王俊玲 齊祥明

摘 要：高校是黨外代表人士的匯集高地和重要源頭，高校黨外知識分子是推進(jìn)高校協(xié)商民主實(shí)踐的重要參與力量。當(dāng)前高校深化改革面臨著新情況和新問題，基于高校黨外知識分子群體開展協(xié)商民主實(shí)踐是促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧校園、強(qiáng)化責(zé)任約束、優(yōu)化決策方案的需要。在高校推動基于黨外知識分子的協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)程中需建立完善的協(xié)商制度和程序，營造良好的政治氛圍，采取有效的聽證制度以及提升黨外知識分子的協(xié)商能力。

關(guān)鍵詞：黨外知識分子；高校；協(xié)商民主

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0048-02

2015年5月，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。高校作為黨外知識分子的匯集地和發(fā)展源頭，黨外知識分子密集，是黨外知識分子工作的重要陣地。高校黨外知識分子具有學(xué)歷高、層次高、專業(yè)知識強(qiáng)和建言獻(xiàn)策能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是推動高校協(xié)商民主實(shí)踐的重要參與對象。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前高校黨外知識分子工作面臨一系列的新問題，高校在推進(jìn)深化改革的進(jìn)程中也面臨新的挑戰(zhàn)，因此，在高校開展基于黨外知識分子群體的協(xié)商民主實(shí)踐，既能發(fā)揮高校黨外知識分子群體在建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等方面的積極作用，又有助于推動高校整體事業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)商民主的理論內(nèi)涵

協(xié)商民主是一種民主理論和治理形式。是指在公共政策的制定過程中，社會共同體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上廣泛參與討論、對話和協(xié)商并達(dá)成妥協(xié)形成決策，從而賦予決策以正當(dāng)性和合法性[1]。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共參與的廣泛性、公共決策的公開性、決策過程的論辯性及公共決策的價值公正性[2]。注重協(xié)商過程中的“地位平等”“誠意溝通”“論辯說理”“理性合意”等基本要素[1]，最終實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，賦予參與者較高的道德和理性期待。

中國社會主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民民主地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵[3]56-57。

二、基于高校黨外知識分子群體開展協(xié)商民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會的講話中提到，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信[3]56-57。對于高等學(xué)校而言，自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《教師法》《高等教育法》等一系列法律法規(guī)，確立了高校民主管理的法律地位。在新的歷史發(fā)展階段和高等教育背景下，高校須主動適應(yīng)新形勢要求，進(jìn)一步豐富協(xié)商形式，拓寬協(xié)商渠道，充分發(fā)揮高校黨外知識分子的群體作用，推動高校協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)程。

（一）開展協(xié)商民主實(shí)踐是管理大學(xué)事務(wù)、促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的需要

《中華人民共和國高等教育法》第11條規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，這說明高校應(yīng)在自主辦學(xué)的背景下，積極采取民主管理的原則，廣聽群言，廣納群意，充分發(fā)揮師生員工主觀能動性并依法治校。在知識經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展的今天，高校事業(yè)的發(fā)展面臨著很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為滿足自身事業(yè)的發(fā)展需要，高校匯集了大量的黨外專家學(xué)者、出國和歸國留學(xué)人員及其他有識之士。目前高等院校中黨外知識分子約占教職員工總數(shù)的50%，是高校教學(xué)、科研和管理工作的一支重要依靠力量。高校黨外代表人士的數(shù)量不斷增多，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，高校需要引領(lǐng)廣大黨外代表人士積極合作共事，團(tuán)結(jié)包括黨外知識分子在內(nèi)的一切力量服務(wù)高校自身事業(yè)發(fā)展。

（二）開展協(xié)商民主實(shí)踐是化解利益沖突、建設(shè)和諧校園的需要

隨著高等教育的發(fā)展和深化改革的推進(jìn)，高等學(xué)校的治理和發(fā)展面臨著新情況和新問題。協(xié)商民主作為國家和社會的治理結(jié)構(gòu)和形式，強(qiáng)調(diào)公民之間的權(quán)利平等以及公民自我意識的獨(dú)立表達(dá)。高校黨外知識分子作為一支特殊的隊(duì)伍，是高校推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的重要參與對象。當(dāng)前，高校黨外知識分子具有分布廣泛、建言能力強(qiáng)、政治參與意識高等特點(diǎn)，呈現(xiàn)思維活躍化、思想多元化，表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的主觀表達(dá)意識與平等參與意識，具有更強(qiáng)的政治參與的心理期待和參與學(xué)校事務(wù)管理的強(qiáng)烈愿望。因此，決策前積極搭建不同意見的合理表達(dá)平臺，對黨外知識分子的不同意見給予充分考慮，使得決策方案更趨合理合意，有利于化解決策過程中的矛盾，為學(xué)校改革發(fā)展工作的和諧開展奠定基礎(chǔ)。

（三）開展協(xié)商民主實(shí)踐是強(qiáng)化責(zé)任約束、促進(jìn)公平正義的需要

協(xié)商民主是利益相關(guān)方就某項(xiàng)決策進(jìn)行對話、辯論、協(xié)調(diào)各方意見達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)而形成決策的過程，具有公開性和透明性。這種協(xié)商過程賦予參與者對各種建議或方案公開審視、檢查和批判的權(quán)力，因程序的公開運(yùn)行產(chǎn)生了公共監(jiān)督的效力，對決策者決策行為形成有效約束，提升并促進(jìn)公平正義。高校在對某一重大事項(xiàng)的協(xié)商過程中，通過決策前的充分聽取意見、決策中的透明民主和決策程序的平等公正，決策過程變得更為公開透明，使得決策者更需充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到師生利益的最大公約數(shù)，公平正義自然得以達(dá)成。

（四）開展協(xié)商民主實(shí)踐是豐富決策信息、優(yōu)化決策方案的需要

協(xié)商民主模式下，利益相關(guān)方都能夠平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)意見。這種廣泛的參與性豐富了決策者決策過程中所依賴的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息的有效組合有助于提升決策方案的有效性、公平性和合理性。同時，利益相關(guān)方的廣泛參與和充分辯論，代表著不同的個體理性，即不同的決策方向和決策內(nèi)容。多個個體的理性疊加使得決策方案進(jìn)一步得到優(yōu)化，決策的風(fēng)險也將在一定程度上得到降低。經(jīng)過公眾的有序參與更易形成基于多元一致基礎(chǔ)上的有效決策。

三、當(dāng)前高?；邳h外知識分子群體開展的協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問題

當(dāng)前，高校基于黨外知識分子群體開展的協(xié)商民主實(shí)踐取得了一定的成效，一定程度上推動了學(xué)校民主法治的進(jìn)程和學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展。但仍存在一些問題，如協(xié)商前信息缺乏完全公開，公共有序政治參與不強(qiáng)，協(xié)商中缺少平等對話，論辯說理不充分，協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化缺少告知和反饋等，影響了協(xié)商民主過程對學(xué)校事業(yè)管理的有效推動。

四、基于高校黨外知識分子開展協(xié)商民主實(shí)踐的探究

（一）完善的協(xié)商制度和程序是推動協(xié)商民主實(shí)踐的前提

開展高校的協(xié)商民主實(shí)踐，要以完善的協(xié)商制度和程序?yàn)楸Ｕ?。高校黨委應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，確定一定階段內(nèi)需協(xié)商的事務(wù)范圍、層次和內(nèi)容，即確定哪些事務(wù)納入學(xué)校的協(xié)商程序。逐步構(gòu)建多層次、全方位的協(xié)商格局，建立協(xié)商活動的組織安排機(jī)制和協(xié)商程序，體現(xiàn)黨外知識分子有序的政治參與和合理表達(dá)。建立協(xié)商活動的協(xié)商會辦機(jī)制，以內(nèi)容相關(guān)性為主要要素確定主要責(zé)任部門，充分考慮利益各方意愿，最終達(dá)成共識，達(dá)到協(xié)商目的。建立協(xié)商成果的告知和反饋制度，將協(xié)商成果及時納入黨政工作程序，并使利益各方了解處辦情況，并賦予利益各方監(jiān)督權(quán)力。

（二）良好的政治氛圍是推動協(xié)商民主實(shí)踐的關(guān)鍵

協(xié)商民主過程中允許利益各方充分表達(dá)各自的意愿，追求辯證論理的話語權(quán)真正意義上的平等，因此，良好的政治氛圍是推動高校協(xié)商民主實(shí)踐的關(guān)鍵。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的重要講話中，習(xí)近平總書記提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對政治協(xié)商的認(rèn)識。協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱忱聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商[3]79。因此，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識，帶頭開展并積極支持協(xié)商民主工作，鼓勵黨外知識分子發(fā)揮建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督職能，營造寬松和諧的政治參與氛圍。充分考慮決策者與普通教師在教育管理關(guān)系上的衡平性。不分職權(quán)大小，不論職位高低，認(rèn)真處辦各利益相關(guān)方建議，使得廣泛協(xié)商在真正平等的地位上對話論辯。

（三）有效的聽證制度是推動高校協(xié)商民主實(shí)踐的助力

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出，要進(jìn)一步完善協(xié)商的內(nèi)容和形式，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策真正起到作用。當(dāng)前高校協(xié)商民主普遍采用的形式主要包括各級教代會、情況通報會、意見征求會、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)系交友制度等。以這些形式開展的協(xié)商民主過多存在淺表化、碎片化，呈現(xiàn)出主題不突出、信息不充足、辯論不充分、協(xié)商不徹底等特點(diǎn)。聽證制度作為協(xié)商民主制度的重要形式，是一種程序性制度，在現(xiàn)有協(xié)商民主形式的基礎(chǔ)上引入聽證制度，通過公布信息、征集意見、制定決策、告知反饋等程序環(huán)節(jié)的保障，協(xié)商民主實(shí)踐過程將會進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商的公平性、公正性和公開性，提高利益相關(guān)方的信任度和認(rèn)同感，達(dá)到真正意義上的協(xié)商目的。

（四）黨外知識分子的協(xié)商能力是推動協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)

協(xié)商民主過程強(qiáng)調(diào)參與各方的平等對話，這就要求黨外知識分子具備一定的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。只有這樣，以黨外知識分子為主體的協(xié)商過程才能真正做到“平等”對話。高校中黨外代表人士作為黨外知識分子的核心組成部分，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且群眾基礎(chǔ)好，應(yīng)作為推動學(xué)校協(xié)商民主實(shí)踐的主要參與對象。另外，黨外知識分子應(yīng)加強(qiáng)對黨的理論政策、高等教育法規(guī)等理論知識的學(xué)習(xí)，提升主人翁意識，主動關(guān)注、關(guān)心并參與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，做到知曉國情校情、參與政治有序、表達(dá)意愿合理、監(jiān)督事務(wù)公正。

參考文獻(xiàn)：

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