吳海艷

摘 要：針對(duì)幼兒學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快學(xué)前教育的規(guī)劃和建設(shè)，整合各方資源，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，逐步提高幼兒教師待遇，確保幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)幼兒園健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）08-365-01

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確指出，要積極發(fā)展學(xué)前教育。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，學(xué)前教育無(wú)論從質(zhì)量上，還是從規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足適齡兒童入園的需求，還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資力量薄弱，“入園難”、“入園貴”普遍存在，政府監(jiān)管不到位，民辦幼兒園不規(guī)范等問(wèn)題， 這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展。只有很好地解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)學(xué)前教育的不斷發(fā)展，保障適齡兒童接受基本的、高質(zhì)量的學(xué)前教育，這對(duì)于推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，辦好人民滿(mǎn)意的教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)差距大，發(fā)展及不平衡

近幾年，我國(guó)的學(xué)前教育雖有較大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況并未徹底改變。兩者在師資力量、教學(xué)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理上都存在較大的差距。目前，大多數(shù)公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園主要集中在大中城市及縣城，而農(nóng)村的學(xué)前教育資源非常短缺，且農(nóng)村幼兒園數(shù)量較少，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園存在場(chǎng)地不足，老師配備短缺等現(xiàn)象。

2、“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象非常普遍

幼兒的“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在城市，一方面是現(xiàn)在城市幼兒園是以公辦幼兒園、企事業(yè)單位幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，由于公辦幼兒園數(shù)量少，企事業(yè)單位幼兒園有的地方過(guò)于集中，有的地方過(guò)于分散，布局不合理，出現(xiàn)一些布局的空白點(diǎn)，加之民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范，收費(fèi)過(guò)高。另一方面是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，外來(lái)務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，使城市人口快速上升，有入園的適齡兒童大幅增加。相應(yīng)的城市幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)沒(méi)有同步進(jìn)行，幼兒園資源供給難以滿(mǎn)足人民群眾的需求，就產(chǎn)生了“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象。

3、師資力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

師資力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在公辦幼兒園的外聘教師和民辦幼兒園教師，他們與在編的幼兒教師差別較大，認(rèn)同感不強(qiáng)，待遇相對(duì)較低，平均工資及獎(jiǎng)金為1500元，且無(wú)法參加相關(guān)的各類(lèi)教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)評(píng)定，大多沒(méi)有辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。常年處于打工狀態(tài)，流動(dòng)性較大，導(dǎo)致幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，幼兒教師人才流失嚴(yán)重。

4、民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范，家長(zhǎng)意見(jiàn)很大

在公辦幼兒園數(shù)量少，社會(huì)需求又旺盛的情況下，民辦幼兒園就應(yīng)運(yùn)而生。民辦幼兒園主要以贏利為目的，為了節(jié)約成本，大多由平房改建而成，或租簡(jiǎn)易樓房，存在著場(chǎng)地狹窄、園舍破舊，無(wú)活動(dòng)設(shè)施，圖書(shū)種類(lèi)不全，玩具不合格等問(wèn)題，大多數(shù)達(dá)不到幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、政府監(jiān)管和相關(guān)制度執(zhí)行不到位

幼兒園現(xiàn)在普遍存在違規(guī)辦園，保教保育活動(dòng)和評(píng)估驗(yàn)收不規(guī)范等現(xiàn)象。特別是民辦幼兒園存在設(shè)施不完善，隨意收費(fèi)、消防意識(shí)淡薄、教師無(wú)證上崗、小學(xué)化傾向較為嚴(yán)重等現(xiàn)象。同時(shí)，在幼兒園的日常管理中也存在晨檢制度，持卡接送制度，食品安全和環(huán)境衛(wèi)生管理等制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

二、學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

1、整合各方資源，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展

在大力加快發(fā)展城市學(xué)前教育的同時(shí)，應(yīng)更加注重農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。（1）在資金安排上重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜，以緩解農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展投入不足的問(wèn)題。（2）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的校舍建設(shè)，加快農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善保教條件，加快山區(qū)幼兒園改、擴(kuò)建進(jìn)度。（3）合理配備農(nóng)村幼兒園教師，特別對(duì)于貧困山區(qū)幼兒園的教師，應(yīng)提高各項(xiàng)待遇，提高他們?cè)絽^(qū)，服務(wù)農(nóng)村的積極性，進(jìn)而才能全面提升農(nóng)村幼兒園的整體質(zhì)量。同時(shí)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園的全面發(fā)展，逐步完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

2、公辦、民辦共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼兒“就近入園”

要解決幼兒的“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題，就是要解決幼兒園數(shù)量的問(wèn)題。（1）政府要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，“合理布局，提高教育生態(tài)效益”①。（2）政府要進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園比例，使公辦幼兒園在學(xué)前教育公共服務(wù)中占主導(dǎo)地位。

3、落實(shí)政策，提高待遇，確保幼兒教育隊(duì)伍穩(wěn)定

學(xué)前教育的發(fā)展離不開(kāi)一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)師資力量建設(shè)，加大幼兒教師招聘力度，增加公辦幼兒教師編制，落實(shí)政策，提高幼兒教師各項(xiàng)待遇，依法保障外聘幼兒教師在教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資福利、社會(huì)保障等方面的各項(xiàng)權(quán)益。

4、加強(qiáng)政府監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

在大力發(fā)展公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園的管理力度。對(duì)于符合規(guī)定的民辦幼兒園，加大資金和政策的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的日常管理，使其認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善民辦幼兒園登記注冊(cè)審批制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估驗(yàn)收等管理辦法，通過(guò)減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式的民辦幼兒園。

5、加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。

不斷加強(qiáng)對(duì)幼兒園準(zhǔn)入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。規(guī)范各類(lèi)幼兒園的辦學(xué)行為，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》不斷深化幼兒園課程改革，規(guī)范日常管理，推行素質(zhì)教育，提高保教質(zhì)量。特別要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施登記注冊(cè)制度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度。

總之，針對(duì)幼兒學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快學(xué)前教育的規(guī)劃和建設(shè)，整合各方資源，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，逐步提高幼兒教師待遇，確保幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)幼兒園健康發(fā)展。努力構(gòu)建有利于學(xué)前教育發(fā)展的各種機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。endprint