本利益出發(fā)。同時，還要不斷加強對學生的應急管理知識培訓，提升他們應急管理意識，提高其應急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機化意識。在當今形勢下，高校的突發(fā)事件越來越普遍、越來越高發(fā)。其中誘發(fā)事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學生為本的工作理念，從學生中來到學生中去，一切以學生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設過程中，要注重創(chuàng)新大學校園應對管理理念。四是樹立預防管理理念。做好事發(fā)前的預防是應急管理的重點，它可以減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，防范于未然。

（二）應急保障機制

應急保障機制的建立對突發(fā)事件的處理起到很大的作用。一要成立應急管理工作領導小組。高校應組織校內師生力量，建立應急工作人員組織，更好地應急處理和日常的培訓。應急管理工作領導小組組成應由學校書記或校長任組長，分管安全或學生工作的領導任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學生、教務、保衛(wèi)、后勤、團委等部門負責人和各院（系）負責人組成。工作職責負責處理學校緊急或突發(fā)事件；制定不同時期的應急預案；及早做出預防；安排平時的預防演習等工作。二是增加資金支持。建立應急突發(fā)專項資金，使突發(fā)事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質儲備，如醫(yī)療衛(wèi)生設備、應購買消防設備、搶險救災物資等，以備不時之需。

（三）監(jiān)測預警機制

預警機制是應急管理系統(tǒng)的重要組成的一部分，預警的目的是針對要發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預警機制是處理和解決重大突發(fā)事件的前提。高校的預警機制是由寢室、班級、年級、學生工作辦公室、院（系）、學校等層面的學生和老師組成的預警網(wǎng)絡體系，建立一個垂直型的預警機制系統(tǒng)，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領導和學校領導的預警網(wǎng)絡體系，起到監(jiān)控和預測各種不良情況的發(fā)生，制定出解決問題的方案，將預測可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽中。通過這樣的預警系統(tǒng)，在高校突發(fā)事件發(fā)生時做出快速反應，第一時間到達現(xiàn)場，處置事件并做出科學的決策，并依據(jù)決策對整個事件處置進行統(tǒng)一的領導和指揮。

（四）應急處置機制

在日常的管理及不安定事件突發(fā)時，高校應第一時間啟動應急管理機制，堅持以學生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產安全。

（五）善后處理機制

善后處理機制是高校突發(fā)事件發(fā)生后，針對事件做出的一系列應急舉措和措施以及對突發(fā)事件的反思、原因的分析和過程的總結。突發(fā)事件的危害性直接關系到高校的和諧建設和發(fā)展。善后處理機制應包括恢復重建、調查評價、心理恢復三個方面。

綜上所述，高校大學生群體突發(fā)事件的處理應具體化、及時化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。建立高校突發(fā)事件應急管理機制，增強高校的應對管理能力，進而有效地預防和妥善處理好突發(fā)事件，這是當前政府和高校所面對的一項重要的任務。高校突發(fā)事件應對機制要具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化、穩(wěn)定性、時效性和發(fā)展統(tǒng)一性的功能。

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責任編輯：張麗