田菲菲

[提要] 本文在研究巴州人才資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用的基礎(chǔ)上，探究構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思路，進一步明晰“新絲綢之路經(jīng)濟帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略”對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要促進作用。具體探討如何做好科學謀劃引才聚才工作，如何與巴州的人才發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵提供必要的人才保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：新絲綢之路經(jīng)濟帶；巴州；人才發(fā)展

本文系巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學院2014年課題：“新絲綢之路經(jīng)濟帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：bykj2014s-14）階段性研究成果

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月19日

2013年9月上旬，習近平在出訪中亞四國時，首次提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，第四次全國對口援疆工作會議又對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出了明確要求，黨的十八屆三中全會確定“要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，形成全方位開放格局”。第二次中央新疆工作座談會提出，要發(fā)揮新疆主體能動性，更加重視改革開放，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，更加重視經(jīng)濟與社會全面發(fā)展。面對這一重大歷史機遇，自治區(qū)黨委提出，新疆要當好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵。而巴州作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”排頭兵的重要支點，既面臨著西部地區(qū)共同的機遇與挑戰(zhàn)，也有其獨特的人文歷史環(huán)境和自然資源。如何發(fā)揮其重要支點的作用，需要大量優(yōu)秀的人才支撐。

一、巴州人才資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

據(jù)世界銀行測算，在依靠教育普及、知識擴展、技術(shù)革新等帶來勞動素質(zhì)提高而形成的人才資源這種生產(chǎn)要素增長對經(jīng)濟增長的貢獻作用中，發(fā)達國家為49%，發(fā)展中國家為31%。由此可見，人才資源在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性貢獻毋庸置疑。人才對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，首先可以促進經(jīng)濟的迅速增長、可以促進經(jīng)濟的持續(xù)增長、可以促進經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，從實踐上證明了人力資本的積累與增長是經(jīng)濟增長的源泉和動力。

將巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略放到新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的大環(huán)境中去謀劃、去思考，不僅可以為新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的人才科學合理布局提供理論參考，也可以為進一步修改完善《巴音郭楞蒙古自治州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提供有益借鑒，為探索區(qū)域性人才發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。目前，巴州人才資源的素質(zhì)、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)與巴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的不相適應(yīng)，高層次人才引進、成長的環(huán)境欠佳等一系列因素勢必對巴州經(jīng)濟發(fā)展的后勁帶來負面影響。因此，必須加快找準歷史和現(xiàn)實的結(jié)合點，分析巴州社會經(jīng)濟發(fā)展對人才資源的需求，對巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略進行全面系統(tǒng)、深入的研究，并以此提出巴州人才資源發(fā)展切實可行的具體對策，以推動新絲綢之路經(jīng)濟帶中巴州經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，力爭在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中發(fā)揮巴州自身優(yōu)勢和特色。

總體來看，巴州人才資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人才對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，可以促進經(jīng)濟的迅速、持續(xù)增長，可以促進經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。人才在經(jīng)濟的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，巴州作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”排頭兵的重要支點，它的經(jīng)濟發(fā)展無疑也要依靠大量的高素質(zhì)人才資源。因此，要發(fā)展就必須將人才問題作為首要問題來看待，實施人才戰(zhàn)略，增強人才資源儲量，提高人才資源對經(jīng)濟增長的貢獻，這是巴州經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的必由之路；其二，經(jīng)濟的良性發(fā)展能吸引和留住人才，良好的經(jīng)濟可以為人才提供滿意的薪酬，可以為人才的自身發(fā)展提供更多的機會。經(jīng)濟的良性發(fā)展為較高的薪酬水平提供了基礎(chǔ)，也為其提供了保障，因此對于人才具有一定的吸引力；同時，一個良性發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域必然包含著難以數(shù)計的經(jīng)濟要素、經(jīng)濟實體，這為人才的自身發(fā)展提供了很多的機會，而優(yōu)越先進的工作環(huán)境、寬松和諧的生活環(huán)境、學術(shù)前衛(wèi)的知識環(huán)境都成為了吸引人才的重要因素。

二、構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟帶中巴州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思路

在各種人力資源中，人才資源更為寶貴、更為重要、更為關(guān)鍵。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，我國提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶，這使得已經(jīng)日趨激烈的經(jīng)濟、社會發(fā)展的區(qū)域競爭基礎(chǔ)之上又增加了國際競爭。這種激烈競爭的焦點已經(jīng)不再只是自然資源和資本流向的競爭，而是已經(jīng)演化為更為激烈的人才競爭。

（一）樹立“人才資源是第一資源”的全新理念。要站在巴州發(fā)展、民族興衰的政治歷史高度來認識人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，用戰(zhàn)略的眼光看待人才隊伍建設(shè)問題，使“人才資源是第一資源”的理念深植于各級政府和黨政干部的頭腦。與此同時，要緊密聯(lián)系巴州實際，加大對人才隊伍建設(shè)重要意義的廣泛宣傳，在全社會達成尊重知識、尊重人才的普遍共識、形成有利于吸引人才、人才成長及發(fā)揮更大作用的良好社會氛圍。建議組織以“人才隊伍建設(shè)與巴州發(fā)展”為題的專題討論和宣傳活動，并將此作為各級黨政干部的培訓內(nèi)容，從而明確人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義、增加人才隊伍建設(shè)工作的主動性。

（二）創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才華的政策環(huán)境。人才隊伍的建設(shè)在解決了認識、觀念問題之后，工作的重點首先就是如何引進、留住人才的問題，重點是人才的分配體制、人才的激勵機制和人才的培養(yǎng)提高機制。在這些問題上，需要更新觀念、創(chuàng)新機制，用新觀念制定新政策、用新政策構(gòu)建新機制，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才華的政策環(huán)境。為此，我們建議采取多種形式如組織進行人才管理辦法、人才引進辦法、職稱評審辦法、人才評價指標體系和優(yōu)秀、有突出貢獻人才的獎勵辦法等有關(guān)政策的改革調(diào)研和論證，研究和制定人才素質(zhì)、業(yè)績相結(jié)合的二元評價指標體系，并針對不同行業(yè)進行具體的量化評價指標設(shè)計。同時，及時選擇適合單位進行改革的試點，穩(wěn)步推行人事分配制度、職稱評審制度等改革。

（三）形成相互銜接、信息暢通、管理規(guī)范的新型人才市場。對于巴州八縣一市人才分布不均問題，建議借助市場手段，疏通渠道、規(guī)范市場，提升市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位，形成相互銜接、信息暢通、管理規(guī)范的新型人才市場。通過政策去促進人才的合理流動、實現(xiàn)人才資源的合理配置，這是必須和非常重要的。因此，政府的主要職能就是要使這種市場更發(fā)達、更規(guī)范。一是要疏通影響人才合理流動的各種障礙；二是要規(guī)范有關(guān)人才市場的各種制度，使之規(guī)范化、法制化；三是要使各種人才市場相互銜接，實現(xiàn)信息互通。

（四）加強對人才的分類指導(dǎo)和對人才市場的宏觀管理，營造人才聚集和人才成長的良好環(huán)境。對于人才而言，政府職能轉(zhuǎn)變的重點是為吸引人才、留住人才并使人才發(fā)揮最大效用而創(chuàng)造條件，也就是由以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。這種職能的轉(zhuǎn)變本身就是一種人才成長必需的環(huán)境，也是吸引人才的因素之一，需要注意的是這種對人才的管理和服務(wù)必須要有針對性，要注意人才的不同層次性和工作性質(zhì)的差異性。凡是社會能辦的事情，要交給社會，充分發(fā)揮社會的主體作用；凡是單位該管的事情要放權(quán)給用人單位；黨政部門重點集中精力抓好全局性、長遠性和戰(zhàn)略性的工作。以此來轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)，加強對人才的分類指導(dǎo)和對人才市場的宏觀管理，營造人才聚集和人才成長的良好環(huán)境。

主要參考文獻：

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[3]李學軍，張金艷.西北開放型經(jīng)濟發(fā)展水平評價及戰(zhàn)略思考——基于“新絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)的角度.企業(yè)經(jīng)濟，2015.5.