論行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險防范

房建萍

摘要：行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要的角色，行政事業(yè)單位公益性的特點(diǎn)也使得行政事業(yè)單位在債務(wù)風(fēng)險上有著自身的特點(diǎn)。一般來講，行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險大都是源自于其在日常的管理運(yùn)營中跟其他社會組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來而出現(xiàn)的債務(wù)關(guān)系。同時，由于行政事業(yè)單位在制度約束上相對不夠完善，行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險也會比較大，對于它們的管理運(yùn)營造成很大的干擾和影響。本文圍繞行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險，分析了債務(wù)風(fēng)險的主要表現(xiàn)，并就如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險管理提出了針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；債務(wù)風(fēng)險；防范

一、相關(guān)概述

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)也日益繁重，這使得不少行政事業(yè)單位日常運(yùn)營開支逐步擴(kuò)大，合理的資金收入難以保障和支撐其日常業(yè)務(wù)的順利開展，不少行政事業(yè)單位的負(fù)債便逐步增加。債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重在很大程度上制約和影響了單位行政運(yùn)營效率，并導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險隨時發(fā)生。不僅如此，行政事業(yè)單位由于自身特點(diǎn)的影響，內(nèi)部控制機(jī)制往往不健全，發(fā)揮的監(jiān)督管理職能不夠強(qiáng)，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理者難以準(zhǔn)確把握和管控自身債務(wù)風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險的不確定性比較大。正是基于此，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險的研究和防范，切實(shí)規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，保障單位正常運(yùn)營具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險分析

第一，部分行政事業(yè)單位管理者缺少充分的債務(wù)風(fēng)險防控意識。當(dāng)前，我國不少行政事業(yè)單位對于債務(wù)風(fēng)險隱患不能夠及時察覺，這在很大程度上是由于單位財務(wù)人員等風(fēng)險防控意識比較淡薄，沒有充分意識到債務(wù)風(fēng)險對于單位的危害，債務(wù)風(fēng)險的存在在很大程度上進(jìn)一步影響到單位的資金使用效率，導(dǎo)致資金使用和配置不合理，運(yùn)營效率不夠高。這一方面是由于部分行政事業(yè)單位管理者在任中過于關(guān)注自身的管理業(yè)績，在管理上缺少長期規(guī)劃，決策上存在著短視行為，這也在很大程度上導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在資金配置以及使用上存在著短視行為，這不僅不利于行政事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮，同時也會導(dǎo)致其債務(wù)風(fēng)險逐步加大，最終影響到單位的順利運(yùn)營。另一方面，部分單位職工在思想上比較松懈，缺少對單位債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警和防范，導(dǎo)致日常管理中小的風(fēng)險逐步積累，是自身長期暴露于大的債務(wù)風(fēng)險之中。在資金周轉(zhuǎn)方面也沒有合理的規(guī)劃，這進(jìn)一步加大了單位的資金周轉(zhuǎn)難度，在風(fēng)險防控意識比較淡薄的情況下很容易出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。

第二，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。健全完善的內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)提升資金使用效率的重要手段，既需要制度層面的宏觀設(shè)計，也需要圍繞單位實(shí)際進(jìn)行具體實(shí)施。實(shí)施內(nèi)部控制有助于控制風(fēng)險、提高管理效率，對于行政事業(yè)單位規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，減少損失具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為單位內(nèi)部控制來講，既要積極關(guān)注外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，同時也需要圍繞單位內(nèi)部管理及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，并對各種因素變動進(jìn)行預(yù)警，并在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險情況進(jìn)行改進(jìn)和完善。不過在現(xiàn)實(shí)中，很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)部控制措施不嚴(yán)格，效率低下等因素使得單位債務(wù)關(guān)系不明確，債務(wù)風(fēng)險長期潛伏，很容易使得單位出現(xiàn)大的債務(wù)風(fēng)險。

第三，債務(wù)考核管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。進(jìn)一步健全完善行政事業(yè)單位債務(wù)考核管理機(jī)制是減少債務(wù)風(fēng)險的重要途徑。部分行政事業(yè)單位在債務(wù)管理上缺少考核管理制度，在日常管理中忽視了對債務(wù)的考核監(jiān)督，缺少有效的控制，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險比較大。與此同時，不少行政事業(yè)單位在債務(wù)考核上方法不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠全面，在對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究上不夠嚴(yán)肅堅(jiān)決，導(dǎo)致后任者在債務(wù)處理上積極性不高，很容易出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險累計循環(huán)的不良局面，嚴(yán)重制約單位的長期健康持續(xù)發(fā)展。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險防范的建議措施

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理層債務(wù)風(fēng)險意識。對于我國行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險來講，要切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控首先應(yīng)當(dāng)提高行政事業(yè)單位管理者的風(fēng)險管控意識，明確風(fēng)險管理在日常管理中的重要地位和作用。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位管理者對于債務(wù)風(fēng)險意識都相對比較淡薄，針對性、全方位地提高行政事業(yè)單位管理者的債務(wù)風(fēng)險管控意識，普及債務(wù)風(fēng)險教育，提升行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險管理能力具有重要意義。一方面要強(qiáng)化對行政事業(yè)單位管理者的財務(wù)法規(guī)教育，重視日常工作中的規(guī)范化、合規(guī)化，切實(shí)提升日常財務(wù)管理中的風(fēng)險管控水平，避免因?yàn)槿藶橐蛩爻霈F(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，造成不必要的損失。另一方面，也要重視管理者思想層面的債務(wù)風(fēng)險規(guī)避意識，依靠風(fēng)險意識的提升來推動單位資金管理質(zhì)量的提升，杜絕不必要的資金浪費(fèi)和資金流失。對于工作中出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險和管理漏洞要及時察覺，并采取針對性的措施加以應(yīng)對，依靠單位風(fēng)險意識的提升推動單位債務(wù)風(fēng)險管控能力的提升，依靠提前預(yù)警將行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險控制到最低點(diǎn)。

第二，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，并將制度落實(shí)到位。對于我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位來講，其所面臨的債務(wù)風(fēng)險往往都跟自身的內(nèi)部控制水平不夠高有著直接的關(guān)系，內(nèi)部控制水平低的行政事業(yè)單位其所面臨的債務(wù)風(fēng)險往往比較大。相比較于企業(yè)，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制組織架構(gòu)以及制度設(shè)計上都存在著比較大的差距，進(jìn)而使得自身內(nèi)部控制效率和效益受到影響，進(jìn)而影響到行政事業(yè)債務(wù)風(fēng)險的管控。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的不到位使得管理者對于債務(wù)風(fēng)險管控缺少行之有效的管控手段，難以對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行及時的防范和規(guī)避。正是基于內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險管理的積極作用，有必要重點(diǎn)圍繞行政事業(yè)單位內(nèi)部控制來強(qiáng)化管理。對內(nèi)部控制制度進(jìn)行進(jìn)一步健全完善，對內(nèi)部控制流程進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)的銜接，切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量和效率，防范債務(wù)風(fēng)險。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資金方面的內(nèi)部控制，依靠內(nèi)部審計等手段強(qiáng)化對資金流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束，在堅(jiān)決杜絕資金浪費(fèi)、資金流失的前提下，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率和使用效益，從根本上減少行政事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。

第三，進(jìn)一步健全完善行政事業(yè)單位債務(wù)考核管理機(jī)制，減少債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步健全完善行政事業(yè)單位債務(wù)考核管理機(jī)制是減少債務(wù)風(fēng)險的重要途徑，需要明確的是健全完善行政事業(yè)單位債務(wù)考核管理機(jī)制不僅有助于降低單位的債務(wù)風(fēng)險，同時也有助于提升單位職工日常工作積極性，是提升單位整體管理質(zhì)量和效率的重要手段。依靠考核管理機(jī)制的完善能夠?qū)崿F(xiàn)單位運(yùn)營管理的穩(wěn)定性，減少因?yàn)椴淮_定因素可能帶來的債務(wù)風(fēng)險，對于行政事業(yè)單位長期健康持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮其社會職能都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面要健全完善債務(wù)考核管理機(jī)制，依靠標(biāo)準(zhǔn)的制定來強(qiáng)化對管理者債務(wù)風(fēng)險責(zé)任的落實(shí)，督促其提高財務(wù)管理能力，依靠對各個部門債務(wù)風(fēng)險管控的績效考核管理實(shí)現(xiàn)對單位債務(wù)風(fēng)險的有效管控。另一方面還應(yīng)當(dāng)定期對行政事業(yè)單位的債務(wù)進(jìn)行清理，并逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理的制度化和常態(tài)化，對自身的債務(wù)情況要準(zhǔn)確把握和了解，在掌握自身債務(wù)水平的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的債務(wù)清理辦法。最后還應(yīng)當(dāng)圍繞單位的債務(wù)風(fēng)險管理制定合理的獎懲機(jī)制，依靠獎勵先進(jìn)，懲戒落后來推動整個單位債務(wù)風(fēng)險管理水平的提升，對于導(dǎo)致單位出現(xiàn)重大債務(wù)風(fēng)險的部門和個人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，依靠制度建設(shè)保障單位債務(wù)能夠及時償還，減少因?yàn)閭鶆?wù)風(fēng)險影響單位正常運(yùn)營的風(fēng)險。

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（作者單位：山東省即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會）