黃博

[摘要]有效的政府治理對于國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重大意義。政府治理水平的有效提升是推進全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府治理必須不斷創(chuàng)新才能促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展，才能使國家治理現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。政府治理創(chuàng)新需要遵循服務(wù)人與發(fā)展人的原則，把提高治理效能和規(guī)范治理行為作為重要目標，堅持公平正義導(dǎo)向，從創(chuàng)新政府治理理念、創(chuàng)新政府治理方式、提升政府治理效能、推進政府治理法治化四個方面來進行。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化；政府治理；治理理念

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2016）05007207

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的重要目標?，F(xiàn)代治理強調(diào)治理主體的多元性。在治理體系中，不僅包括政府，也包括市場、社會組織等，治理主體在治理體系中各司其職，各歸其位，實現(xiàn)從單一主體管理向多元主體共治的治理體系轉(zhuǎn)變[1]。 由于政府在整個社會結(jié)構(gòu)中居于特殊地位，政府治理在整個治理格局中所起的作用就顯得尤為重要。政府治理水平的有效提升是推進全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府治理水平提升的主要衡量標準即政府有沒有不斷實現(xiàn)治理的創(chuàng)新，比如政府有沒有切實轉(zhuǎn)變工作理念、積極創(chuàng)新治理方式，把工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移等。所以，新形勢下政府要努力強化治理創(chuàng)新。

政府治理創(chuàng)新，實質(zhì)上就是運用新的治理手段、治理措施和治理方法，制定符合時宜的制度，對社會經(jīng)濟和政治等問題進行有效的解決，使政府的治理能力得到提高的一種創(chuàng)新工作。通過對政府治理的創(chuàng)新，建立起一個運作過程協(xié)調(diào)、管理公正透明的行政治理體系，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。政府治理創(chuàng)新能使政府的治理體制和運行機制更加規(guī)范合理，實現(xiàn)人、財、物等資源的有效配置，提高行政系統(tǒng)的整體效率，從而推動社會經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育、法制、道德等各個方面的全面進步。政府治理創(chuàng)新對于國家整體的治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、治理現(xiàn)代化進程中政府治理創(chuàng)新的原則

政府治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及很多方面，但具體實務(wù)的展開總要遵循一定的規(guī)則。

（一） 政府治理創(chuàng)新旨在服務(wù)人和發(fā)展人

“管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政。”[2]（P43）服務(wù)行政就是要以人民利益為重，以服務(wù)人民、不斷滿足人民群眾各方面需要的理念來引領(lǐng)政府各項工作的進行，從而有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在政府治理創(chuàng)新的推進中，要注意到人民群眾的社會公共需求日益增長。政府要注意挖掘公眾的需求，以公眾滿意為目標，不斷創(chuàng)造實現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人們多方面需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。治理現(xiàn)代化的進程中，政府治理創(chuàng)新必須尊重人、服務(wù)人、開發(fā)人、發(fā)展人。政府的一切治理活動應(yīng)該將人看作是最核心的資源，其他資源及其相關(guān)活動都要以此為基礎(chǔ)開展。

政府治理創(chuàng)新必須在公共服務(wù)精神的指導(dǎo)下，以人民群眾滿意為標準不斷進行體制機制和技術(shù)上的創(chuàng)新，改變政府本位、官本位的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政務(wù)公開，培育公民社會。要實現(xiàn)從管理人到服務(wù)人與發(fā)展人的轉(zhuǎn)變。切實改變官本位的現(xiàn)象，所謂“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官位和權(quán)力成為人們追求的最高目標，為個人升遷而大搞“政績工程”，不惜犧牲社會和他人利益。新時期此陳舊觀念務(wù)必清除，代之以服務(wù)民眾、發(fā)展民眾的理念。政府權(quán)力的道德取向就是“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”，而這種道德取向必然決定了其權(quán)力行使方向是“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點”[3]（P10941095）。當(dāng)前的政府治理應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的管理思維，充分尊重社會公眾的意愿和行為。作為社會發(fā)展進程中的最根本要素，人的潛能的開發(fā)和利用，是社會管理領(lǐng)域中最為重要的事務(wù)。按照社會的發(fā)展規(guī)律，人民是社會發(fā)展的基石，提高公眾的整體性福利是社會發(fā)展的恒久目標。因此，政府治理創(chuàng)新重在服務(wù)人與發(fā)展人。

（二）政府治理創(chuàng)新要以提高治理效能和規(guī)范治理行為為重要目標

政府治理工作的核心是效率問題。行政效率是在保證政府治理活動目標方向的正確以及有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率。效率是現(xiàn)代政府治理的生命線，也是現(xiàn)代管理的主要目標，效率是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。效能是在效率既有含義的基礎(chǔ)上進一步引進效益“成本—收益”等分析工具而逐漸明晰的概念，它不僅強調(diào)效率，同時也重視質(zhì)量與結(jié)果，以能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品來滿足社會公共需求作為衡量行政效能的重要標志。進入經(jīng)濟全球化時代以后，高效的政府治理既是回應(yīng)現(xiàn)代社會生活的客觀需要，也是判斷一個地區(qū)競爭力的重要標準。對政府治理行為的規(guī)范十分重要，這是對政府行為的一種約束。政府行為的規(guī)范化有助于消除政府失靈。公共政策的制定和實施，要更好地統(tǒng)籌調(diào)整各種利益關(guān)系，規(guī)范政府行政行為。利益問題是群眾的根本問題，政府要通過制定公共政策，調(diào)整好利益關(guān)系，管理好公共事務(wù)。政策的制定和實施，要堅持以惠民利民為出發(fā)點，統(tǒng)籌調(diào)整各種利益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，強化協(xié)調(diào)，規(guī)范引導(dǎo)，不能顧此失彼。

（三）政府治理創(chuàng)新要堅持公平正義導(dǎo)向

政府治理創(chuàng)新之所以要堅持公平正義導(dǎo)向，與政府自身的性質(zhì)以及地位是緊密相關(guān)的。首先，從政府存在的必要性與合法性角度看，政府之所以產(chǎn)生是因為有大量的公共問題需要解決，而這些公共問題依靠私人是無法有效解決的。所以政府的存在就具有了必然性與合法性，社會成員需要政府公平地維護和保護其利益。其次，政府行使的公共權(quán)力是公眾讓渡和委托的，政府自然要對公眾承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，維護和實現(xiàn)公共利益。另外，從在整個社會結(jié)構(gòu)中的地位和作用看，政府具有其他任何社會組織和社會力量所不具有的優(yōu)勢，政府可以借助自身的強制力和權(quán)威，對社會資源進行有效的權(quán)威性的配置，對社會各種利益關(guān)系進行有效的調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)和維護社會公平與正義[4]。由此，在治理現(xiàn)代化的進程中，政府治理創(chuàng)新需要堅持公平正義導(dǎo)向。

二、治理現(xiàn)代化進程中政府治理創(chuàng)新的對策

（一）創(chuàng)新政府治理理念

政府治理理念是指影響和制約政府公共行政行為的一系列行政思想、行政意識等，政府治理理念決定了政府治理的基調(diào)，直接影響政府治理的效果。政府治理創(chuàng)新的首要之舉即進行理念創(chuàng)新。沒有相應(yīng)的先進理念為指導(dǎo)，政府治理創(chuàng)新不可能取得成功。要通過重塑政府治理理念，為政府治理的全面創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

1.服務(wù)理念。馬克思主義學(xué)說某種意義上就是人的發(fā)展學(xué)說，社會現(xiàn)代化的核心問題就是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。政府治理要著眼于人的綜合素質(zhì)的提高，著眼于人的勞動層次的提高和就業(yè)方式的改進，著眼于人的生活質(zhì)量的提高，著眼于人的幸福指數(shù)的提高，大力促進民生現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。基于此，政府治理要樹立服務(wù)理念，從主要聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域向全面涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和城鄉(xiāng)發(fā)展等各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。樹立服務(wù)理念，就是要把為企業(yè)、社會、公民服務(wù)作為政府治理的主要職責(zé)和基本理念，要更加注重社會管理和公共服務(wù)。

2.法治理念。 “法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”[5]（P171）。黨的十八屆四中全會把依法治國提升到一個前所未有的高度。法律是公共管理的最高準則，任何政府部門及其工作人員都必須在法律允許的范圍內(nèi)行事。政府履行職責(zé)必須嚴格遵循法定程序，依據(jù)法律法規(guī)處理各項事務(wù)。要強化政府的法治理念，減少甚至杜絕法規(guī)、政策的任意性和執(zhí)行的隨意性，不斷加強政府自身的法治建設(shè)，努力提高依法行政水平。明確界定政府自身的職能范圍，使政府權(quán)力運行法治化、規(guī)范化。

3.責(zé)任理念。責(zé)任與權(quán)力猶如硬幣的兩面，權(quán)責(zé)一致是政府治理法治化的必然要求。動態(tài)地看，公共行政實際上是其主體（代表政府）與相對人（來自社會）之間相互關(guān)系互動的過程，所以，公共行政的運作在其深層就體現(xiàn)為政府與社會的關(guān)系模式。隨著人類社會的發(fā)展與生產(chǎn)力的進步，在政府與社會的力量對比中，重心逐漸向社會傾斜，即逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)變。社會本位意味著更加突出政府的責(zé)任承擔(dān)，政府責(zé)任反映著政府活動的內(nèi)涵和外延，政府職能則是政府責(zé)任的具體化。政府承擔(dān)的責(zé)任，決定了政府權(quán)力的配置和履行。權(quán)責(zé)一致是政府治理中需要下大力氣解決的一個重要問題，這也是政府治理民主化和法治化的必然要求。

4.廉潔理念?！罢l認為絕對權(quán)力能夠純潔人們的氣質(zhì)和糾正人性的劣根性，只要讀一下當(dāng)代或其他任何時代的歷史，就會相信適得其反?！盵6]（P56）政府是公共權(quán)力的掌握者，公共權(quán)力涉及人們的切身利益和普遍需要，又是在相對獨立的狀態(tài)下運行，這便為公務(wù)人員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私提供了可能。樹立廉潔理念，就是要從內(nèi)心深處確立愛民、親民意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀。

5.效能理念。重視結(jié)果，注重績效，以能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足社會公共需求作為衡量行政效能的標志。在政府治理過程中講究“成本-收益”分析，使公務(wù)人員的職、責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一，從而達到“投入-產(chǎn)出”的高效。 破除數(shù)量理念，建立質(zhì)量理念。不得隨意增加機構(gòu)和編制，對于一些為了完成臨時性重大任務(wù)與緊迫任務(wù)而成立的任務(wù)型組織，在任務(wù)完成之后要及時解散。要注重政府能力的提升，提高政府服務(wù)質(zhì)量，促使政府建設(shè)進一步由數(shù)量型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效能型、由人力密集型轉(zhuǎn)到科技集約型。樹立“能力政府”觀念，推進政府治理能力現(xiàn)代化。

6.有限理念。20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家興起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮，此浪潮被冠以“新公共管理”、“政府再造”、“重塑政府”等名稱，主要是推崇市場化、企業(yè)化導(dǎo)向，以克服政府治理失靈。倡導(dǎo)諸如政府掌舵而不是劃槳，引入競爭機制，顧客導(dǎo)向和服務(wù)意識，更多協(xié)作與分權(quán)而不是加強集權(quán)，重市場機制而非行政指令等。鑒于中西國情迥異，不宜盲目照搬西方做法，但可以吸收借鑒其中的可取之處，打造一個權(quán)力有限型的政府，充分釋放市場與社會的活力，政府不要大包大攬，政府權(quán)力的運行不能肆意而為，要做到邊界清晰。當(dāng)代政府所面臨的復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境使得政府部門已經(jīng)無法成為唯一的治理者，必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利部門的共同治理。

（二）創(chuàng)新政府治理方式

政府治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性的工程，其中一個重要的組成部分就是創(chuàng)新政府治理方式。政府治理方式的創(chuàng)新，主要是將電子信息、流程再造理論等先進科技元素和先進理念融入政府治理過程中，促使政府治理的傳統(tǒng)形態(tài)發(fā)生變化，通過新鮮元素的融入，加速形成政府治理新形態(tài)，提升政府治理水平。

1.推進政府流程再造。政府流程再造的產(chǎn)生與新公共管理運動的興起緊密相關(guān)，新公共管理是西方國家為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化和技術(shù)革命帶來的嚴峻挑戰(zhàn)而進行的一場改革運動，“再造政府”和“重理政府”是這場運動的重要內(nèi)容。作為一種創(chuàng)新過程，政府流程再造借助于現(xiàn)代管理學(xué)的企業(yè)再造理論，以公眾需求為導(dǎo)向，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，顛覆了傳統(tǒng)政府組織得以建立和運行的種種假設(shè)，通過對政府運作流程進行徹底的、根本性的反思和重新設(shè)計，力求達到政府行政效能、公共服務(wù)質(zhì)量、公共治理水平的大幅提高[7]。

當(dāng)前，為提升政府效能，使公共服務(wù)更具活力，政府應(yīng)開展“以顧客為導(dǎo)向”的“政府流程再造”。具體來說，政府不但要搞好政府治理，而且要提高公共服務(wù)質(zhì)量，利用電子政務(wù)改進政府組織管理，推進政府治理方式創(chuàng)新，打造柔性化工作流程，以充分服務(wù)公眾為導(dǎo)向，從理念、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、程序等層面再造政府流程。堅持便民、便捷的原則，打破傳統(tǒng)的以部門職能和分工為導(dǎo)向的公共服務(wù)流程設(shè)計模式，以“社會公眾需求”為導(dǎo)向，圍繞公共服務(wù)的績效與結(jié)果進行政府流程設(shè)計。政府流程設(shè)計，要堅持“顧客至上”的服務(wù)型政府理念。與顧客是企業(yè)的生存之本、利潤之源類似，人民是政府財政和稅收的源泉，政府必須提供最好的公共服務(wù)來回報人民。人民的需求決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式，人民的滿意度是衡量政策執(zhí)行效果的最高標準，人民的評價決定政府政策的基本走向。

傳統(tǒng)行政體制下的政府機構(gòu)存在部門繁多、職能交叉等一系列問題，這些都成為政府流程再造過程中需要破除的癥結(jié)，為了能有強大的動力推動政府流程再造順利實施，必須沖破傳統(tǒng)體制的藩籬，站在一個全新的角度審視并設(shè)計出政府流程再造的新體系。首先，建立一個綜合性指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌全局，對各級政府及職能部門的再造建設(shè)進行整合與協(xié)調(diào)。其次，制定政府流程再造的總體規(guī)劃與執(zhí)行標準，同時提倡地方在總體規(guī)劃和執(zhí)行標準的指導(dǎo)下結(jié)合自身情況制定符合本地區(qū)的具體措施。另外，要建立和完善統(tǒng)一的政府流程再造經(jīng)費預(yù)算體制以及相應(yīng)的績效評估體系[7]。

2.加快完善電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)起步于西方，美國、加拿大等國在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子政務(wù)方面已經(jīng)取得了非常高的成熟度。我國電子政務(wù)在政府治理創(chuàng)新中正處于發(fā)展與完善階段，為政府治理創(chuàng)新帶來了很大的幫助。電子政務(wù)可以更充分合理地利用政府信息資源，信息資源通過電子政務(wù)共享進行存儲和傳播，更能有效發(fā)揮其作用。同時，政府應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中管理信息，提高了監(jiān)管水平。政府通過網(wǎng)上管理提高了辦事效率，節(jié)約了辦公費用，降低了管理成本。電子政務(wù)促進政府治理方式轉(zhuǎn)變，政府治理方式由控制型向參與型轉(zhuǎn)變。政府將改變傳統(tǒng)的管人方式，不斷開發(fā)人的智能空間，充分發(fā)揮知識和人才的作用。另外，電子政務(wù)可以幫助政府變革決策模式，信息管理系統(tǒng)為決策提供全面、準確的信息資源，專家系統(tǒng)為決策提供有力的智力支持，有利于實現(xiàn)科學(xué)決策。

加強電子政務(wù)的監(jiān)管，目前電子政務(wù)的績效評價通常依據(jù)既定的指標從上到下進行，但收效不是很顯著，應(yīng)結(jié)合自我評價和第三方評價機構(gòu)，找出存在的不足，同時對電子政務(wù)開展不利的部門要進行相應(yīng)的責(zé)任追究；重視電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，在政府治理事務(wù)中，電子政務(wù)的開展是一項持續(xù)發(fā)展且影響深遠的事務(wù)，它對政府治理創(chuàng)新的作用巨大，為保證它的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)保證其資金投入；進一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道，通過把人們?nèi)粘Ｐ枰秸畽C構(gòu)辦理的事務(wù)流程進行編程，呈現(xiàn)到政府網(wǎng)站，使市民更為便捷地獲得所需服務(wù)；加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，對于網(wǎng)絡(luò)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等統(tǒng)一建設(shè)，避免各個部門各自為政以及重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的資源浪費；建立利益協(xié)調(diào)共享機制，電子政務(wù)建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性的活動，要找準各方面需求和利益結(jié)合點，協(xié)調(diào)一致，以達至利益共享。

3.以市場化精神為導(dǎo)向進行政府治理。奧斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》中主張用企業(yè)家精神去改造政府，并把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。他們所提倡的新公共管理范式對于世界各國政府治理的理論與實踐產(chǎn)生了重大而深遠的影響，也為我國進行政府治理創(chuàng)新提供了很好的借鑒[8]。筆者認為，不可盲目照搬西方經(jīng)驗，但在充分考慮我國實際國情的前提下，適當(dāng)?shù)氖袌龌壿嫅?yīng)用于政府治理過程亦是一種很好的嘗試。

（三）提升政府治理效能

政府治理效能是指國家行政機關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)管理目標，從事行政活動時發(fā)揮政府功能的程度及其產(chǎn)生效益的綜合體現(xiàn)。政府治理效能主要由四個內(nèi)容構(gòu)成：一是政府功能的發(fā)揮與既定的職能目標的統(tǒng)一；二是在行政管理活動中行政主體花費的人力、物力、財力和實現(xiàn)管理目標所用的時間和效果的最佳比率；三是行政目標和行政決策是否體現(xiàn)效率與公平兼顧的原則；四是行政管理各個要素、環(huán)節(jié)和層次在行政活動的合理配置與銜接。提升政府治理效能即以國家行政機關(guān)和行政人員為主體，在行政體制內(nèi)運用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設(shè)[9]（P109）。

1.完善政府績效評估。政府治理的效果如何，是否實現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標，是否以相對較低的行政成本獲得了較好的治理成果，這些即涉及政府績效評估?？冃гu估是檢驗政府工作實效，引導(dǎo)政府及工作人員嚴格要求自身、認真負責(zé)做好各項工作的重要措施。良好的政府績效評估也為行政問責(zé)制的合理實行打下堅實基礎(chǔ)，所以完善政府績效評估十分必要。從績效評估指標體系的確定、績效評估的機制方法，到績效評估結(jié)果的運用均要高度重視，并進行科學(xué)合理的設(shè)計。

政府績效評估要確立社會本位的價值導(dǎo)向。政府績效評估不僅僅是改善自身管理的工具，評估的內(nèi)容與標準也不能僅指向政府的自我要求。政府績效評估要從廣大民眾的立場出發(fā)，充分反映廣大民眾的利益訴求。政府績效評估的標準不能單純依據(jù)政府自身需求來設(shè)定，而應(yīng)該更多地依據(jù)民眾的需求來確定，以真正凸顯社會本位。政府要在績效評估中選擇民生為本、改善民生的價值評價標準，從推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)公共利益出發(fā)，評估指標體系的設(shè)計要進一步突出政府的社會管理與公共服務(wù)職能，以切實解決民生問題為切入口，對教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共事業(yè)進行全覆蓋，既統(tǒng)籌兼顧也要突出重點。要廣泛采用現(xiàn)代化信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)等先進評估方法來設(shè)計評估方案，緊密結(jié)合實際通過合理確定各類指標權(quán)重，科學(xué)、公正地進行相應(yīng)評估和分析。

要形成多元主體評估模式。政府績效評估的主體選擇最終關(guān)系到政府績效評估能否真正發(fā)揮促進公共生產(chǎn)力的作用。從西方發(fā)達國家的實踐來看，公民作為政府績效評估主體已是大勢所趨。應(yīng)該構(gòu)建公開的公眾參與的多元主體評估機制，評估主體的多元化可以保證評估的客觀、科學(xué)，更好地維護社會公眾的利益，因此，除了政府部門自身的評估之外，還應(yīng)積極引入其他評估主體，比如立法機關(guān)、公共服務(wù)對象、專家學(xué)者、大眾傳媒的評估，形成一個社會多主體廣泛參與、公開透明的評估網(wǎng)絡(luò)。要改變單一評價主體的自上而下的政績評價體系，充分融入廣大市民的評價意見，促使政府切實提升管理效能，以利于公共利益的實現(xiàn)。

2.健全監(jiān)督與問責(zé)機制。政府治理效能如何，監(jiān)督必不可少。有效的監(jiān)督一方面可以為行政決策的順利實施提供堅實保障，另一方面可以預(yù)防和懲治公務(wù)員濫用職權(quán)、貪污腐敗等違法違紀行為，對于正常行政秩序的維護以及行政效能的提高具有十分重要的意義。

監(jiān)督要具有實質(zhì)性意義，監(jiān)督主體必須具有一定的獨立性與權(quán)威性，這就要求我們解放思想，積極創(chuàng)新，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)。政府機構(gòu)要主動接受同級人大的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督約束機制。建立不同監(jiān)督主體之間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)多主體共同監(jiān)督的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，提升監(jiān)督效果。要強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 “傳媒、市場、科技，當(dāng)代世界三大強勢元素糾合于一體，交叉覆蓋，在人類頭頂籠罩了一層傳播文化的網(wǎng)膜，造成了一種比實態(tài)真實還要強大的擬態(tài)真實?！盵10]要勇于直面社會輿論的批評而不是一味回避，勇于使政府相關(guān)事務(wù)公開化、透明化，真誠地把大眾傳媒當(dāng)作朋友，接受各方監(jiān)督，努力改進和完善各項工作。加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督，重點對關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題和財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點建設(shè)項目、國有企業(yè)以及稅收征管等進行審計監(jiān)督；繼續(xù)改進社會公眾評議政府工作的方式方法，完善評議工作機制，幫助政府部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）推進政府治理法治化

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定，在此形勢下，政府治理亟須實現(xiàn)法治化。威廉·韋德指出，“政府權(quán)力的膨脹更需要法治”[11]（P28）。政府治理法治化表現(xiàn)為：一是政策法規(guī)的規(guī)范化，二是政府行為的透明化，三是行政權(quán)力運行的規(guī)范化。政府治理的法治化可從兩方面推進。

1.健全政府法規(guī)體系。健全政府法規(guī)體系，可以依法規(guī)范政府的具體行政行為，從法制角度對部門及工作人員的職責(zé)權(quán)限加以明確規(guī)定。要明確政府部門設(shè)置與撤銷所應(yīng)具備的法律審查規(guī)定。每一個政府職能機構(gòu)的設(shè)立與否，都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)行政法規(guī)的要求。要加快清理與修訂行政法規(guī)，與中央政府的法規(guī)存在抵觸的，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實現(xiàn)一致。特別重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法，逐步形成比較完備的地方法規(guī)體系。

2.推進依法行政。依法行政是有效制約公共權(quán)力、防止政府濫用權(quán)威、保障社會穩(wěn)定有序和公民權(quán)利實現(xiàn)的基本條件和必然要求。依法行政要求政府及其工作人員必須在法律法規(guī)許可的職權(quán)范圍內(nèi)，積極履行各項職能，對公共事務(wù)進行有效管理，同時對行政行為的合法性進行嚴格監(jiān)督，及時處理和消除相關(guān)不合法行為。

依法行政，要通過整合相關(guān)機構(gòu)與微觀機制，實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的相對分離，避免越俎代庖、交叉扯皮，同時亦要實現(xiàn)各項職能間的有效聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致，進而實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的強化。要根據(jù)具體情況和部門特性，建立跨部門、跨組織的綜合性協(xié)調(diào)性機構(gòu)，從組織層面加以保障，減少利益沖突、責(zé)任推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，要依法建立健全合理分權(quán)的政府間管理體制，進一步理順政府層級間關(guān)系，避免自上而下主要依靠會議、文件、督查評比來推動工作，切實提升法治化行政水平。

要進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建更加科學(xué)合理的廉政監(jiān)督機制，有效推進權(quán)力清單建設(shè)。在行政執(zhí)法主體的規(guī)范、行政執(zhí)法權(quán)限的明確、行政執(zhí)法程序和層級的限定上都要進一步完善，通過相應(yīng)改革措施，有效克服多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生，切實提升依法行政水平。

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