淺析新時期中小學財務報賬的問題與對策

張建英

摘要：近年來隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，我國的基礎教育也得到了長足的發(fā)展，中小學的基本建設和設施投入力度逐漸加大，學校的資金來源也呈現(xiàn)多樣化，如何在現(xiàn)代復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中提高中小學校的財務管理能力逐漸成為了社會關(guān)注的焦點話題，而財務報賬是學校財務管理的重要組成部分，財務報賬工作高效、高質(zhì)的開展對于學校財務管理能力的提高以及社會效益的獲得有著一定的促進作用，所以本文擬從提高中小學財務報賬工作的績效為根本的出發(fā)點和落腳點，就新時期給中小學財務報賬工作提出的新要求進行了闡述，分析了新時期中小學財務報賬工作中存在的問題和不足，進一步提出了切實可行的解決措施，以期能夠引起業(yè)界人士的關(guān)心和重視，進而在提高中小學財務報賬工作效率和效果的基礎上促進中小學實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進步。

關(guān)鍵詞：新時期；中小學；財務報賬；要求；問題；對策

一、新時期對中小學財務報賬工作提出的新要求

隨著《中小學財務制度》（以下簡稱《制度》）等相關(guān)制度規(guī)范的修訂和落實，使得現(xiàn)階段我國中小學的財務報賬工作得到了進一步的規(guī)劃，新《制度》下，強化了校長負責制、完善和規(guī)范了預算管理、進一步嚴格了義務教育階段財務管理、 加強了經(jīng)費監(jiān)管和績效管理，同樣要求學校的財務報賬工作嚴格實行“一支筆”審批制度，學校的各項費用，包括水費、電費、郵電費、辦公費、差旅費等日常開支都由學校的報賬員管理，經(jīng)校長審批后統(tǒng)一到支付中心報賬，而且現(xiàn)階段我國中小學財務報賬的現(xiàn)狀是按人頭撥經(jīng)費，然后財政撥款到相關(guān)的支付中心，再給學校報賬的報賬模式。由此看來，新時期要求學校的財務報賬工作更加科學細致，報賬員和校長承擔的責任更高，報賬流程更加規(guī)范，報賬時間更加統(tǒng)一，需要中小學校的財務報賬工作更加規(guī)范化、嚴謹化和科學化。

二、新時期中小學財務報賬工作中存在的問題和不足

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段越來越多的中小學校、教育局、財政部門等相關(guān)部門逐漸意識到中小學校財務報賬工作的重要性，并且也試圖通過完善相關(guān)的制度規(guī)范、提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)等方法來提高財務報賬工作的效率和效果，雖然取得了一定的成績，但是沒有達到預期的效果，在實際工作中依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）報賬人員的綜合素質(zhì)不夠高

新制度明確規(guī)定中小學的核算模式采取“集中記賬、分校核算”，學校設置報賬員，在校長領(lǐng)導下，管理學校的財務活動 ，統(tǒng)一在會計核算機構(gòu)報賬。但是就目前情況來看，學校的報賬人員往往是專職教師教師轉(zhuǎn)崗，并沒有進行編制，所以其工作熱情和工作積極性不夠高，另一方面，學校的報賬人員缺乏專門的培訓和考核，專業(yè)知識和專業(yè)技能不夠高，每月在審核學校的票據(jù)、對票據(jù)進行會計分類時不夠嚴謹和規(guī)范，甚至為了一己私利，存在多報和虛報的現(xiàn)象。

（二）報賬時間過于集中

報賬時間過于集中是現(xiàn)階段中小學校財務報賬中存在的又一比較普遍的問題，雖然隨著教育體制和財務會計體制的不斷改革和深入，中小學校的財務報賬已經(jīng)形成按人頭撥經(jīng)費，然后財政撥款到相關(guān)的支付中心，再給學校報賬的報賬模式，但是學校的報賬員到支付中心報賬的時間是統(tǒng)一的，所以依舊存在排隊等候的現(xiàn)象，再加之學校規(guī)模的不斷擴大，資金量的不斷上漲，大大加劇了報賬員的工作壓力，不僅降低了學校報賬工作的效率和效果，而且容易措施報賬人員的工作積極性。

（三）監(jiān)督審計力度不夠高

監(jiān)督審計力度不夠高是現(xiàn)階段中小學校財務報賬中存在的又一比較嚴重的問題，一方面，學校內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機制，缺少獨立的監(jiān)管部門，票據(jù)填寫、核算和管理工作不夠嚴謹；另一方面，會計事務所等監(jiān)督審計部門的責任意識不夠高，對審查出的問題不能及時的公布并提出建設性意見，使得多報、虛報、錯報等問題得不到及時的治理，存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象，浪費了國家的財政資金。

三、應對新時期中小學財務報賬中存在問題的對策

上述問題的存在確實在一定程度上影響了學校財務報賬工作的效率和效果，而且在一定程度上影響了學校其他相關(guān)工作的順利開展和運行，因此，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究提出了幾點行之有效的應對措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）提高報賬人員的綜合素質(zhì)

報賬人員綜合素質(zhì)的提高是提高學校財務報賬工作效率和效果的基礎，所以要求學校從以下幾方面著手，第一，首先要加強員工對報賬工作的重視程度，轉(zhuǎn)變工作觀念，建立良好的服務形象；第二，要加強對報賬人員的培訓力度，使其能夠熟練的掌握相關(guān)的政策規(guī)范、規(guī)章制度、工作指南以及行業(yè)規(guī)范等基礎知識；第三，提高其專業(yè)知識和專業(yè)技能，鼓勵其樹立終身學習的意識，定期的進行考核和培訓；第四，建立內(nèi)部激勵機制，將其與員工的切身利益直接關(guān)聯(lián)，以增強其工作熱情和工作積極性；第五，實行會計輪崗制，強化其責任意識和使命感，進而使財務報賬工作績效從根本上得到提高。

（二）加強財務報賬的透明度

財務報賬工作透明度的提高對于報賬效率和效果的提高有著一定的促進作用，所以加強財務報賬的透明度是十分必要的，一方面中小學校要可以借鑒和學習我國各大高校的財務報賬流程，取其精華去其糟粕，改變粗放型的財務報賬形式，構(gòu)建適合符合特色的財務報賬流程；另一方面，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，在學校內(nèi)部建立交流互動平臺，實現(xiàn)財務報賬信息透明化，為全校教職員工的報賬提供捷徑，同時可以將網(wǎng)絡覆蓋到學校財務報賬的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全滿的信息化，這樣一來不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，消除信息不對稱的現(xiàn)象，而且還能滿足職工的需要，提高報賬的效率，減少人為因素造成的失誤和錯誤。

（三）推進和實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬模式

無現(xiàn)金財務報賬模式是新是時代的新產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)報賬方式的一種升級和優(yōu)化，主要通過網(wǎng)絡信息技術(shù)獎現(xiàn)金收付的方式轉(zhuǎn)為銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式，所以在中小學的報賬工作中引入無現(xiàn)金報賬模式，不僅能夠減少報賬人員的壓力，減輕其工作量，而且有助于報賬質(zhì)量的提高，降低報賬的時間和成本。

（四）設立財務報賬“綠色通道”

在財務報賬工作中設立“綠色通道”能夠有效的減少報賬時間過于集中而造成的排隊時間比較長的問題，這就要求支付中心，對于票據(jù)張數(shù)比較少而且業(yè)務相對簡單的業(yè)務可以單設窗口來提高報賬效率，對于對票據(jù)多且復雜的業(yè)務由指定的財務人員核算完成后再通知報賬人員，從而減少了報賬人員的時間成本核算，提高了工作效率。

（五）加強監(jiān)督管理的力度

監(jiān)督管理力度加強對于中小學報賬效率和效果的提高都有著一定的促進作用，一方面，要求學校建立專門的監(jiān)管部門，提高監(jiān)督管理人員的責任意識，加強對票據(jù)的審核和監(jiān)督力度，減少信息失誤，虛報多報的現(xiàn)象；另一方面要加強外部監(jiān)督審計的力度，要求會計事務所等監(jiān)督審計部門要本著公平、公正、透明的工作態(tài)度對支付中心進行監(jiān)督和審計，避免報賬人員與支付中心互相串通而出現(xiàn)多報虛報等問題；此外，要完善配套的制度規(guī)范，提高制度規(guī)范的實用性和適用性，堅決做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。

四、結(jié)語

總之，新時期給中小學財務報賬工作提出了更高、更細的要求，需要財務報賬工作更加規(guī)范化、嚴謹化和科學化，但是就目前情況來看，由于種種主客觀因素，中小學財務報賬中依舊存在這樣那樣的問題，所以善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，根據(jù)中小學的財務特點提出切實可行的優(yōu)化學校財務報賬工作的建議是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標，也只有這樣才能在提高中小學財務報賬績效的基礎上促進學校實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進步，而本文僅是對中小學財務報賬問題的探索性研究，筆者將在今后的實踐工作中做進一步的研究和努力。

參考文獻：

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（作者單位：唐縣教育局）