資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式分析及實踐路徑

韓笑

[摘 要] 山東省棗莊市作為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū)的典型代表，以其為研究對象，采用定量統(tǒng)計與定性分析相結(jié)合的方法，從多個角度探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，認為棗莊市應(yīng)選擇自上而下的推動和自下而上的拉動共同并進發(fā)展的模式，其實現(xiàn)路徑是：加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè);構(gòu)建公共服務(wù)均等新載體;深化體制改革。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式;實踐路徑

[中圖分類號] F323[文獻標識碼] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程。城鎮(zhèn)化水平的高低既是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與文明程度的重要標志，又是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。黨的十八大報告中指出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實施和完善推進新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路對推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經(jīng)濟增長缺乏后勁、生態(tài)環(huán)境惡化和社會矛盾積聚等一系列問題，一定程度上制約了棗莊市經(jīng)濟和社會發(fā)展。推進棗莊市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。

一、新型城鎮(zhèn)化相關(guān)因素的實證研究

（一）指標體系建立及變量解釋

本文選取城鎮(zhèn)化率為因變量，作為度量新型城鎮(zhèn)化水平的指標，用Y表示，采用主成份分析法，通過導(dǎo)出幾個主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關(guān)。以下分析由SPSS17.0統(tǒng)計軟件自動完成[1]。本文用人均GDP作為度量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，用X1表示;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標，分別用X2、X3表示;選擇城鄉(xiāng)居民收入比作為度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標，用X4表示。（見表1）

表1 影響城鎮(zhèn)化的指標選擇

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，通過整理2010-2015年的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)[2]，分析棗莊經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，并對影響新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素進行實證分析?？紤]到個指標的測度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標準差將各個變量標準化，得到ZX1-ZX4，然后對標準化的變量進行相關(guān)分析，對ZX1-ZX4進行主成分分析[1]，發(fā)現(xiàn)前1個主要成分的方差累計貢獻率已經(jīng)達到88.847%（見表2），KMO值0.721（見表3）。在統(tǒng)計分析中，KMO值達0.6，累計貢獻率超過70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結(jié)果優(yōu)良。

表2 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的檢驗

通過計算，得到以下標準化回歸方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于變量是標準化的變量，單位已經(jīng)相同，該式可以比較各個變量對Y的重要程度。

將變量還原成Y與X1-X4的關(guān)系，得到如下回歸方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型結(jié)果解釋

1.由（1）式為標準化方程，可以比較各個變量對新型城鎮(zhèn)化的影響程度，系數(shù)的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見表4），系數(shù)為0.4032，從一般意義來說，人均GDP更能代表一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度，而人均GDP與城鎮(zhèn)化率互為因果。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數(shù)來看，對城鎮(zhèn)化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說明的是，目前棗莊屬于城市轉(zhuǎn)型階段，承接的產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響程度要高于第三產(chǎn)業(yè)。

表4 各因子影響新型城鎮(zhèn)化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高2.56個百分點，同理，第二產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.73個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.64個百分點。雖然第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力之一，但是由于政策長時間傾向于工業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)育不足。有相關(guān)研究表明，在固定資產(chǎn)投資數(shù)相同的前提下，輕工業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)為重工業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的三倍。所以，政府應(yīng)該鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)行業(yè)，以便推動新型城鎮(zhèn)化的進程。城鄉(xiāng)收入比每提高1個百分點，棗莊市新型城鎮(zhèn)化水平將降低1.23個百分點。雖然棗莊市近年來城鄉(xiāng)居民收入比有所減小，但是仍然嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化向前推進。據(jù)分析，村民收入增長緩慢甚至不增反降是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差額增大的主要原因。

二、新型城鎮(zhèn)化模式分析

從全國范圍看，城鎮(zhèn)化模式有多種，但每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域內(nèi)不同的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會歷史條件，選取有針對性符合本地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)棗莊市總體發(fā)展規(guī)劃和加快推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在要求，結(jié)合本地實際情況，認為：棗莊市應(yīng)選擇自上而下的推動和自下而上的拉動共同并進發(fā)展的模式[3]。

自上而下的推動即指中心城市的擴散、擴展，配套提高城市服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，強化都市圈建設(shè)，并借助經(jīng)濟力量和行政力量的合力作用，擴大城市規(guī)模，強化中心城市的集聚功能和擴散效應(yīng)。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發(fā)展呈現(xiàn)南—北狹長的發(fā)展格局，依據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，棗莊市的交通等現(xiàn)狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發(fā)展道路，對于棗莊市中心城、次級中心城近郊區(qū)的城鎮(zhèn)而言，要甘于做母城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理界定自身的功能定位，承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射能量，配合母城共同發(fā)展。當前棗莊市小城鎮(zhèn)布局較為分散，遠郊小城鎮(zhèn)發(fā)展也較為緩慢，遠郊弱勢小城鎮(zhèn)要善于突破行政區(qū)劃的狹隘視野、突破單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、社會文化等發(fā)展條件，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系或城鎮(zhèn)組群中找準特色定位，發(fā)揮聯(lián)合投資、聯(lián)合招商的優(yōu)勢，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享基礎(chǔ)設(shè)施的策略，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、以及生態(tài)共享。

自下而上的拉動模式，即指通過引資、集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時在具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。通過以上的發(fā)展以及在農(nóng)村的積聚，最終實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地逐漸向城市用地轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新興的加工和市場轉(zhuǎn)變，進而拉動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。其發(fā)展機理如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，直接給大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但對于規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體而言，隨著自身的不斷發(fā)展壯大，客觀上不斷追求“規(guī)模經(jīng)濟”才能在競爭中立足和發(fā)展。由于不同產(chǎn)業(yè)在相同或相近鄉(xiāng)村之間的發(fā)展，形成了前后向、上下游之間關(guān)聯(lián)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，由此在集群內(nèi)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”、分工合作、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而加強了企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，使市場信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間不斷傳播，形成新的產(chǎn)業(yè)集群帶，增強了區(qū)域競爭力。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在一定的區(qū)域可以共同使用和擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的信息服務(wù)，同時為了企業(yè)自身的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又自覺和不自覺地促進了交通、通信設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能在競爭中利于不敗之地。伴隨產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，農(nóng)業(yè)逐漸退位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)民不斷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工;農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。最后，市場的形成和壯大以及公共服務(wù)體系形成。以制造業(yè)為主的小工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)集群在自我積聚和膨脹的同時，由于人口的大量集中、消費市場的不斷擴大和基礎(chǔ)設(shè)施需求的膨脹，城市建設(shè)和基礎(chǔ)的壯大及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越，進一步吸引周邊地區(qū)勞動力、資金、技術(shù)等要素向該地區(qū)集中，導(dǎo)致該地區(qū)成為地方小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟要素的大量集聚和經(jīng)濟實力的增強，客觀上要求規(guī)劃、建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等種種社會職能與之配套，現(xiàn)代城市的生活方式順理成章地進入家庭。

三、新型城鎮(zhèn)化實踐路徑

（一）加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，支持新能源、新材料、新信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費多樣化趨勢，積極培育面向城鄉(xiāng)的文化與休閑旅游、都市休閑業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。二是推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實施騰籠換鳥、完善設(shè)施配套，提升人居環(huán)境。新城區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。合理確定園區(qū)職能分工，優(yōu)化功能分區(qū)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等的配套完善，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，打造宜人的生活空間，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展，促進人口集聚，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)[4]。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時加強對農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。

（三）推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

一是推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，將城市建設(shè)融入到自然山水之中，統(tǒng)籌城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，促進居住和就業(yè)的就近平衡。二是加快低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實踐體驗活動，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源使用[5]。

（四）構(gòu)建公共服務(wù)均等新載體，提升公共服務(wù)水平

一是農(nóng)村新型服務(wù)社區(qū)綜合化，在構(gòu)建模式上，根據(jù)不同特點，因地制宜，采取靈活多樣的社區(qū)架構(gòu)模式。對于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區(qū)大致相似的農(nóng)村，建立現(xiàn)代型社區(qū)服務(wù)中心;對于就地城鎮(zhèn)化、主要基礎(chǔ)設(shè)施對周邊地區(qū)具有一定輻射作用的農(nóng)村，建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心;對于地處基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)村，主要建設(shè)配套莊稼醫(yī)院、化肥農(nóng)藥專賣店等突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足本村村民需要的純農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。二是提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村學校的規(guī)?；剑嵘龓熧Y隊伍的整體水平。建立健全文化管理的長效機制，實現(xiàn)公益性文化設(shè)施的城、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋。三是提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建完善的醫(yī)療保障體系，建立多元公共衛(wèi)生體系[6]。

（五）深化體制改革，推動機制創(chuàng)新

一是加快戶籍制度改革。對在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，推動農(nóng)村人口市民化。在農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機會、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，與城市平等對待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，禁止一戶多宅。三是深化社會保障制度改革。對在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在子女入學、參軍、就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮(zhèn)社會保障之前，允許保留農(nóng)村土地承包權(quán)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長。

[參 考 文 獻]

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[5]張松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].濟南：山東師范大學，2014

[6]隋平.新型城鎮(zhèn)化的模式及路徑研究[J].學術(shù)論壇，2013（8）：144-146

[責任編輯：王鳳娟]