高校財務管理問題探析

何利英

【摘 要】高校是我國高等人才教育基地，強化高校財務管理，提高財政資金使用效率，是我國建設我國社會主義國家的必然要求，也是強化高校管理的必然手段。當前，高校財務管理還存在許多顯著問題，基于普遍性，本文對高校當前存在的基本問題進行了分析，從實踐出發(fā)，為強化高校財務管理提出了建議。

【關鍵詞】高校；財務管理；問題及建議

高校財務制度明確指出，高校財務管理的主要任務是真實反映學校財務狀況，建立健全財務制度，以提高資產(chǎn)利用效率，防范財務風險。隨著國家對教育重視程度的提高，對高校提供的財政支持越來越大。然而，當前高校財務管理還存在一些問題，制約了財政資金效能的發(fā)揮，浪費了國家資源，研究高校財務管理問題有著極強的必要性。

一、高校財務管理的發(fā)展歷程

我國于1997年發(fā)布的《高等學校財務制度》在總結以前高校財務管理體制改革經(jīng)驗的基礎上，提出“高等學校應實行‘統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制，規(guī)模較大的學校可以實行‘統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制”。2007年財政部、教育部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》強調：高等學校應實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校也可實行“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。2012年《高等學校財務制度》提出，高等學校財務工作實行校（院）長負責制，設置總會計師崗位，在校（院）長和總會計師的領導下，統(tǒng)一管理學校財務工作。這為我國高校財務管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財務管理過程中存在的問題

（一）財務管理體制不健全

首先，我國高校財務管理體制缺乏有效的領導體制。在我國，實行統(tǒng)一領導是十分必要的。但由于領導地位自身的領導組織性，容易使得個別領導人員產(chǎn)生優(yōu)越感，濫用職權，不尊重其他管理人員的權利，很可能導致組織決策時考慮不全面、推卸責任等問題。有些領導人財務管理意識淡薄，極易造成經(jīng)費流失。其次，缺乏有效的財務監(jiān)督機制。并且，我國高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領域間存在極大差異等都表明，校級職能部門對資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績效考核機制與獎懲機制。部分高校缺乏對績效的考核經(jīng)驗，忽視了獎懲機制的重要性，導致績效考核工作的不合理性，難以調動學校及內部學院合理理財和教職員工工作的積極性和主動性。

（二）預算管理不完善

編制年度預算是我國高校財務管理的一項重要工作，但目前來看，我國高校在進行財務核算與預算管理時，方式過于粗放，忽略了預算的重要性，預算編制普遍存在不合理、不精細、不完整的問題，無法保證編制預算的嚴肅性和剛性，阻礙高校財務及日常工作的正常運行。另外，學院與學院、學院與學校間的預算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時根據(jù)相關政策及院校規(guī)模來調整分配。這都對學院及學校的正常工作產(chǎn)生極大的影響。

（三）部分財務管理人員素質不高

提高我國高校的財務管理水平，不僅要求建立健全財務管理體制和相應規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質高道德的專業(yè)財務管理人員，建立一支高水平的專業(yè)財務管理人才隊伍。但就我國高校財務管理現(xiàn)狀而言，財務管理人才的缺乏仍是一個亟待解決的問題。高校內財務人員普遍缺乏財務管理必須具備的基礎理論知識和過硬的技術能力，在入職時沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務培訓，并不能勝任財務工作。個別財務管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質低下等，很可能導致挪用資金、對部門資金來源去向隱瞞不報等問題。如此，極易造成財務報表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經(jīng)濟流動。

（四）固定資產(chǎn)管理不善

高校的科研經(jīng)費數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個相當大的考驗。當然，按照新制度的要求對固定資產(chǎn)進行核算最大的問題也就是如何計提折舊。在新會計制度實施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無需進行計提折舊，所以很多信息沒有完整的記錄下來，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒有較為完整的記錄。如果要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行計提折舊的話，就必須開展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類以及所處位置不一的現(xiàn)實問題，科研項目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當多的時間去完成。

三、如何完善我國高校財務管理體制，提高財務管理能力

（一）建立健全高校財務管理制度

第一，完善領導體制，落實領導職權。高校領導人必須認清自己的職責權利，提高法制意識和領導素養(yǎng)，積極承擔相應的責任，努力參與學校內部的財務、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領導示范作用，管理、帶領好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財務管理工作。第二，建立健全有效的財務監(jiān)督監(jiān)管機制。首先必須要加強監(jiān)督法制建設，在學校財務章程中明確監(jiān)督的內容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設立相關職能部門，對學校日常資金流動進行監(jiān)督監(jiān)管，切實保證財務工作的透明化、法制化。第三，完善績效考核機制和獎懲機制。要優(yōu)化我國高校的運行機制，實現(xiàn)校內資源的合理配置，設立合理的績效考核機制和獎懲機制，

（二）強化預算管理，提高資源配置效率

目前，我國各大高校的預算管理運行程序比較混亂，缺乏統(tǒng)一、合理的運行程序。根據(jù)我國的實際情況，高校預算管理的運行程序可分為五個步驟：1、高校內部各個部門根據(jù)自身情況和高?？傮w的戰(zhàn)略目標制定發(fā)展計劃；2、各部門將其各階段的發(fā)展計劃進行匯總，制定出相應的長久發(fā)展計劃；3、執(zhí)行計劃；4、年終的時候對預算計劃的執(zhí)行結果進行評估，給予相應的獎勵與懲罰；5、根據(jù)這一年度的預算執(zhí)行結果制定下一年度的預算計劃

（三）強化人才隊伍素質建設

當今社會，人才是一個單位實現(xiàn)長足發(fā)展的關鍵，對學校來說尤其如此，高校教育工作的開展不僅需要高水平、高學歷、高素質的教師，更需要專業(yè)技能過硬的財務管理人員。加強高校財務隊伍建設關鍵在于加強財務管理人員的培養(yǎng)與培訓，使其具備管理財務必需的扎實的專業(yè)知識、開拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質，同時還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財務問題。另外，應設立培訓部門或機構，為員工提供再培訓的機會，提高他們的理財意識和投資風險意識，為學校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）樹立正確的管理觀念，提高固定資產(chǎn)管理效能

高校的科研經(jīng)費數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個相當大的考驗。當然，按照新制度的要求對固定資產(chǎn)進行核算最大的問題也就是如何計提折舊。在新會計制度實施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無需進行計提折舊，所以很多信息沒有完整的記錄下來，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒有較為完整的記錄。如果要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行計提折舊的話，就必須開展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類以及所處位置不一的現(xiàn)實問題，科研項目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當多的時間去完成。

【參考文獻】

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