京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展對(duì)策研究

劉川

摘 要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于2015年4月30日經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。《規(guī)劃》確定了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。京津冀教育一體化發(fā)展在服務(wù)國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求、建立教育強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)建和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)方面作用重大，其中，特殊教育的發(fā)展水平是社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。通過(guò)對(duì)京津冀區(qū)域特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)層面的研究，探索京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展對(duì)策如下：要明確戰(zhàn)略目標(biāo)；優(yōu)化和整合政策；運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制；完善特殊教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；特殊教育；一體化發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0193-04

近年來(lái)，我國(guó)逐步顯現(xiàn)出來(lái)的“大城市病”已經(jīng)是一個(gè)不得不面對(duì)的重大問(wèn)題，2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記遵循科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出了“七點(diǎn)要求”，①使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又一次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也預(yù)示著京津冀區(qū)域高水平、深層次、全方位一體化協(xié)作正式拉開(kāi)序幕。

2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》包括總綱、實(shí)施細(xì)則和具體名錄。京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)容廣泛，包括交通一體化發(fā)展、環(huán)保一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、教育一體化發(fā)展、醫(yī)療一體化發(fā)展等。京津冀協(xié)同發(fā)展并非立即實(shí)現(xiàn)一體化，京津冀一體化發(fā)展首先在于整體的部署，其次是行動(dòng)的協(xié)同，最終才是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同和一體化，京津冀一體化發(fā)展是相互支持和相互配合的一體化。

一、研究緣由

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，教育一體化發(fā)展在《規(guī)劃》出臺(tái)前后都得到了教育領(lǐng)域的廣泛支持和大力擁護(hù)，走在教育一體化發(fā)展前列的當(dāng)屬京津冀區(qū)域的高等院校。而特殊教育是教育領(lǐng)域的重要組成部分，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須將特殊教育的一體化發(fā)展放在更為重要的位置。

京津冀區(qū)域特殊教育的一體化發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十八大、實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的要求，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。京津冀區(qū)域特殊教育的一體化發(fā)展是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。京津冀區(qū)域特殊教育的一體化發(fā)展是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

京津冀區(qū)域特殊教育的發(fā)展水平雖然在我國(guó)特殊教育的整體發(fā)展水平較高，但是三地的特殊教育發(fā)展有著明顯的不均衡性。京津地區(qū)特殊教育整體發(fā)展相對(duì)較好，河北省特殊教育發(fā)展整體不均衡。推動(dòng)京津冀特殊教育的發(fā)展，必須加快推進(jìn)京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展，全面提升京津冀區(qū)域特殊教育發(fā)展水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好地融入社會(huì)，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)幸福人生。

二、研究思路和研究方法

京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展對(duì)策研究應(yīng)通過(guò)對(duì)京津冀區(qū)域特殊教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的比較分析，探討特殊教育一體化發(fā)展對(duì)策的相關(guān)問(wèn)題。打造京津冀區(qū)域特殊教育平臺(tái)，使該區(qū)域的特殊教育形成共贏的良好局面，為京津冀殘疾人教育與服務(wù)提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的資源。

本文運(yùn)用的研究方法主要包括以下幾種：一是文獻(xiàn)法，本文借助了現(xiàn)代數(shù)字化圖書(shū)館（中國(guó)知網(wǎng)、百度文庫(kù)等）學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)和著作等，以及“google”等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎查閱了三個(gè)地區(qū)有關(guān)特殊教育狀況的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行篩選、分析和比較研究。二是訪談法。通過(guò)訪談一些特殊教育專(zhuān)家，了解京津冀區(qū)域當(dāng)前特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r，以及三個(gè)地區(qū)在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)下，對(duì)京津冀區(qū)域特殊教育現(xiàn)狀的分析和對(duì)未來(lái)特殊教育發(fā)展的展望與思考。

三、京津冀地區(qū)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）北京市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

北京市特殊教育已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善、系統(tǒng)的體系，覆蓋了從學(xué)前特殊教育、中小學(xué)特殊教育到高等特殊教育，為殘疾人接受教育提供了良好的軟件、硬件保障。

20世紀(jì)70年代，北京僅有5所特殊教育學(xué)校（其中盲校1所，聾校4所）。目前，北京市擁有22所特殊教育學(xué)校（其中盲校1所，聾校3所，其他綜合性特殊教育學(xué)校18所），北京市特殊教育形成了以隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，其他形式為補(bǔ)充的有效格局。

北京市特殊教育從20世紀(jì)70年代封閉式、隔離式的特殊教育，發(fā)展到為殘疾人提供正?；?、回歸主流的一體化教育僅僅用了不到二十年的時(shí)間。20世紀(jì)90年代中期，在西班牙薩拉曼卡市召開(kāi)的“世界特殊教育大會(huì)”，發(fā)表了著名的《薩拉曼卡宣言》，①成為特殊教育發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。北京市特殊教育正是在《宣言》倡導(dǎo)的融合教育理念的指導(dǎo)下開(kāi)始了全新的發(fā)展，在新的特殊教育理論和理念的指引下，北京市特殊教育發(fā)展迅速。

北京市在盲人教育方面起步最早。北京市盲人學(xué)校是全國(guó)第一所特殊教育學(xué)校，北京市盲人學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)之后，可以報(bào)考北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院繼續(xù)深造。經(jīng)過(guò)北京市盲人學(xué)校和北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的盲人按摩師和鋼琴調(diào)律師已經(jīng)遍布全國(guó)各地。2015年，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院開(kāi)始招收第一屆盲人針灸推拿專(zhuān)業(yè)碩士研究生。北京市盲人教育經(jīng)驗(yàn)在今后京津冀特殊教育一體化進(jìn)程中能夠起到引領(lǐng)帶頭的作用。

北京市聾人教育有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。2000年，隨著北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院的成立，對(duì)北京聾校課程改革和教育教學(xué)水平提升都提出了新的要求，在此之前對(duì)聾人進(jìn)行的基礎(chǔ)教育，被越來(lái)越受到重視的高水平專(zhuān)業(yè)技能教育所取代。北京的聾兒康復(fù)水平較高，在學(xué)前教育或更早的康復(fù)教育時(shí)機(jī)把握較早，越來(lái)越多的聾兒走進(jìn)了普通學(xué)校的課堂，北京聾人教育和就業(yè)狀況在北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院的帶動(dòng)下，近十年來(lái)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

北京市培智學(xué)校及特殊教育中心建設(shè)成績(jī)斐然。根據(jù)北京市特殊教育的發(fā)展需求，20世紀(jì)90年代建設(shè)的培智學(xué)校已經(jīng)不能滿足當(dāng)今的特教理念和區(qū)域特殊教育發(fā)展的需求。經(jīng)過(guò)十多年的努力，北京多所培智學(xué)校順利轉(zhuǎn)型，學(xué)校不僅招收智力落后的殘疾兒童，還兼顧聽(tīng)障和多重殘疾兒童的教育教學(xué)工作，在區(qū)縣的特教學(xué)校還同時(shí)擔(dān)負(fù)著區(qū)域的隨班就讀指導(dǎo)工作，北京的特殊教育正在有序地向融合教育方向發(fā)展。

（二）天津市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

天津市特殊教育目前也位居全國(guó)先進(jìn)行列。天津市現(xiàn)有盲人學(xué)校1所，聾人學(xué)校4所，其他綜合類(lèi)特教學(xué)校和職業(yè)學(xué)校27所。天津市特殊教育也已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善、系統(tǒng)的教育體系。和北京一樣，天津市絕大多數(shù)特教學(xué)校，教學(xué)軟件和硬件的配備水平已經(jīng)超過(guò)了普通學(xué)校。

天津市盲人學(xué)校特色突出。學(xué)校包括九年制義務(wù)教育和三年制職業(yè)教育。學(xué)校硬件設(shè)施全國(guó)一流，最大限度地通過(guò)缺陷補(bǔ)償和因材施教的手段滿足視障學(xué)生接受教育的需求，使視障學(xué)生學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)自理、融入社會(huì)。

天津聾人教育水平位居全國(guó)前列，天津理工學(xué)院于1991年以特殊教育部的名義開(kāi)始招收聽(tīng)障人入學(xué)，1997年掛牌成立聾人工學(xué)院。這是我國(guó)第一所面向聾人的高等工科特殊教育學(xué)院。聾人工學(xué)院雖然只面向聽(tīng)障人群招生，但是天津聾人工學(xué)院在辦學(xué)上卻打破了我國(guó)特殊教育的傳統(tǒng)封閉式辦學(xué)模式，學(xué)院將聽(tīng)障大學(xué)生與其他普通學(xué)生的生活及課外活動(dòng)安排在一起，這種模式使聽(tīng)障學(xué)生在感情上、思想上漸漸融入主流群體，有利于培養(yǎng)聽(tīng)障學(xué)生自立、自尊、自強(qiáng)的意識(shí)。天津聾人工學(xué)院這種先進(jìn)的教育理念和教學(xué)模式，即便是后來(lái)發(fā)展起來(lái)的殘疾人高等教育院校也很難完全實(shí)現(xiàn)。

天津市培智學(xué)校教育發(fā)展良好，不僅擁有良好的校園環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也擁有先進(jìn)的教育教學(xué)理念。因?yàn)榕嘀菍W(xué)校一般沒(méi)有及格率、優(yōu)秀率、升學(xué)率的要求，學(xué)校都比較重視學(xué)生的生命價(jià)值和潛力的開(kāi)發(fā)，在培養(yǎng)學(xué)生生活能力的同時(shí)更讓他們體會(huì)集體的溫暖與快樂(lè)。

天津市特殊教育發(fā)展與北京市特殊教育發(fā)展水平相當(dāng)，但是在教育教學(xué)的研究方面，北京更具有優(yōu)勢(shì)。在今后的京津冀特殊教育一體化進(jìn)程中，兩市相互合作和借鑒的領(lǐng)域頗多，相信強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合會(huì)使兩市在京津冀特殊教育一體化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出更強(qiáng)大的功能。

（三）河北省特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

河北省環(huán)抱京津兩地，殘疾人數(shù)量在496萬(wàn)左右。河北省現(xiàn)有各類(lèi)特殊教育學(xué)校共126所。20世紀(jì)90年代，河北省逐步重視和發(fā)展綜合類(lèi)特殊教育學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，大部分綜合類(lèi)特殊教育學(xué)校興建于這個(gè)時(shí)期。河北省在“十二五”時(shí)期殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到了95%，從數(shù)字上看比例很高，可是河北省殘疾人基數(shù)大，仍然存在著大量殘疾兒童少年入學(xué)難的問(wèn)題。

河北省共有聾人學(xué)校20所，不能完全滿足14周歲以下約5萬(wàn)聽(tīng)障兒童受教育的需求。特殊教育學(xué)校只能滿足絕大多數(shù)盲童和智力落后兒童的入學(xué)問(wèn)題。總體上看，河北省特殊教育學(xué)校的師資力量相對(duì)薄弱，特教教師整體專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)薄弱，“特殊教育普通化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通小學(xué)隨班就讀有待提高。

隨班就讀是殘疾人接受教育的一種方式，是在普通學(xué)校中招收殘疾程度較輕的、能夠跟隨普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)的一種教育方式。河北省的隨班就讀狀況受現(xiàn)代教育和應(yīng)試教育的影響較大，教師對(duì)殘疾兒童的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的片面性和局限性，廣大教師雖然對(duì)隨班就讀保持理解和支持的態(tài)度，但是無(wú)暇專(zhuān)注特殊學(xué)生的身心健康發(fā)展。

河北省普通學(xué)校接收隨班就讀的情況雖然在逐步改善，可是以下幾點(diǎn)因素至今還影響著隨班就讀的發(fā)展：一是普通學(xué)校擔(dān)心殘疾人的加入會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和學(xué)校以及班級(jí)的排名；二是普通學(xué)校的教師缺乏對(duì)殘疾人的了解，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更是匱乏，唯恐殘疾人的加入會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量；三是在沒(méi)有建立健全隨班就讀的相關(guān)規(guī)范和制度的前提下，管理難度相當(dāng)大，普通學(xué)生家長(zhǎng)也擔(dān)心殘疾人的加入會(huì)影響到自己孩子的學(xué)習(xí)效果；四是大部分殘疾兒童家長(zhǎng)對(duì)隨班就讀也有一定的顧慮，他們擔(dān)心自己的孩子在健全學(xué)校會(huì)受欺負(fù)，擔(dān)心教師會(huì)對(duì)孩子放任自流，不如特教學(xué)校教師對(duì)孩子更關(guān)注一些等等。要想解決更多的殘疾兒童少年入學(xué)的問(wèn)題，隨班就讀是最好的辦法，而如何解決隨班就讀發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，我們還要通過(guò)制定相應(yīng)政策法規(guī)和運(yùn)用現(xiàn)代化的理念研究對(duì)策一一破解。

四、京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和政策分析

（一）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

京津冀區(qū)域教育一體化在近兩年來(lái)備受關(guān)注，而且熱度在不斷攀升。盡管受到行政區(qū)劃和市場(chǎng)不成熟等問(wèn)題的影響和制約，京津冀一體化進(jìn)程在過(guò)去的幾年里進(jìn)展相對(duì)緩慢，但是，隨著京津冀一體化發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，隨著國(guó)家層面的支持和調(diào)控，發(fā)展中遇到的問(wèn)題都將得到解決。在“十三五”階段，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展將會(huì)滲透到各行各業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域和角落，京津冀一體化發(fā)展必將產(chǎn)生1+1+1>3的效果。

當(dāng)前京津冀三地教育資源分布不均，這也正是推進(jìn)特殊教育一體化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。京津兩地殘疾人高等教育發(fā)展位居全國(guó)前列，河北省在這方面處于劣勢(shì)，京津冀一體化發(fā)展有利于特殊教育人才和知識(shí)的流動(dòng)，對(duì)京津教育尋找新的突破口以及提升河北省整體的特殊教育水平有著歷史性的意義。

（二）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的政策分析

京津冀特殊教育一體化發(fā)展首先要依據(jù)國(guó)家的政策執(zhí)行。國(guó)家層面關(guān)于特殊教育的政策法規(guī)頗多：《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年頒布）第45條；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986年頒布，2006年修訂）；《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（1990年頒布，2008年修訂）；《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年頒布）；國(guó)家教委等部門(mén)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》（1989年）；《殘疾人教育條例》（1994年）；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（2001年）；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]41號(hào)）。教育部門(mén)法規(guī)以及其他規(guī)劃文件在此不再一一枚舉。其中，2014年1月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《特殊教育提升計(jì)劃（2014——2016）》，該計(jì)劃提出“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融合、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局?！雹龠@項(xiàng)政策的出臺(tái)為京津冀特殊教育一體化提供了重要的政策依據(jù)，并為今后京津冀特殊教育一體化發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)，指明了發(fā)展方向。

隨著社會(huì)對(duì)特殊教育的了解以及各級(jí)政府對(duì)特殊教育的重視，目前我國(guó)各級(jí)政府和教育部門(mén)為促進(jìn)特殊教育的發(fā)展分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)，京津冀區(qū)域出臺(tái)的相關(guān)特殊教育政策也較為科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容貼近殘疾人實(shí)際需求。北京在這方面做得尤為突出，近年來(lái)北京市為了更好地發(fā)展特殊教育，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見(jiàn)》（京教基二[2013]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃的通知》（京政辦函[2013]24號(hào)）、《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法（試行）》《關(guān)于印發(fā)北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京教基二〔2013〕15號(hào)）、《北京市特殊教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（2015年2月4日北京市教育委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市民政局、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)，京教基二〔2015〕2號(hào)公布）等。

從國(guó)家到地方政府政策的出臺(tái)及合理配置的教育資源，使特殊教育得到了基本的保障和健康的發(fā)展，為了進(jìn)一步促進(jìn)京津冀特殊教育一體化發(fā)展，我們要在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，參考北京成熟的政策法規(guī)，為京津冀特殊教育一體化發(fā)展制定出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的、科學(xué)合理的區(qū)域特殊教育發(fā)展政策。政策的制定是行動(dòng)的保障，這需要三地政府和特殊教育專(zhuān)家齊心協(xié)力、科學(xué)把握戰(zhàn)略全局，新政策的出臺(tái)要符合國(guó)家要求和區(qū)域“十三五”發(fā)展的實(shí)際需要。

五、京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的要求

（一）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

推進(jìn)京津冀區(qū)域特殊教育一體化進(jìn)程，首先要定好戰(zhàn)略目標(biāo)，并在總目標(biāo)指引下，逐步構(gòu)建區(qū)域特殊教育一體化體系。在構(gòu)建特殊教育一體化體系過(guò)程中重點(diǎn)要考慮每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)好每個(gè)區(qū)域的功能。

京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的初步戰(zhàn)略構(gòu)想：第一，區(qū)域特殊教育合作要整體規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力辦教育，一心一意謀發(fā)展；第二，建立有效的京津冀特殊教育一體化發(fā)展機(jī)制；第三，以高等特殊教育和殘疾人高等教育為龍頭引領(lǐng)區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展潮流；第四，明確區(qū)域特殊教育一體化在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大特殊教育協(xié)同發(fā)展合作的領(lǐng)域；第五，爭(zhēng)取在兩個(gè)五年規(guī)劃中使京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展初見(jiàn)成效。

京津冀區(qū)域特殊教育一體化的發(fā)展目標(biāo)要在兩個(gè)五年規(guī)劃中將區(qū)域特殊教育做大、做強(qiáng)、做實(shí)。做大指的是在兩個(gè)五年規(guī)劃中使區(qū)域內(nèi)學(xué)齡殘疾兒童少年都有學(xué)上。做強(qiáng)指的是京津冀特殊教育一體化發(fā)展要在高等特殊教育以及殘疾人高等教育上有更高層次的突破，同樣是要經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間通過(guò)高等特殊教育的發(fā)展，提升新入職特殊教育教師的學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)技能，在殘疾人高等教育領(lǐng)域提升學(xué)歷層次，擴(kuò)大殘疾人研究生教育學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。做實(shí)指的是抓好學(xué)前特殊教育康復(fù)工作和基礎(chǔ)特殊教育的教學(xué)工作，學(xué)前特殊教育康復(fù)工作對(duì)殘疾兒童融入主流課堂起著決定性的作用，基礎(chǔ)特殊教育教學(xué)工作對(duì)殘疾兒童文化水平的提高以及學(xué)歷層次的提高起著決定性的作用。

京津冀三地在特殊教育一體化發(fā)展之處存在著諸多困難和問(wèn)題，首先要解決“一畝三分地”的觀念，區(qū)域觀念的改變會(huì)讓更多的特殊教育專(zhuān)家走出去，能讓更多的特殊兒童走進(jìn)課堂。

（二）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的政策優(yōu)化

從國(guó)家層面來(lái)看，特殊教育政策已經(jīng)比較成熟。京津冀區(qū)域特殊教育一體化是一個(gè)嶄新的事物，新事物出現(xiàn)必將有新政策出臺(tái)，如何保證新的政策能夠更好地為京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展服務(wù)，需要將京津冀區(qū)域的特殊教育政策進(jìn)行優(yōu)化和整合。

區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展，需要在以下六個(gè)方面對(duì)特殊教育的政策進(jìn)行優(yōu)化和整合：區(qū)域政府間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊教育的支持性政策和發(fā)展思路應(yīng)統(tǒng)一；關(guān)于特殊教育教師政策的統(tǒng)一；關(guān)于特殊教育學(xué)校建設(shè)和資源配置政策的統(tǒng)一；關(guān)于特殊教育學(xué)校教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策的統(tǒng)一；關(guān)于對(duì)殘疾人入學(xué)幫扶政策的統(tǒng)一；關(guān)于對(duì)殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)政策的統(tǒng)一；關(guān)于對(duì)民辦特殊教育政策的統(tǒng)一等等。

京津冀區(qū)域特殊教育一體化政策的出臺(tái)需要綜合國(guó)家層面的相關(guān)政策和區(qū)域已有的政策，政策的制定既不能脫離實(shí)際又要具有可操作性和階段性。京津冀協(xié)同發(fā)展不是一朝一夕的事，制定政策既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)也要兼顧現(xiàn)實(shí)。政策的優(yōu)化有助于政策的實(shí)施者更好地將政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政策的統(tǒng)一能夠使京津冀區(qū)域殘疾人享受平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（三）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展要運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域特殊教育發(fā)展。20世紀(jì)初，我國(guó)高等教育突飛猛進(jìn)，很多高校就是借助了市場(chǎng)機(jī)制來(lái)大力發(fā)展高等教育，京津冀區(qū)域特殊教育的現(xiàn)狀不能滿足所有學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題，政府可以聯(lián)合市場(chǎng)共同發(fā)展民辦特殊教育作為有效補(bǔ)充，運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展京津冀特殊教育將是我國(guó)特殊教育的又一個(gè)里程碑。

區(qū)域間特殊教育集團(tuán)化發(fā)展機(jī)制是名校帶動(dòng)“弱?！钡淖詈梅绞胶头椒ā?shí)行區(qū)域間特殊教育學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展，是特殊教育教學(xué)水平迅速提高、特殊教育理念迅速轉(zhuǎn)化、特殊教育學(xué)校之間差異迅速縮小的重要手段。京津冀區(qū)域特殊教育集團(tuán)化發(fā)展可以解決以下區(qū)域間特殊教育學(xué)校的問(wèn)題：一是解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校在校生規(guī)模下降的問(wèn)題，如今京津兩地多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源學(xué)校生源下降，集團(tuán)化辦學(xué)可以把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童調(diào)配到資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校來(lái)上學(xué)，這樣也大大發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的教學(xué)資源；二是實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校教師的相互交流，平衡不同地區(qū)的學(xué)校發(fā)展；三是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成更大的影響力。

京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展還要探索資源共享機(jī)制，讓不平衡的資源通過(guò)合理配置更好地發(fā)揮作用；特殊教育要探索逐漸輻射的教育機(jī)制，有計(jì)劃地完善區(qū)域整體特殊教育的發(fā)展；區(qū)域間還要建立有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化整體的績(jī)效考核，淡化小范圍的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估。

（四）京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展的配套體系

京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展要在特殊教育體系建設(shè)方面下功夫。

首先，建立特殊教育學(xué)前教育體系是今后一個(gè)階段全世界特殊教育發(fā)展的大趨勢(shì)，也是京津冀區(qū)域特殊教育發(fā)展的重中之重。學(xué)前特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)國(guó)家特殊教育發(fā)展好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前特殊教育搞得好，就會(huì)有一大部分殘疾兒童走進(jìn)普通學(xué)校融入普通人的學(xué)習(xí)生活之中，這也是特殊教育發(fā)展的最高境界。

其次，要大力發(fā)展殘疾人高等特殊教育和高等特殊教育體系。高等教育是殘疾人掌握技術(shù)和本領(lǐng)走向社會(huì)的重要途徑，無(wú)法回歸普通學(xué)校的殘疾人經(jīng)過(guò)殘疾人高等教育的培養(yǎng)，一樣可以掌握一技之長(zhǎng)，靠自己的雙手創(chuàng)造價(jià)值。殘疾人通過(guò)接受高等教育一樣可以自尊、自信、自立、自強(qiáng)。

最后，要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校辦學(xué)指標(biāo)體系的規(guī)范和研究，京津冀區(qū)域特殊教育一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單地將三個(gè)省市的特教學(xué)校和殘疾兒童少年拼湊在一起，更深遠(yuǎn)的意義在于特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和如何更好地為京津冀區(qū)域殘疾兒童少年服務(wù)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)指標(biāo)體系雖然與普通學(xué)校有所不同，在知識(shí)的層次和掌握內(nèi)容方面都有差異，但是聾人和盲人的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了現(xiàn)行指標(biāo)體系的局限，這就為我們制定將來(lái)的指標(biāo)體系提供了空間和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

特殊教育是一個(gè)偉大而神圣的事業(yè)。京津冀區(qū)域一體化發(fā)展為特殊教育的發(fā)展搭建了寬闊的平臺(tái)，作為“特教人”要抓住機(jī)遇，共同努力，為京津冀特殊教育一體化發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭霞光.中國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)特殊教育，2010（9）.

[2]曲學(xué)利，呂淑惠.我國(guó)高等特殊教育的現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].中國(guó)特殊教育，2004（6）.

[3]趙小紅.中國(guó)特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍狀況及地區(qū)比較[J].中國(guó)特殊教育，2012（8）.

[4]高冰，李政.京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運(yùn)行機(jī)制研究[J].北京教育，2015（2）.

[5]朱琳，孫穎.北京市特殊教育師資培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研[J].中國(guó)特殊教育，2011（8）.

[6]李葉，許家成，曲學(xué)利.北京地區(qū)特殊教育學(xué)校資源配置情況及優(yōu)化措施[J].南京特殊教育學(xué)報(bào)，2009（2）.

[7]劉嵐.天津市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)指標(biāo)體系的研究報(bào)告[J].現(xiàn)代特殊教育，2014（Z1）.

[8]劉福全.提升天津市特殊教育整體水平的發(fā)展戰(zhàn)略[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2009（6）.

[9]于玉東.河北省特教學(xué)校師資現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].中國(guó)特殊教育，2006（7）.

[10]焦云紅，赫紅莢，唐鍵，吳立新，安力戈.河北省市直屬特殊學(xué)校學(xué)前教育狀況調(diào)查及思考[J].中國(guó)特殊教育，2004（12）.

[11]尤思遠(yuǎn)，胡文革.河北省特教學(xué)校教師繼續(xù)教育存在的問(wèn)題及解決措施[J].新課程學(xué)習(xí)（中），2009（6）.