李昊

摘 要：貧困是一個(gè)長(zhǎng)期性的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)這個(gè)發(fā)展人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，扶貧一直是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要工作。對(duì)貧窮的本質(zhì)進(jìn)行了深入探討，提出了信息的匱乏是導(dǎo)致貧困陷阱的結(jié)論。繼而提出通過(guò)信息作為先導(dǎo)，智慧城市可以為扶貧工作提供新思路。智慧城市技術(shù)將在信息渠道、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)維度和包容發(fā)展幾個(gè)方面，為扶貧理念和工作模式帶來(lái)的創(chuàng)新意義。特別是在新時(shí)期，“精準(zhǔn)扶貧”成為扶貧工作的新要求。在“精準(zhǔn)扶貧”的導(dǎo)向下，智慧城市規(guī)劃將基于互聯(lián)網(wǎng)思維，借助信息技術(shù)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的模式有效幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

關(guān)鍵詞：貧困；扶貧；智慧城市

Abstract：Poverty is a long-term social problem. Poverty alleviation has been an important work for a developing country with a large population as China. This paper discusses the nature of poverty and come to the conclusion that the lack of information is the key cause of the poverty trap. Through the information as a guide， the smart city can provide a new solution for the work of poverty alleviation. Smart city technology will bring poverty alleviation innovation in the aspects of information channel， data driving， service dimensions and inclusive development. Especially in the new era of taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty， smart city planning will help the less developed area achieve post-transcendence.

Key words：poverty ； poverty alleviation ； smart city

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-18（6）

1 貧困：一個(gè)永恒的話題

貧窮一直是社會(huì)熱點(diǎn)，能延伸出社會(huì)正義、階層分化等多個(gè)相關(guān)話題。在空間上，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，也有不斷拉大的趨勢(shì)。在經(jīng)歷多年的扶貧攻堅(jiān)工作之后，新時(shí)期的扶貧重要性依舊突出。“十三五”時(shí)期是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成為各級(jí)政府“十三五”期間的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！弊阋钥闯龇鲐毠ぷ鞯娜沃氐肋h(yuǎn)。

貧困地區(qū)與貧困群體，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)核心議題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧致富一直是地方發(fā)展的重要目標(biāo)。地方領(lǐng)導(dǎo)在各類(lèi)規(guī)劃及政策中對(duì)于扶貧也是高度重視。但是以脫貧致富、改善生活為目的的扶貧項(xiàng)目效果卻常常并不盡如人意，有時(shí)出現(xiàn)越扶越貧的結(jié)果。扶貧工作的難度之大，需要從貧困的本質(zhì)進(jìn)行深入分析。

2 富貧分化的“馬太效應(yīng)”分析

新經(jīng)濟(jì)地理（NEG）的理論可以解釋空間上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬太效應(yīng)：不同地區(qū)的貧富差距持續(xù)拉大。在核心-外圍模型中，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和交通成本等因素的影響下，以工業(yè)為主核心區(qū)，由于工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬遞增，將不斷積聚工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。而外圍農(nóng)業(yè)區(qū)則面臨農(nóng)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬不變的困境。這種核心-外圍的模式一旦形成，在生產(chǎn)要素的規(guī)模收益遞增的機(jī)制作用下，核心和外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將進(jìn)一步增大。這種自我強(qiáng)化的鎖定機(jī)制，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展差距的持續(xù)拉大。

區(qū)域差距在在空間上的鎖定，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越富，貧困地區(qū)越來(lái)越窮。這也部分解釋了為什么近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但是扶貧任務(wù)依舊艱巨的現(xiàn)實(shí)。從另一個(gè)角度講，核心-外圍模型為差異化的區(qū)域政策提供了理論基礎(chǔ)。在我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，均等化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策并不足以改變這種區(qū)域兩極分化的趨勢(shì)。只有對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入更高強(qiáng)度的政策干預(yù)，超過(guò)鎖定效應(yīng)的閾值，才可能幫助其實(shí)現(xiàn)追趕。新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北振興”和“中部崛起”等政策就是為了減少區(qū)域間發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的區(qū)域戰(zhàn)略。對(duì)于貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、稅收補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的大力投入以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等政策，也都是為了避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步落后的政策干預(yù)。但由于空間分化的自我強(qiáng)化機(jī)制的作用，對(duì)于政策干預(yù)的強(qiáng)度要求極高。

而當(dāng)我們聚焦于貧困人口個(gè)體的微觀層面時(shí)，更多的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)貧困問(wèn)題的核心是人。來(lái)自印度的阿比吉特·班納吉與來(lái)自法國(guó)的埃斯特·迪弗洛兩位作者，深入五大洲貧困人群最集中的18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)各類(lèi)貧窮人窮的多個(gè)方面進(jìn)行詳盡的調(diào)查，試圖探尋貧窮真正的根源。他們完成的《貧窮的本質(zhì)》一書(shū)最終從貧困的個(gè)體角度來(lái)解釋了貧窮的本質(zhì)問(wèn)題。《貧窮的本質(zhì)》提出了五點(diǎn)結(jié)論：1.窮人通常缺少信息來(lái)源，相信那些錯(cuò)誤的信息。2.窮人肩負(fù)著生活中的多種責(zé)任。3.一些服務(wù)于窮人的市場(chǎng)正在消失，或者在這些市場(chǎng)中，窮人處于不利地位。4.貧窮的國(guó)家不會(huì)因?yàn)樨毟F或者不堪回首的歷史注定失敗。5.對(duì)于人們能做什么或不做什么，最終常變?yōu)樽晕覍?shí)現(xiàn)的預(yù)言[1]。

書(shū)中認(rèn)為貧窮最大的原因是因?yàn)楦F人缺少信息來(lái)源。因此他們會(huì)相信一些錯(cuò)誤的事情，顯得短視，進(jìn)而做出錯(cuò)誤選擇。從個(gè)體來(lái)說(shuō)，赤貧的窮人與其他人本質(zhì)并無(wú)不同。對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，很多信息都不是免費(fèi)的：電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及更多隱性的資源。信息的缺乏導(dǎo)致了短視。因此即便他們獲得了資源，也會(huì)追求及時(shí)享樂(lè)。比如獲得了網(wǎng)絡(luò)，也只是用來(lái)看娛樂(lè)視頻；獲得了金錢(qián)，就花在煙酒上。這些從物質(zhì)到精神的短視性消費(fèi)，進(jìn)而形成了他們身心的不健康和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的惡性循環(huán)。

從貧困地區(qū)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)論述是切中實(shí)際的。貧困地區(qū)得到的扶貧資金，多是投入了短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，卻往往忽視那些能夠長(zhǎng)期促進(jìn)人健康發(fā)展的領(lǐng)域。比如我們很多貧困縣的大力建橋修路，對(duì)于教育和醫(yī)療的投入則較為忽視。貧困人口得到的救助資金也多數(shù)用來(lái)進(jìn)行短期消費(fèi)。作者認(rèn)為，窮人不愿意做基礎(chǔ)教育、疫苗等“小投資”的的短視行為，除了信息匱乏的原因，也有被動(dòng)的原因。因?yàn)樗麄兂袚?dān)更多的責(zé)任，享有更少的公共服務(wù)，也缺乏貸款等資金支持，因此就不敢冒險(xiǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期打算。

因此，窮人自身的內(nèi)因與其所處自然與社會(huì)環(huán)境的外因，再加上并不完善的外部援助，綜合促成了貧窮陷阱這樣一個(gè)惡果。一旦進(jìn)入貧窮陷阱，便很難掙脫掉。在現(xiàn)實(shí)中，貧困人口即便在外界幫助下短期脫貧，也很容易返貧。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，信息既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素，也是實(shí)現(xiàn)脫貧躍遷的跳板。貧困人口的持續(xù)貧困，就是在信息匱乏模式下發(fā)展模式的路徑依賴(lài)所致。

更為嚴(yán)重的是窮代際傳遞。信息這種資源的持續(xù)匱乏，使得貧困人口的后代依舊無(wú)法脫離貧窮的際遇，貧困人群從而陷于一種“貧窮世襲”惡性循環(huán)之中。一個(gè)廣為傳播的新聞采訪是這樣的： 一位記者與某貧困地區(qū)的一位農(nóng)村放羊娃展開(kāi)了對(duì)話?！盀槭裁床簧蠈W(xué)？”“放羊?！薄胺叛蚋墒裁?？”“掙錢(qián)?！薄皰赍X(qián)干什么？”“娶媳婦。”“娶媳婦干什么？”“生娃。”“生娃讓他干什么？”“放羊?！边@個(gè)例子就是一個(gè)信息導(dǎo)致視野狹窄而持續(xù)貧窮的生動(dòng)例子。

貧困地區(qū)的這種路徑依賴(lài)或許可以解釋我們?cè)诜鲐毠ぷ髦忻媾R的問(wèn)題：貧困人口持續(xù)減少，但返貧壓力一直很大；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但收入差距大；貧困地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依舊十分突出。即便在一些脫貧的地區(qū)，部分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)富裕大戶在統(tǒng)計(jì)上掩蓋了相對(duì)多數(shù)的貧困人口。特別是民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題依舊十分突出。

3 信息時(shí)代的扶貧挑戰(zhàn)：信息鴻溝

按照《貧窮的本質(zhì)》一書(shū)的邏輯，幫助窮人解決信息匱乏的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)真正脫貧的關(guān)鍵。但當(dāng)我們觀察信息時(shí)代時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧窮的地區(qū)，與富裕地區(qū)的差距卻在技術(shù)和信息差距的推波助瀾下不斷拉大。信息技術(shù)本身以及其帶來(lái)的對(duì)信息的獲取能力的差距，被稱(chēng)為信息鴻溝或數(shù)字鴻溝（digital divide），實(shí)際上體現(xiàn)了創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。在數(shù)字鴻溝的作用下，國(guó)家之間、城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距不斷拉大。

在科技發(fā)展日新月異的今天，ICT技術(shù)對(duì)人類(lèi)生活的多維度進(jìn)行滲透，人類(lèi)社會(huì)時(shí)空壓縮，社會(huì)分層和空間分異愈發(fā)顯著。傳統(tǒng)工業(yè)核心區(qū)-外圍農(nóng)業(yè)區(qū)的二元模式演變?yōu)橹行牡男畔u與外圍的信息荒原，類(lèi)似一些科幻電影所展現(xiàn)的那樣。在這一過(guò)程中技術(shù)更新與社會(huì)問(wèn)題相互耦合，不僅加劇了區(qū)域間與人群間的貧富差距，而且為扶貧工作帶來(lái)了新的機(jī)制性的挑戰(zhàn)。

諾貝爾獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?森說(shuō)，“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，這是識(shí)別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)” 。貧困的本質(zhì)不是財(cái)產(chǎn)的不足，而是可行能力（capability）的不足。在信息鴻溝下的貧困人口的困境，則是對(duì)于數(shù)字信息可獲取能力的缺失。這在我們“扶貧必扶智”的政策方針也有所體現(xiàn)。

因此，新時(shí)期的貧困問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)制和表現(xiàn)形式都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，扶貧模式也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。只有幫助貧困地區(qū)跨越信息鴻溝，才能幫助貧困人口脫貧并且打破貧窮世襲的怪圈。這不僅僅是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善讓貧困人口能夠上網(wǎng)那么簡(jiǎn)單，而是一系列與之相關(guān)的配套服務(wù)、政策扶持、機(jī)制設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和軟環(huán)境優(yōu)化。

4 扶貧新思路：信息先導(dǎo)與智慧城市

傳統(tǒng)的扶貧思路的核心是轉(zhuǎn)移支付。由于一味的輸血，而沒(méi)有培育造血功能，許多貧困縣因?yàn)閷?duì)扶貧政策和幫扶項(xiàng)目的依賴(lài)，以及缺乏正向的激勵(lì)機(jī)制，甚至不愿意摘掉貧困縣的帽子。授人以魚(yú)不如授人以漁，這個(gè)淺顯的道理并不難懂。許多學(xué)者的研究都表明，一般轉(zhuǎn)移支付只能短期緩解貧困差距，但從根本解決貧困問(wèn)題需要多方面的努力。而在信息時(shí)代，扶貧又面臨著信息鴻溝的挑戰(zhàn)。而應(yīng)運(yùn)而生的智慧城市，或許可以為新時(shí)代的扶貧提供破局的抓手。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，影響人類(lèi)21世紀(jì)的兩件大事，一是中國(guó)的城市化，二是以美國(guó)為引領(lǐng)的新技術(shù)革命。而如今中國(guó)的智慧城市建設(shè)，恰恰是兩者的融合，是時(shí)代的大趨勢(shì)所向。與城鄉(xiāng)規(guī)劃一樣，智慧城市其實(shí)也關(guān)乎“城”與“鄉(xiāng)”兩個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)我們把智慧城市的發(fā)展聚焦于城市的時(shí)候，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，恰恰更需要智慧城市建設(shè)的參與。智慧城市將在新時(shí)期為空間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和落后地區(qū)扶助的工作帶來(lái)新的意義。

智慧城市對(duì)于扶貧會(huì)講什么新的故事？核心的情節(jié)即為信息的流動(dòng)。通過(guò)信息的流動(dòng)，真正解決貧困人口信息缺乏的問(wèn)題。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是以信息為核心，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，打通信息傳遞渠道，借助大數(shù)據(jù)提升服務(wù)的準(zhǔn)確性，打造智慧經(jīng)濟(jì)體。在城市和鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展，將以信息流為引導(dǎo)，帶動(dòng)物流、資金流的流動(dòng)，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的形成與優(yōu)化。同時(shí)，在新的發(fā)展時(shí)期，“精準(zhǔn)扶貧”成為扶貧工作新的要求。精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榈饺说綉舻木珳?zhǔn)模式的轉(zhuǎn)變，目的是最大限度的消除政策和資源配置的偏離。其本質(zhì)是對(duì)于資源的精細(xì)化管理，這與智慧城市的理念不謀而合。

綜合來(lái)看，智慧城市將從信息渠道、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)維度和包容發(fā)展幾方面，對(duì)扶貧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4.1 信息渠道

貧困地區(qū)往往是偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施等不足造成了現(xiàn)實(shí)空間的可導(dǎo)性較低。而虛擬空間 的可達(dá)性差，造成信息的不通暢，導(dǎo)致貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)游離于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之外。通過(guò)智慧城市建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息交流效率的大幅度提高，以及溝通成本的大幅度降低，將有力的推動(dòng)邊緣地區(qū)和人群與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。交易成本的降低，商品的自由流動(dòng)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。農(nóng)村地區(qū)可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維，整合農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游資源，打造區(qū)域化農(nóng)業(yè)品牌和一體化旅游體驗(yàn)。

4.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)將在扶貧資源配置中發(fā)揮優(yōu)化和集成作用，并將有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧的核心是數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一種正向的系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。清華同衡規(guī)劃院在貧困縣阜平的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，就運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧措施動(dòng)態(tài)管理，扶貧成效的長(zhǎng)期跟蹤等，形成扶貧管理的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但是在扶貧過(guò)程中卻蘊(yùn)藏了豐富的數(shù)字資源。通過(guò)智慧城市的引領(lǐng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的數(shù)字資源將轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔C(jī)遇，釋放出數(shù)字紅利。數(shù)字紅利將與扶貧政策紅利結(jié)合，帶動(dòng)貧困地區(qū)跨越信息鴻溝。

4.3 服務(wù)維度

扶貧的直接目的是經(jīng)濟(jì)脫貧，但最根本的目的是人的境遇改善。阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，不能僅僅從收入層面認(rèn)識(shí)貧困，更應(yīng)該考慮貧困人口的生存狀態(tài)。智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)從人的視角出發(fā)，通過(guò)民生服務(wù)的優(yōu)化，提高貧困人口的生活質(zhì)量。

技術(shù)革新將改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)便捷程度，降低生活成本，如教育、醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域。以智慧阜平為例，借助智慧城市技術(shù)下信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓阜平居民享受到移動(dòng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)課堂等遠(yuǎn)程公共服務(wù)和移動(dòng)便捷的本地交通服務(wù)、城市生活服務(wù)。

4.4 包容發(fā)展

人性化是智慧城市的靈魂內(nèi)核。智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本和人的參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元和包容的發(fā)展。例如《智慧倫敦2020》規(guī)劃的第一句話就是“倫敦市民是核心（Londoners at the core）”。智慧城市將通過(guò)技術(shù)、商業(yè) 以及治理模式的優(yōu)化，推動(dòng)信息化社會(huì)的公平和均等發(fā)展，為貧困人口和邊緣人群提供新經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。通過(guò)新一代技術(shù)和數(shù)據(jù)方法的應(yīng)用，推動(dòng)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型。

應(yīng)當(dāng)注意到，與城鎮(zhèn)化的物質(zhì)建設(shè)不同，智慧城市作為城市發(fā)展模式的前沿，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，都是新生事物。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧城市建設(shè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)間差較小，很多領(lǐng)域甚至可以同步發(fā)展。這就為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超提供了機(jī)遇。

新技術(shù)的應(yīng)用也將強(qiáng)化城市規(guī)劃這種公共政策介入扶貧的效果。在“精準(zhǔn)扶貧”的到導(dǎo)向下，智慧城市規(guī)劃將基于互聯(lián)網(wǎng)思維，借助智慧城市技術(shù)下信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的模式有效幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

5 智慧城市扶貧的相關(guān)實(shí)踐

與學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)類(lèi)似，國(guó)內(nèi)外的智慧城市實(shí)踐案例多聚焦于城市而非農(nóng)村。不過(guò)仍有一些以貧困人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)目標(biāo)的例子，特別是在發(fā)展中國(guó)家，智慧城市建設(shè)展現(xiàn)出了對(duì)于扶貧的重要意義。

美國(guó)芝加哥政府在智慧城市建設(shè)中，為弱勢(shì)群體和貧困社區(qū)提供轉(zhuǎn)向的寬帶服務(wù)于培訓(xùn)，并將“全民普及信息、數(shù)字技術(shù)”作為其智慧城市的重點(diǎn)目標(biāo)。2016年芝加哥市新推出的Connect Chicago項(xiàng)目，致力于將芝加哥打造為美國(guó)最為聯(lián)通的數(shù)字城市。在其內(nèi)容中特別強(qiáng)調(diào)了幫助低收入群體提供信息資源的獲取能力和相關(guān)技能，并推動(dòng)公私合作促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歐洲的摩爾多瓦被安東尼·湯森的《智慧城市》奉為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中智慧發(fā)展的典范。這個(gè)前蘇聯(lián)加盟國(guó)是一個(gè)夾在群山中的狹小內(nèi)陸國(guó)，一度是歐洲最貧窮的國(guó)家，青壯年紛紛遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。近些年在世界銀行的援助下，摩爾多瓦開(kāi)展了廣泛的信息化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等投入迅速提升了其信息化的發(fā)展水平，并且釋放了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛能。創(chuàng)業(yè)大潮開(kāi)始出現(xiàn)，為西歐客戶提供服務(wù)外包的IT開(kāi)始公司聚集，展現(xiàn)了科技經(jīng)濟(jì)的活力。

在亞洲，印度的城市發(fā)展部啟動(dòng)了一個(gè)全國(guó)性的Smart Cities Mission規(guī)劃。 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，印度的智慧城市建設(shè)更重視為城市貧民窟的貧困人口提供基本公共服務(wù)。電子政務(wù)，光纖電纜和超高速寬帶是其智慧城市建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃認(rèn)為智慧城市的定義是開(kāi)放的，并根據(jù)創(chuàng)新和商業(yè)需要可以呈現(xiàn)多樣的狀態(tài)，但核心思路都是通過(guò)城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)繁榮。信息技術(shù)將在這一過(guò)程中用于減少犯罪、貧困、能源短缺和貧民窟等城市化的副產(chǎn)品，并幫助印度建設(shè)發(fā)展中國(guó)家的巨型城市。

在國(guó)內(nèi)，當(dāng)各大城市開(kāi)始鋪開(kāi)智慧城市建設(shè)時(shí)，一些貧困地區(qū)也迎來(lái)了智慧發(fā)展的機(jī)遇。地處太行山深處的阜平縣，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。自從習(xí)近平總書(shū)記于2012年專(zhuān)程調(diào)研后，阜平成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的地標(biāo)。清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院通過(guò)編制《智慧阜平總體規(guī)劃》，嘗試了一種對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧規(guī)劃的模式創(chuàng)新。規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)、居民和政府幾個(gè)層面設(shè)計(jì)多個(gè)應(yīng)用。通過(guò)建設(shè)智慧城市能實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高政府工作效率，改善城市人居環(huán)境。利用智慧化的信息技術(shù)手段，進(jìn)一步帶動(dòng)阜平農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。阜平縣借助一系列智慧應(yīng)用，致力于打造全國(guó)智慧扶貧發(fā)展典型。在今后，智慧城市建設(shè)將從發(fā)達(dá)的城市擴(kuò)展到貧窮的鄉(xiāng)村。智慧扶貧將成為扶貧工作的新的突破點(diǎn)。

6 小結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理解多建立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的案例上。但通過(guò)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家貧困地區(qū)研究，鮮活的案例有助于我們理解貧窮的本質(zhì)，以及扶貧工作的本質(zhì)。按照《貧窮的本質(zhì)》的看法，很多失敗的扶貧措施并非緣于腐敗或者不良動(dòng)機(jī)，而是因?yàn)檎咧贫ㄕ叩墓逃兴枷牒蛻T性思維，導(dǎo)致援助政策的無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

如果只是靜態(tài)的看待貧窮，世世代代延續(xù)的貧窮陷阱讓人感到絕望和悲哀。好在當(dāng)我們談?wù)摍C(jī)器學(xué)習(xí)時(shí)，并沒(méi)有忘記學(xué)習(xí)也是人類(lèi)這一物種的天性。人類(lèi)的進(jìn)化也伴隨著人對(duì)各種工具和技術(shù)的應(yīng)用，以及思維理念的創(chuàng)新。基于互聯(lián)網(wǎng)思維的智慧城市或?qū)槊撠殠?lái)新希望，信息技術(shù)將會(huì)促進(jìn)人的一個(gè)飛躍，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧窮陷阱的跨越。

《貧窮的本質(zhì)》一書(shū)中有這樣一段話：“對(duì)于人們能做什么或不能做什么，最終常變?yōu)樽晕覍?shí)現(xiàn)的預(yù)言。通常，成功能帶來(lái)更大的成功，當(dāng)一種情況得到改善時(shí)，這種改善本身就會(huì)影響人們的信念和行為。因此，在啟東一個(gè)良性循環(huán)時(shí)，人們不必害怕必要的付出。一份穩(wěn)定的工作會(huì)通過(guò)決定性的方式，改變?nèi)藗兊纳钣^念，因?yàn)樗軌蛸x予人們足夠的心理空間，對(duì)未來(lái)產(chǎn)生一種控制感，從而會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和準(zhǔn)備?！盵1]

借這段話的啟示，如果用一句話來(lái)概括智慧城市為貧困人口帶來(lái)什么，那么就是一種生活和心理上的鼓勵(lì)，來(lái)啟動(dòng)脫貧這種自我實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)。在信息時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”和“智慧城市”為后發(fā)地區(qū)的趕超發(fā)展提供了新的可能。通過(guò)智慧城市規(guī)劃的介入，為傳統(tǒng)扶貧模式植入互聯(lián)網(wǎng)思維，將是我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的歷史機(jī)遇。在今后，智慧城市建設(shè)將從發(fā)達(dá)的城市擴(kuò)展到貧窮的鄉(xiāng)村。智慧扶貧將成為扶貧工作的新的突破點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)不再是冰冷的工具，而是溫情的幫助，為貧困人口帶來(lái)切實(shí)的改善生活的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王鵬，杜競(jìng)強(qiáng).智慧城市與新型城鎮(zhèn)化[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2014（6）.

[3]Quartz india， Will India's experiment with smart cities tackle poverty—or make it worse？ [EB/OL].http：//qz.com/604835/will-indias-experiment-with-smart-cities-tackle-poverty-or-make-it-worse/.

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