張磊　范桂萍

[摘 要] 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的管理水平與管理模式也應(yīng)做到隨之發(fā)展。其中，最為重要的理念在于對(duì)服務(wù)意識(shí)的建立與服務(wù)水平的提高。特別是在工商管理活動(dòng)中，這樣的需求顯得尤為必要。在本文中，筆者將首先對(duì)目前我國工商管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而明確其所出現(xiàn)的問題，以此來提出解決對(duì)策，提高管理服務(wù)的水平。

[關(guān)鍵詞] 工商管理；建設(shè)；策略；服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 116

[中圖分類號(hào)] F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）05- 0212- 03

0 引 言

當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)取得前所未有的發(fā)展與進(jìn)步的時(shí)候，社會(huì)大眾對(duì)政府管理水平的認(rèn)識(shí)與要求也會(huì)發(fā)生變化，這是不可避免的，也是時(shí)代本身的發(fā)展需求。所以，我國的政府改革活動(dòng)從自身服務(wù)水平著手是符合時(shí)代要求與社會(huì)大眾期望的。在這個(gè)過程中，為了幫助政府更好地適應(yīng)這樣的發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要從提高工商管理水平這一點(diǎn)出發(fā)，讓管理水平與服務(wù)水平切實(shí)提高，促使服務(wù)型的政府機(jī)構(gòu)得以建立。

1 對(duì)工商管理模式的分析

工商管理活動(dòng)作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性保障因素，在市場活動(dòng)中，有著不容忽視的重要地位。所以，想要實(shí)現(xiàn)政府管理水平與服務(wù)水平的提高，首先，需要從這一工作內(nèi)容入手，促使工商管理活動(dòng)的開展廣泛性與綜合性得以有效實(shí)現(xiàn)；其次，以此為基礎(chǔ)，來提高政府機(jī)構(gòu)工作人員的工作水平與工作素質(zhì)，從基層開始，完成對(duì)服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)。

2 工商管理活動(dòng)中存在的問題表現(xiàn)

2.1 在對(duì)服務(wù)體系的監(jiān)管中政府與社會(huì)大眾的差異化表現(xiàn)

想要在監(jiān)管活動(dòng)中，提高政府行政服務(wù)的開展水平，所需要的是制定行之有效的制度，并將這樣的制度作為監(jiān)管活動(dòng)的開展基礎(chǔ)。通俗來說，一方面，需要根據(jù)工商部門自身的職責(zé)所在來讓監(jiān)管活動(dòng)得以有效開展；另一方面，也要讓監(jiān)管活動(dòng)可以滿足市場與社會(huì)大眾的期望，既能維護(hù)市場穩(wěn)定，也能為市場本身的發(fā)展提供人性化的服務(wù)需求。當(dāng)監(jiān)管活動(dòng)不能做到“懲治”的時(shí)候，市場秩序?qū)?huì)遭到破壞，而政府的執(zhí)法活動(dòng)也將會(huì)受到質(zhì)疑。當(dāng)然，這一過程中，作為政府部門的工商管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到文明執(zhí)法，如果服務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)未能得到有效體現(xiàn)，社會(huì)大眾的滿意程度也就成了無稽之談。

2.2 工商管理行政活動(dòng)中法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障，這也是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要開展內(nèi)容。當(dāng)前，我國市場監(jiān)管活動(dòng)中存在的法律不足主要表現(xiàn)在：

（1）法律內(nèi)容的不完善。這使得執(zhí)法力度與執(zhí)法內(nèi)容難以滿足市場發(fā)展的需求，進(jìn)而讓市場本身出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，阻礙了市場的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展。

（2）法律未能做到與時(shí)俱進(jìn)。由于存在著許多法律條規(guī)自身的不足因素影響，使得其成為了不適應(yīng)的部分。與其相比，西方發(fā)達(dá)國家，因市場經(jīng)濟(jì)建立時(shí)間較早，進(jìn)而已形成了相對(duì)成熟的法律體系，這些因素的存在，使得我國法律本身的弊端表現(xiàn)尤為明顯。

（3）法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的制定與完善，這是想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 政府職能與部門職能之間的分工存在不合理的地方

目前，工商管理活動(dòng)的主要開展形式，還是突擊檢查以及專項(xiàng)整治。雖然，這種方式能夠取得較快的成效，但是也會(huì)影響到市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。一方面，這類工作的開展，任務(wù)量大，負(fù)擔(dān)重，給工商管理部門帶來了不小的工作難度；另一方面，商家疲于應(yīng)付，使得整個(gè)市場顯得混亂不堪。最終，讓整個(gè)工商管理活動(dòng)的開展顯得得不償失。

3 問題產(chǎn)生的原因

工商管理活動(dòng)的服務(wù)水平直接反映了政府管理水平的高低，同時(shí)也會(huì)使政府管理活動(dòng)所存在的問題表現(xiàn)出來。這些問題的產(chǎn)生，有的是傳統(tǒng)因素的遺留，有的是慣性思維的阻礙，究其原因，主要有以下三個(gè)方面。

3.1 價(jià)值觀念存在偏差

工商部門的服務(wù)工作需要與監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來，二者只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一了，才能讓市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。但是，在實(shí)際工作內(nèi)容中，由于監(jiān)管工作占據(jù)著主導(dǎo)地位，進(jìn)而導(dǎo)致了服務(wù)活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)，行政主體與社會(huì)大眾之間的矛盾也就無法有效緩解，特別是，一些行政官員，漠視法律，一味地追求效率，進(jìn)而讓整個(gè)市場的違法行為難以杜絕，社會(huì)大眾的自身效益難以滿足，進(jìn)一步地加劇了二者之間的矛盾。同時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)服務(wù)需求的認(rèn)識(shí)存在不足，未能形成行之有效的民主意識(shí)，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，最終，阻礙了思想水平的提高。

3.2 制度建設(shè)處于落后狀態(tài)，法律成效不明顯

想要提高政府的服務(wù)水平，需要從行政制度開始轉(zhuǎn)變，即，在提高制度科學(xué)合理性的同時(shí)，讓其可以得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。

在工商管理活動(dòng)中，我國雖已建立了一系列的制度，促使法律體系得以建立，但是其所涉及的面，依舊處于落后狀態(tài)，影響了行政執(zhí)法的水平。這既是我國法制建設(shè)所必須要解決的問題，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。只有這樣，才能讓工商行政管理活動(dòng)做到高效與實(shí)際，使其可以與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)融為一體。

3.3 人才培養(yǎng)機(jī)制不合理，使得優(yōu)秀人才難以得到重視

人才培養(yǎng)是政府機(jī)構(gòu)提高行政水平的重要舉措。在實(shí)際操作中，因?yàn)榉诸愔贫鹊牟蛔?，使得人才難以發(fā)揮價(jià)值；激勵(lì)機(jī)制的不完善，無法提高競爭意識(shí)；考核活動(dòng)的懸而未決，讓行政機(jī)構(gòu)整體發(fā)展顯得緩慢且不具活力。這些因素的存在，致使大量有效人才難以得到培養(yǎng)的同時(shí)，也降低了行政機(jī)構(gòu)本身的行政水平。特別是，因制度本身的缺陷不斷擴(kuò)大，而未能及時(shí)處理的時(shí)候，行政機(jī)構(gòu)的人才選舉與培養(yǎng)活動(dòng)，整體開展?fàn)顩r難以滿足行政需求，社會(huì)大眾對(duì)其的認(rèn)可度提不上去，自身認(rèn)識(shí)水平未能達(dá)到，最終，讓工商管理部門喪失了其應(yīng)有的市場影響力。

4 服務(wù)型工商管理模式的開展水平提高策略

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展離不開工商管理活動(dòng)的高效開展，因此，工商管理的自身開展水平是實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)活動(dòng)的重要組成因素。特別是，隨著經(jīng)濟(jì)多元化表現(xiàn)因素的愈發(fā)明顯，使得工商管理活動(dòng)的開展需要以法律為依據(jù)來完成構(gòu)建，也只有這樣才能做到可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)對(duì)職位的定位，促使職能轉(zhuǎn)變活動(dòng)得以落實(shí)

在我國的工商管理行政活動(dòng)中，其主要的工作任務(wù)，包括了對(duì)市場主體的確認(rèn)、經(jīng)營范圍的明確、市場秩序的維護(hù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，為了更好地完成這些任務(wù)，就需要工商管理部門有針對(duì)性地進(jìn)行轉(zhuǎn)變、優(yōu)化。

4.1.1 降低登記標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平

對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的不適應(yīng)的地方，降低登記的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而讓社會(huì)活力得到有效提高，這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是這項(xiàng)工作在開展過程中，所不得不使用的重要舉措。

4.1.2 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，注重主動(dòng)性

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理水平的認(rèn)可與重視，促使企業(yè)可以更好地提高自身的管理水平，將行政活動(dòng)作為補(bǔ)充內(nèi)容，讓市場經(jīng)濟(jì)的主體得以提高活力，讓多樣化的經(jīng)營活動(dòng)可以被認(rèn)可，執(zhí)法活動(dòng)也勢必能更好地開展下去。

4.1.3 提高執(zhí)法水平，完成綜合建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的市場，如果將市場細(xì)分，會(huì)使得整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力難以得到有效保障，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，為了杜絕這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就需要讓市場監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)落實(shí)，促使整個(gè)市場改革活動(dòng)得以滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。在提高工商管理部門行政水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的綜合化建設(shè)，取得社會(huì)大眾的更好認(rèn)可。

4.1.4 注重執(zhí)法的科學(xué)性

在我國目前所實(shí)施的工商管理法律體系中，還有著許多不足之處?？偟膩碚f，雖然已經(jīng)做到了全面性與廣泛性，但是就其本身 的需求來看，市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)微需求還需要重視與滿足，也只有這樣，才能讓工商行政部門的管理活動(dòng)顯得富有條理性、系統(tǒng)性。

4.1.5 明確服務(wù)水平與監(jiān)管體系之間的辯證關(guān)系

服務(wù)水平作為監(jiān)管活動(dòng)的伴生內(nèi)容，二者只有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能讓工商管理活動(dòng)得以更好開展。在這個(gè)過程中，二者的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督的。這是現(xiàn)代化建設(shè)的需求，也是工商管理部門本身的發(fā)展內(nèi)容體現(xiàn)。

4.2 增強(qiáng)工商企業(yè)的誠信程度，注重文化建設(shè)

在社會(huì)誠信體系之中，個(gè)人作為誠信體系的構(gòu)成基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重要內(nèi)容，政府誠信是基本保障。工商管理活動(dòng)的市場監(jiān)管內(nèi)容，需要以此為基礎(chǔ)來積極地推動(dòng)誠信體系建設(shè)活動(dòng)得以落實(shí)到位。

（1）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)活動(dòng)的開展意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)型的工商管理體系建設(shè)，工商管理部門之間的職能分工更加明確。讓其行政人員能夠發(fā)自內(nèi)心地對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行定位，進(jìn)而清楚地認(rèn)識(shí)到行政管理內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，滿足時(shí)代發(fā)展與社會(huì)大眾的需求。

（2）強(qiáng)化對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。工商管理任務(wù)的工作內(nèi)容需要做到依法、文明，使得法治可以代替人治，使得這樣的法律文化可以滿足時(shí)代需求，這將推動(dòng)民主法治得到完善，也能有效地形成良好的文化氛圍，讓法治深入人心。

（3）注重于對(duì)功效的追求。工商行政管理工作需要做到高效與穩(wěn)定，這既是工作本身的需求所在，也是工作內(nèi)容得以有效開展的激勵(lì)保障。當(dāng)效率得到有效肯定的時(shí)候，社會(huì)效益也就能夠以較低的投入來取得。

4.3 堅(jiān)持有機(jī)化建設(shè)，增強(qiáng)行政水平與執(zhí)法能力

工商管理部門需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，來完成對(duì)行政活動(dòng)的有效開展，促使政府的一系列舉措可以充分地發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與執(zhí)法能力的提高，做到有機(jī)化建設(shè)。

4.3.1 提高行政活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一性

將行政活動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)結(jié)合起來，讓其可以在我國的法律規(guī)定下一一落實(shí)，促使其可以形成一個(gè)穩(wěn)定的框架體系，讓法律本身成為積極發(fā)展的活力內(nèi)容，進(jìn)而更好地提高工商監(jiān)管部門的行政執(zhí)法能力與水平。

4.3.2 提高服務(wù)水平

行政機(jī)構(gòu)要做到對(duì)自身的改進(jìn)與優(yōu)化，促使其可以在這個(gè)過程中得到積極肯定，又能讓自身的規(guī)范化程度得到充分保障。

4.3.3 加強(qiáng)合法性建設(shè)

在行政活動(dòng)中，政府本身是法律的履行者，所以，工商管理部門的執(zhí)法活動(dòng)需要做到合理性與合法性，促使自身可以成為二者的臨界點(diǎn)，將這樣的臨界狀態(tài)作為有機(jī)體的象征代表，進(jìn)而提高二者之間的聯(lián)系。

4.3.4 做到主體地位與協(xié)調(diào)活動(dòng)的有效配合

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，我國的工商管理行政部門是直屬于監(jiān)管體系的，是國務(wù)院的重要組成部分，國務(wù)院需要借此來完成對(duì)市場的有效監(jiān)督管理。所以，工商部門的行政執(zhí)法地位是法定的，也是毋庸置疑的。

5 結(jié) 語

總的來說，工商部門管理活動(dòng)的開展，一方面，需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)水平的提高，切實(shí)圍繞著黨的建設(shè)需求來一一落實(shí)到位；另一方面，需要結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，根據(jù)市場需求來提高整體活力，進(jìn)而更好地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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