王駿

摘要：在延伸財政職能的背景下，出現(xiàn)了財政投資項目工程，為了促進(jìn)財政資金使用效益能夠有效的提高，對施工單位、建設(shè)單位、國家正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)行工程結(jié)算評審極為重要。但是目前財政投資項目工程結(jié)算評審中存在許多問題，對工程結(jié)算評審結(jié)果造成了嚴(yán)重的影響，因此本文主要研究財政投資項目工程結(jié)算評審中存在的主要問題，并提出有效的功能結(jié)算方法，希望能夠為財政投資項目工程結(jié)算評審工作提供參考。

關(guān)鍵詞：結(jié)算評審；投資項目；財政

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674―3024（2016）07―22―02

前言

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各個城市逐漸展開大規(guī)模的建設(shè)工程項目，而且各地政府也逐漸加大了投入到基本建設(shè)項目中的財政性資金，所以有效的控制政府投資項目的造價極為重要，不但可以保證政府投入資金能夠用好管好，還有助于促進(jìn)政府投資效益的提升。因此繼續(xù)采取有效的措施，大力開展財政投資項目工程階段評審工作。

1財政投資工程項目介紹

財政投資項目是指為了推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民尊重生活現(xiàn)實需求由政府投資或者主持融資進(jìn)行的工程項目，涉及內(nèi)容包括文化、生活、交通、教育在內(nèi)的許多領(lǐng)域。投資方式包括有財政直接投資、發(fā)行國債、地方財政債券、政府擔(dān)保貸款等。其最為突出的特點是政府投資或主持投資，因此工程項目帶有鮮明的功能性或目的性，為保證功能的達(dá)標(biāo)、目的的有效落實工程項目結(jié)算評審工作要求較為細(xì)致也較為嚴(yán)謹(jǐn)。

2工程項目結(jié)算評審介紹

工程項目結(jié)算評審是工程項目施工完成之后進(jìn)行的工程最終造價的評審活動，其進(jìn)行的基礎(chǔ)是工程承發(fā)包雙方在工程項目施工開始之前制定的合同，在工程質(zhì)量驗收合格之后，根據(jù)具體施工中出現(xiàn)的施工量、施工周期和工程簽證等變量變化情況協(xié)商確定最終的造價。

具體而言評審的關(guān)鍵在于工程量計量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確，在完成這幾項內(nèi)容的評審之后，還要按照工程項目開始施工之前的招投標(biāo)書、施工協(xié)議、技術(shù)交底等書面材料對建筑工程的使用面積、施工工藝、施工技術(shù)進(jìn)行評審，并最終形成評審結(jié)果，左右工程最終的造價。

3當(dāng)前形式下財政投資項目工程結(jié)算評審的重要性及特點

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財政投資主導(dǎo)的項目工程多為大型工程，而且不存在財務(wù)違約的風(fēng)險，因此是各大工程項目企業(yè)激烈競爭的熱門項目，但是在這一過程中存在著各種各樣的問題，很容易導(dǎo)致財政投資工程項目的損失，典型的因素有以下幾種：

（1）建設(shè)單位責(zé)任意識淡薄，甚至很多工程項目的建設(shè)和使用是同一個單位，導(dǎo)致項目失去監(jiān)督，催生了講排場、求洋氣、比闊氣的現(xiàn)象；

（2）工程項目較為零散，例如鄉(xiāng)村道路維修工程，工程覆蓋面積大，施工工地零星分布，導(dǎo)致項目的施工人員素質(zhì)的參差不齊，監(jiān)管工作也水平不一，最終不僅工程質(zhì)量無法保障，節(jié)約投資更是無從談起。

由此可見在當(dāng)前較為混亂的市場經(jīng)濟(jì)初期，財政投資項目工程進(jìn)行結(jié)算評審具有鮮明的現(xiàn)實意義，只有落實了結(jié)算評審的要求，將這些要求前映到工程施工當(dāng)中，以工程尾款為鉗制手段，才能真正保障財政投資工程項目的質(zhì)量、效益。

4財政項目結(jié)算評審的具體做法

4.1收件

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，在財政項目工程的結(jié)算評審活動中，需要收取包括“項目建議書”、“項目建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件”、“項目設(shè)計概算”、“工程開工許可證”、“工程竣工圖紙”在內(nèi)的一十九大項資料，工程承包單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將材料以規(guī)定行使提交給相應(yīng)的審核部門。

4.2評審，形成初審意見

根據(jù)承包單位上交的文件材料，評審主體會給出基于書面材料形成的初審意見，這一意見也可以看做是評審主體對工程項目結(jié)算建議的一次預(yù)選，會指出書面材料存在的問題、矛盾，以及工程竣工圖紙與設(shè)計圖紙之間的差別、工程量差別、施工周期差別，并綜合個方面因素給出初始意見。

4.3與送審單位核對、察看現(xiàn)場

形成的初審意見會與送審單位進(jìn)行核對，要求送審單位對這些問題進(jìn)行合理解釋，如不能再規(guī)定日期內(nèi)給出合理解釋，該問題將李偉現(xiàn)場勘查的主要內(nèi)容，進(jìn)行實地檢查。

在察看現(xiàn)場的過程中，應(yīng)秉承準(zhǔn)確計算、實事求是、及時處理和避免重復(fù)的原則，即準(zhǔn)確計算工程量；工程零工只能在定額工程量計滿的情況下計數(shù)；現(xiàn)場產(chǎn)生的簽證費用承發(fā)包雙方要及時處理，避免因時過境遷導(dǎo)致的不必要糾紛；審慎考察簽證和施工內(nèi)容，重復(fù)項目不再計算簽證費用。

4.4會商

在工程結(jié)算評審時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的優(yōu)惠條款、主材價格、取費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等進(jìn)行，在評審的過程中如果發(fā)現(xiàn)工程存在漏洞，那么就需要施工單位、業(yè)主對結(jié)算要求進(jìn)行明確。

4.5審結(jié)

在雙方就結(jié)算問題達(dá)成一致之后，工程項目評審進(jìn)入審結(jié)階段，承發(fā)包雙方以最終達(dá)成的一致意見為基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)定雙方的結(jié)算前提、責(zé)任和義務(wù)，并在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)定的形式完成工程尾款的支付。

5財政項目結(jié)算評審的注意事項

5.1招標(biāo)文件與合同

在對施工單位、建設(shè)單位的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系進(jìn)行確定時主要是依靠施工合同這一法定性文件，同時施工合同也為雙方的工程結(jié)算提供了重要的法律依據(jù)。在工程結(jié)算的時候需要嚴(yán)格按照合同約定的計價定額、結(jié)算方式等進(jìn)行。目前招投標(biāo)是財政性投資項目所使用的方式，在合同價款約定時往往會采取固定單價合同、固定總價合同的形式，若是采取固定總價的合同形式，那么基于合同，還需要審核可調(diào)整的工程索賠、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等內(nèi)容，從而保證工程結(jié)算評審的全面開展，為工程結(jié)算效率的提升提供保障。

5.2設(shè)計圖紙與設(shè)計變更

在實施實施項目工程的過程中，地質(zhì)地貌情況變化、原設(shè)計條件變化、施工條件變化等因素都會影響到現(xiàn)場簽證、出現(xiàn)設(shè)計變更情況，從而對工程結(jié)算造成產(chǎn)生影響。因此在工程結(jié)算評審的時候需要重點評審以下項目：評審設(shè)計變更內(nèi)容的清楚程度，保證評審時掌握齊全的設(shè)計變更資料，清楚的表達(dá)出變更數(shù)量、項目、原因等內(nèi)容。

5.3現(xiàn)場簽證結(jié)算評審計價規(guī)范需求

在財政投資項目工程結(jié)算評審工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查看、研究施工圖和竣工圖之間是否存在差異，根據(jù)合同的內(nèi)容查看竣工圖是否對其工作內(nèi)容切實履行，是否存在甩減工程等問題。在查看之后監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)梳理施工單位對合同內(nèi)容的履行情況，并對施工合同的履行情況做出書面處理，在書面報告中應(yīng)呈現(xiàn)出的信息有說明實際工期、現(xiàn)場未施工的數(shù)量和項目、設(shè)計變更情況、工程概況等[5]。評審簽證的準(zhǔn)確性，對簽證事項發(fā)生數(shù)量的正確性、簽證事項發(fā)生的真實性都需要嚴(yán)格的評審，認(rèn)真檢查是否在參與評審的資料中存在不屬于簽證范圍的內(nèi)容；

5.4結(jié)算評審中的索賠

在施工過程中，甲方或乙方發(fā)生違約情況，造成對方損失，受到損失的一方提出的索賠在結(jié)算評審中需要采取以下措施，首先根據(jù)工程類別、取費類別、企業(yè)資質(zhì)等確定取費標(biāo)準(zhǔn)，在工程結(jié)算評審時需要做的工作有：對工程類別核定、協(xié)議、施工合同等進(jìn)行熟悉；對相關(guān)取費文件、費用定額等進(jìn)行仔細(xì)研究，在統(tǒng)一工程中若是出現(xiàn)可以使用不同的費用政策情況，應(yīng)采用分別計費的方式；其次，對工程費用的計算工程進(jìn)行評審，對各項費用在計算時所確定的基數(shù)進(jìn)行重點評審，對合同中關(guān)于稅金費率、工期和質(zhì)量的索賠、反索賠、工期和質(zhì)量的獎罰條件等條款是否具備齊全[6]。

5.5策略與技巧

在整個工程結(jié)算評審中如何解決甲乙雙方的爭議，結(jié)算評審是重點。若合同形式是固定總價式的，那么評審現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、清單工程量與實際完成工程量的一致性就是工程結(jié)算評審的重點，所以工程量清單的內(nèi)容要保證清楚，同時在合同法下，工程量清單也是評審工程量的基礎(chǔ)。如在改造某道路工程的實際施工過程中，施工人員發(fā)現(xiàn)雜土是該路段路基下的主要土壤類型，對施工會造成阻礙，需要采取換填的方法，填入0.8米的砂包土，在得到監(jiān)理部門的簽證之后便開始施工，但是相應(yīng)的工程量計算書沒有及時配齊，導(dǎo)致評審的時候要扣除相應(yīng)的雨污水管道挖填土方數(shù)量[8]。

6總結(jié)

綜上所述，通過對財政投資項目工程結(jié)算評審的深入研究，從中可以了解到在財政投資項目工程結(jié)算評審的工程中存在缺乏切實有效的工程監(jiān)理、工程實際完成情況不符合竣工圖、送審資料缺乏較高的真實性和完整性等問題，針對這些問題及時采取有效的措施進(jìn)行防治尤為重要。在實際的結(jié)算評審中需要評審工作人員對提升個人素質(zhì)，按照評審規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)合理的財政結(jié)算評審。

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