李德英
摘 要:民族地區(qū)的貧困是全面建成小康社會(huì)的短板。民族地區(qū)的貧困呈現(xiàn)出歷史性、復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征。因此,民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作中,要將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架;將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置,充分引入民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制;將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合,讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞:民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;貧困特征
中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)08-0028-02
一、民族地區(qū)貧困的多維特征
(一)歷史性
民族地區(qū)的貧困并不是一個(gè)新話題,而是一個(gè)老問題。通常人們將少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮地區(qū)統(tǒng)稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從所處地理位置及自然環(huán)境來看,民族地區(qū)大多地處邊疆,且大多數(shù)屬于高原地區(qū)、沙漠地區(qū)、干旱地區(qū),氣候惡劣多變,自然災(zāi)害頻發(fā),有相當(dāng)一部分面積并不適合人類生存。從歷史發(fā)展的角度來看,在階級(jí)社會(huì)中,民族地區(qū)的剝削、壓迫和不平等極其深重,民族地區(qū)獲得的平等發(fā)展機(jī)會(huì)比其他地區(qū)“來的更晚一些”。因此,民族地區(qū)的貧困不是近期形成的,也不是新中國成立之后才出現(xiàn)的,民族地區(qū)的貧困是一個(gè)歷史性問題,根深蒂固,而且是代際傳承的。正像哥倫比亞大學(xué)教授拉格納·納克斯提出的發(fā)展中國家“貧困的惡性循環(huán)”理論一樣,民族地區(qū)的貧困也存在著“收入低—儲(chǔ)蓄水平低—資本形成低—生產(chǎn)率低—產(chǎn)出低—收入低”和“收入低—投資引誘不足—資本形成低—生產(chǎn)率低—收入低”的惡性循環(huán)。新中國成立之后,我國確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的民族工作基本原則,黨和國家對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行大力扶貧攻堅(jiān),民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得非常大的進(jìn)步,貧困“頑疾”有所改善。但到目前為止,民族地區(qū)依然還是短板,在“十三五”期間,在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。
(二)復(fù)雜性
生態(tài)性貧困,民族地區(qū)受自然環(huán)境的約束,大都生態(tài)脆弱,自然生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,而且大部分都實(shí)行粗放式經(jīng)營,農(nóng)牧民靠天吃飯,每遇災(zāi)年,便一貧如洗。關(guān)于制度性貧困,新制度學(xué)派代表人物繆爾達(dá)爾曾提出,制度是造成貧困的重要原因。“制度性貧困是指具有正常的學(xué)習(xí)和勞動(dòng)能力,但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗陋習(xí)等制度缺陷方面原因而出現(xiàn)的貧困,且具有代際轉(zhuǎn)移特征,但這種可通過制度設(shè)計(jì)和公共政策消除?!盵1]我國并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)供給,民族地區(qū)基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū),質(zhì)量差、數(shù)量少、水平低下,基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生落后,社會(huì)保障覆蓋不足,農(nóng)牧民的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力受到限制,無法通過自己的努力改善生存、生活處境,走出貧困受到阻礙。經(jīng)濟(jì)性貧困,主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民收入水平低下,甚至不能維持基本的生存型需求,更談不上發(fā)展型需求。社會(huì)性貧困主要表現(xiàn)為民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足,在貧困地區(qū),師資力量匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入不足。優(yōu)撫、救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度不健全,嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。文化性貧困主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民受教育水平低,思想觀念落后,知識(shí)技能匱乏,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí),發(fā)展受到自身水平的束縛,而且,有很大一部分農(nóng)牧民固守 “輸血式”扶貧觀念,缺乏“造血式”脫貧的積極性和主動(dòng)性。
(三)脆弱性
脆弱性這個(gè)概念來源于生態(tài)學(xué),主要是用來衡量某地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界干擾的能力和自身的穩(wěn)定性。貧困的脆弱性主要是指貧困地區(qū)貧困主體面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能性以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。由于多種原因,民族地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)沖擊特別多,抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力非常有限,可以說,與其他地區(qū)相比,貧困的民族地區(qū)是不堪一擊的。首先,民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。其次,民族地區(qū)基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失,貧困人口缺乏有效的自生能力,“造血”功能不足。再次,民族地區(qū)在以往的減貧實(shí)踐中,大部分是以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血式”扶貧,“輸血式”扶貧本身具有短期性特點(diǎn),且大多數(shù)都演變成為“催肥式”的扶貧,為完成短期任務(wù)而“拔苗助長”,不但治標(biāo)不治本,易返貧,而且返貧后新出現(xiàn)的貧困會(huì)更深。
(四)敏感性
民族問題是極為敏感的問題,民族地區(qū)是極為敏感的地區(qū)。我國是典型的多民族國家,民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是黨和國家民族工作的基本原則,各民族應(yīng)“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助,像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。但由于多種原因,在社會(huì)主義初級(jí)階段,我國各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展上的差距一直存在,民族地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。這種現(xiàn)狀如果不能得到緩解或繼續(xù)惡化,容易使少數(shù)民族群體產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的不滿情緒,這對(duì)于國家地緣安全極為不利。
二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議
(一)將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架
基本公共服務(wù)與貧困負(fù)相關(guān),即基本公共服務(wù)水平越高,貧困程度或貧困發(fā)生率越低,反之亦然?!矮@得良好的公共服務(wù)是一個(gè)人生存和發(fā)展的重要保障,缺乏公共服務(wù)會(huì)導(dǎo)致可行能力不足 因而更容易陷入貧困。讓貧困地區(qū)的人口普遍享有基本公共服務(wù),不僅可以保障貧困人口的基本生活水平和未來發(fā)展的基本需求,而且能通過基本公共服務(wù)供給增強(qiáng)貧困人口改變?nèi)鮿莸匚坏哪芰?,減少貧困代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)生?!盵2]因此,民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作,要以實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為要領(lǐng),加大財(cái)政資金對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度,著力改善地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保障制度,增強(qiáng)、保障和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困居民的發(fā)展權(quán)力、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力,讓民族地區(qū)獲得有持久生命力的“造血式”發(fā)展,而非維持一時(shí)之需的“輸血式”發(fā)展。
(二)將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置,充分引入民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制
大部分學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,在精準(zhǔn)扶貧工作中,誰來扶誰是主體。其實(shí),從另一角度講,誰來扶其實(shí)不是最重要的,關(guān)鍵是貧困主體怎樣去完成脫貧的任務(wù)。民族地區(qū)貧困的致因及表現(xiàn)非常復(fù)雜,民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的模式也不應(yīng)該“上下一盤棋”。協(xié)商是一種民主素養(yǎng),“鞋子合不合腳,只有自己穿了才知道。”在精準(zhǔn)扶貧工作“怎么扶”這個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)上,應(yīng)該將貧困主體放在主要位置上,引入民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制,調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、貧困戶及貧困人口的積極主動(dòng)性,讓貧困主體充分表達(dá)訴求,廣泛深入?yún)⑴c討論,結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶及貧困人口自身的實(shí)際,開出有針對(duì)性、有可行性、有效性的“方子”。如此,才能讓精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、持到根上,貧困群眾才能真正得到實(shí)惠。
(三)將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合,讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路
“綠水青山就是金山銀山”。精準(zhǔn)扶貧工作和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的,而且兩者之間有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)脆弱是民族地區(qū)貧困的重要致因,而且越是貧困的地區(qū),對(duì)生態(tài)的依存度越高。在精準(zhǔn)扶貧工作中,如果犧牲生態(tài)利益,結(jié)果只能是雪上加霜,永遠(yuǎn)走不出貧困。民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作,要樹立綠色發(fā)展理念,與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng),堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”的重要原則,加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā),加大以生態(tài)環(huán)保為核心的科技興農(nóng)興牧力度,探索精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。