[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中起到了積極作用，而組建合作社的聯(lián)合社，可以進(jìn)一步提高合作社產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在分析常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出影響聯(lián)合社發(fā)展的因素，從聯(lián)合社的規(guī)范組建，加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面提出常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的措施，為常德市各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面提供決策依據(jù)，從而促進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；聯(lián)合社；常德市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 065

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）05- 0119- 02

0 引 言

自從2007年我國頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在我國得到了迅猛的發(fā)展，已成為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。但由于單個(gè)合作社本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，導(dǎo)致合作社的規(guī)模和競爭力仍然相對(duì)有限。2013年“中央1號(hào)文件”及時(shí)提出，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可以聯(lián)合起來組建聯(lián)合社，這將有利于解決合作社在發(fā)展過程中，市場競爭日益加劇和自身?xiàng)l件不足的矛盾，有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序的發(fā)展。

1 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 組建聯(lián)合社的基礎(chǔ)好

常德市位于湖南省西北部，包括武陵區(qū)、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、石門縣、澧縣以及津市市，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，這既有利于水稻、棉花等農(nóng)作物的生長，也有利于淡水養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展，是全國重要的商品糧、棉、油、豬和魚的生產(chǎn)基地，是著名的魚米之鄉(xiāng)，這為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了良好的自然條件。到2013年6月，在工商部門注冊(cè)的合作社達(dá)到1 402家，擁有成員13萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶34萬戶，擁有湖南農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社和湖南古洞春野茶王茶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社2家全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。目前，常德市各級(jí)政府在逐步加大行政推進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持工作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平，這為農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社提供了良好的基礎(chǔ)。

1.2 聯(lián)合社的影響大

由于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的合作，整合了生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品營銷等方面的資源，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具有一定的區(qū)域影響力。如桃源縣是常德茶葉的主產(chǎn)區(qū)，茶葉專業(yè)合作社比較多，但各個(gè)專業(yè)合作社溝通聯(lián)系少，造成茶葉品質(zhì)不一，品牌效益差，為提高桃源縣茶葉的知名度，由桃源縣供銷社牽頭成立常德市桃源縣茶馬古道茶葉專業(yè)合作聯(lián)合社，由4家茶葉專業(yè)合作社和1家茶葉企業(yè)組成，注冊(cè)資金1 000萬元，擁有茶葉基地1 200 hm2，入社農(nóng)民成員446個(gè)。聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營桃源茶葉，這不僅增強(qiáng)了茶農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，還進(jìn)一步提高了專業(yè)合作社對(duì)外談判的地位和交易能力，使得桃源縣的茶產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、組織化方向發(fā)展。

1.3 聯(lián)合社發(fā)展快

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社更高層次的社社聯(lián)合，可以解決合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營層次低、競爭能力弱等問題，能增強(qiáng)合作社的發(fā)展活力和市場競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，常德市擁有5家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，它們是常德錦繡千村種植專業(yè)合作聯(lián)合社、常德市金祥煙葉專業(yè)合作社聯(lián)合社、常德市桃源縣茶馬古道茶葉專業(yè)合作聯(lián)合社、湖南省銀木塘水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、湖南澤豐水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。這些農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是在各類農(nóng)民合作組織規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新生事物，對(duì)于提高常德市農(nóng)民組織化的程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面將發(fā)揮著重要的作用。

2 影響常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的因素

2.1 合作社的發(fā)展觀念和思路不一樣

由于常德市各個(gè)區(qū)縣市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異，農(nóng)民自身素質(zhì)不一樣，導(dǎo)致每個(gè)專業(yè)合作社的發(fā)展觀念和思路也不一樣，加上合作社之間的交流與合作平臺(tái)缺乏，合作社成為聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體比較困難，聯(lián)合闖市場的格局不容易形成。

2.2 聯(lián)合社依法登記有困難

目前，我國有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》這兩部合作社登記管理的法律文件，工商部門開展農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)以此為法律依據(jù)，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是一個(gè)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織，在當(dāng)前法律框架下，設(shè)立登記無法可依，這就導(dǎo)致了合作社聯(lián)合社面臨著法律上的尷尬地位。

2.3 聯(lián)合社應(yīng)發(fā)揮的作用大

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建不是農(nóng)民合作社的簡單組合，聯(lián)合社應(yīng)成為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣者和服務(wù)者，同時(shí)也是綠色農(nóng)產(chǎn)品的提供者，聯(lián)合社要比單個(gè)專業(yè)合作社應(yīng)發(fā)揮更大的作用。雖然常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度快，但質(zhì)量不高，單個(gè)的農(nóng)民合作社普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不大、市場品牌不響、信息流通不暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問題，如果僅是簡單地將多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社組合起來，難以從根本上改變合作社的市場地位，因而組建有一定的困難。

2.4 聯(lián)合社發(fā)展資金短缺

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在運(yùn)作過程中，最大的困難仍然是資金短缺的問題。聯(lián)合社為了規(guī)模化、規(guī)范化，需要統(tǒng)一訂購生產(chǎn)資料，在收購產(chǎn)品時(shí)，是以現(xiàn)金支付，而聯(lián)合社只有將產(chǎn)品賣掉才能拿到錢，這樣一來，資金周轉(zhuǎn)就出現(xiàn)時(shí)間差，造成資金短缺，這已成為目前常德市農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社發(fā)展的軟肋。

3 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的措施

3.1 引領(lǐng)示范社組建聯(lián)合社

湖南省在實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法第二十八條中規(guī)定，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的，依法辦理工商登記，按照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，需要5個(gè)或以上從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、加工服務(wù)的合作社發(fā)起，在發(fā)起合作社中應(yīng)有市級(jí)或省級(jí)示范社。并在縣級(jí)工商行政管理部門依法登記，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”，取得法人資格。目前，常德市省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展較快，數(shù)量較多，這為常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，常德市各級(jí)政府要積極引領(lǐng)這些示范社組建聯(lián)合社，加強(qiáng)聯(lián)合社與企業(yè)間的溝通融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高常德市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)合社的內(nèi)部管理

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的內(nèi)部管理，也應(yīng)堅(jiān)持合作社的“民辦民管民受益”的原則。把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為合作社聯(lián)社運(yùn)行的重要原則。聯(lián)合社的所有成員共同制定章程，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，完善成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)規(guī)程。每年至少召開一次社員大會(huì)，推選理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行一年一次的選舉制度。理事會(huì)要向全體社員報(bào)告年度經(jīng)營情況，由社員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展成果評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況確定理事與監(jiān)事的連任或改選。聯(lián)合社根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置職能部門。各個(gè)部門要分工明確責(zé)任到位。理事會(huì)發(fā)揮決策功能，監(jiān)事會(huì)做好監(jiān)督。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享作為聯(lián)合社發(fā)展的核心內(nèi)容。在利潤分配上，實(shí)行二次分配，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。如漢壽縣的湖南澤豐水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社由企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等組成，采取股份制形式，實(shí)行公司化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)方面，提供水稻產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從種子、農(nóng)藥、肥料集中采購到機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘，提供一站式服務(wù)。

3.3 搞好聯(lián)合社的品牌建設(shè)

實(shí)施品牌戰(zhàn)略是聯(lián)合社發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這不僅可以提高合作社的整體素質(zhì)，提升自身的競爭能力，還可以增強(qiáng)合作社的凝聚力和活力，促進(jìn)聯(lián)合社的健康發(fā)展。品牌是合作社生存發(fā)展的靈魂，是建立現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社制度、提升農(nóng)民專業(yè)合作社形象和管理水平的重要管理手段。常德市桃源縣茶馬古道茶葉專業(yè)合作聯(lián)合社整合各個(gè)合作社的資源、擴(kuò)大規(guī)模，計(jì)劃發(fā)展基地種植面積333.3 hm2，通過建設(shè)現(xiàn)代化的廠房，使用先進(jìn)的茶葉加工設(shè)備，來提高茶葉品質(zhì)，共同打造“桃源大葉茶”品牌。同時(shí)，針對(duì)常德市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，向采茶、品茶等方向發(fā)展，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)聯(lián)合社的合作經(jīng)濟(jì)。

3.4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可持續(xù)發(fā)展的重要措施。湖南省銀木塘水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，主要涉及水稻種植所需生產(chǎn)資料及水稻種植、銷售、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。輻射桃源縣的楓樹鄉(xiāng)以及寺坪鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5 000多農(nóng)戶，聯(lián)合社實(shí)施水稻種植的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了桃源縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)戶的增產(chǎn)和增收，這是常德市農(nóng)民專業(yè)合作社更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合與合作。

3.5 加大扶持力度

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建，是以市級(jí)或省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社為基礎(chǔ)的，因此，在政策上給予聯(lián)合社更大的支持。在信貸、稅收、政策項(xiàng)目及資金等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，可將小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目給予聯(lián)合社實(shí)施，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面實(shí)施政策性傾斜，優(yōu)先滿足聯(lián)合社的需要。同時(shí)在工商注冊(cè)登記、利益分配、經(jīng)營行為等方面制訂常德市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的管理辦法，規(guī)范聯(lián)合社的管理，并完善了聯(lián)合社資金來源，實(shí)行了銀行與聯(lián)合社的對(duì)接，解決了聯(lián)合社融資難等問題。

4 結(jié) 語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是推進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化，提高農(nóng)民組織化程度的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化常德市農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值與農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，都具有十分重要的意義，也標(biāo)志著常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，必將為常德市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，對(duì)推動(dòng)常德市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展起到了積極作用。

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