基于統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付運作管理思考

歐陽瓏

摘要：隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，我國的教育事業(yè)也得到了一定的發(fā)展和完善，教育會計核算中心面對日益繁雜的會計活動，如何更快更好的提高教育經(jīng)費核算工作的績效，減少不必要的損失和風險逐漸成為了相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的課題之一，而且做好教育經(jīng)費的核算工作，對于學校財務管理能力和人力資源的開發(fā)都有著一定的促進作用，而基于統(tǒng)一核算的國庫集中制度制度是新時代的新產(chǎn)物，在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施國庫集中支付是大勢所趨，也是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，所以本文就國庫集中支付與會計集中核算的內(nèi)涵進行了闡釋，分析了二者的異同，探究了在會計集中核算的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付的必要性，進一步提出了行之有效的建議，以期能夠為業(yè)界人士起到一定的參考和幫助的作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一核算；國庫集中支付；教育經(jīng)費；異同；必要性

教育經(jīng)費核算中心對規(guī)范我國教育系統(tǒng)會計行為、加強會計監(jiān)督等有著重要的作用。不僅能夠從規(guī)范性、全面性以及及時性三個基本的層面提高會計核算工作的質(zhì)量，而且還能夠在一定程度上提高教育經(jīng)費的使用效率和效果，即教育經(jīng)費核算中心通過教育經(jīng)費的統(tǒng)一調(diào)度，能夠有效的將教育經(jīng)費的使用達到一種最大化的狀態(tài)，此外，教育經(jīng)費核算中心能夠在一定程度上加強教育經(jīng)費監(jiān)督的效果，從而能夠有效的避免賬外賬、隨意開戶和違規(guī)支出等現(xiàn)象，但是教育經(jīng)費核算中心在實際工作的過程中由于種種主客觀因素依舊不能達到完美效果，存在一些問題和不足，而基于統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付運作管理能對于教育經(jīng)費核算管理績效的提高有著一定的促進作用，所以就其相關(guān)問題進行分析和研究顯得尤為重要和必要。

一、國庫集中支付與會計集中核算的內(nèi)涵闡述

國庫集中支付是一項新的財政收繳、 支付方式，這既是我國財政體制改革和發(fā)展的必然趨勢同時也是與國際化接軌的一種標志。其核心是實現(xiàn)收支兩條線，有效的改變了原有財政撥款的程序，對于財政資金擠占、挪用等問題的發(fā)生有著一定的緩解和規(guī)避的作用。

而會計集中核算制度主要將會計核算、監(jiān)督和服務進行有機的結(jié)合，這樣一來，各個學校就只需要設(shè)置報賬員，而不需要設(shè)置會計和出納崗，能夠通過集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”有效的解決學校財務工作中專業(yè)人員缺乏和會計信息失真等現(xiàn)象。

二、國庫集中支付與會計集中核算的異同

充分了解和掌握國庫集中支付與會計集中核算的異同，對于統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付方式的實施有著一定的促進作用，能夠有效的避免人為因素造成的損失和風險，對于教育經(jīng)費核算績效的提高以及教育經(jīng)費資金利用率的提高都有著一定的幫助，所以筆者就 國庫集中支付與會計集中核算的異同點進行了如下分析和研究，具體內(nèi)容如下所述：

（一）國庫集中支付與會計集中核算的相同點

通過相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，二者的相同點主要體現(xiàn)在實施手段、操作辦法以及終極目標三個層面。也就是說，二者在實際執(zhí)行的過程中都需要學校取消不符合規(guī)范的銀行賬戶，而對教育經(jīng)費施行統(tǒng)一的集中管理；其次，二者選擇的操作辦法都是通過集中核算和結(jié)算來完成，需要學校設(shè)置符合我國改革規(guī)范的銀行賬戶，強化學校報賬員的責任意識；此外，二者的終極目標是一致的，也就是說兩種制度的施行都是為了更快更好的提高教育經(jīng)費的利用率，通過增加教育經(jīng)費調(diào)度的能力，加強教育經(jīng)費集中管理的力度，來有效的緩解胡亂使用教育經(jīng)費、提高會計信息質(zhì)量，進而促進我國的教育事業(yè)實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進步。

（二）國庫集中支付與會計集中核算的不同點

國庫集中支付與會計集中核算之間存在的不同點主要表現(xiàn)在核算主體、賬戶設(shè)置、監(jiān)督的側(cè)重點以及機構(gòu)設(shè)置等幾個層面，具體來說就是從核算主體上來看，會計集中核算中心主要是代替了學校的會計工作，而國庫集中支付的核算主體是財政部門；而在賬戶設(shè)置上，會計核算中心主要是通過設(shè)置基本賬戶，在學校需要用款時通過既定的程序進行撥款，而國庫集中支付是通過設(shè)置零余額賬戶來實現(xiàn)的，在教育經(jīng)費的支付過程中不需要任何中間環(huán)節(jié)；此外，相比教育核算中心注重的事后監(jiān)督，國庫集中支付更加注重全過程的監(jiān)督，更加細致和全面；而從機構(gòu)設(shè)置層面二者也存在著一定的差別，會計核算中心是教育行政部門設(shè)置的，而國庫集中支付是我國的財政部門設(shè)置的。以上就是二者之間存在的最基礎(chǔ)和最主要的不同點。

三、在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付的必要性

通過上述對國庫集中支付與會計集中核算的異同點的描述和分析發(fā)現(xiàn)，會計集中核算中心是國庫集中支付的根基，而國庫集中支付是在會計集中支付的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和深化，也是時代發(fā)展和國際發(fā)展的必然趨勢。所以筆者就在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付的必要性進行了如下分析和研究。

一方面就現(xiàn)代的國際環(huán)境和我國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境來看，在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付是改革發(fā)展和時代發(fā)展的必然趨勢，就國外實施的統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付模式來看，能夠通過提高政府對教育經(jīng)費的管理能力而有效的提高教育經(jīng)費資金的利用率，對于教育經(jīng)費的合理配置有著一定的促進作用，而我國教育經(jīng)費核算中心在多年的工作中已經(jīng)儲備了大量的人力、物力和軟硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上推行國庫集中支付是十分順利和有效的。

另一方面，從監(jiān)督層面來看，由上述異同點的分析和研究發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付相比教育經(jīng)費統(tǒng)一核算來說不僅注重事后監(jiān)督，更加注重全過程的監(jiān)督，不得而知，國庫集中支付的實現(xiàn)能夠在很大程度上提高教育經(jīng)費監(jiān)督的力度，此外，通過審核、監(jiān)督和服務三位一體的功能平臺能夠有效的避免教育經(jīng)費不合理支出、不規(guī)范使用以及財務經(jīng)費管理失控的現(xiàn)象，是我國教育事業(yè)向國際化發(fā)展的本質(zhì)要求。

此外，教育經(jīng)費核算中心是我國實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付模式的橋梁和紐帶，如果取消教育經(jīng)費核算中心，財政部門就需要面對多而雜的各大學校，不利于教育經(jīng)費核算工作的順利開展，而如果不實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付模式，就做不到全面監(jiān)督、高效實行、與國際接軌，所以在在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付使十分必要和重要的。

四、在會計集中核算的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付的建議

在會計集中核算的基礎(chǔ)上如何做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付工作是一項十分艱巨和重要的任務，所以首先要加強人才隊伍的建設(shè)工作，慎重選擇人才，不斷提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，加強對其的培訓力度，從根本上提高其綜合素質(zhì)和工作熱情和工作積極性。

其次，要完善相關(guān)的制度規(guī)范，包括教育經(jīng)費核算指標和標準、配套的監(jiān)管規(guī)范和獎懲制度，建立大額費用審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及超指標審批制度等，確保教育經(jīng)費的安全落實。

此外，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，構(gòu)建信息技術(shù)平臺，加大教育經(jīng)費核算中心和國庫集中支付中心以及各學校間的溝通和交流的力度，做到相互協(xié)作，相互溝通，相互監(jiān)督，進而不僅能夠加大信息的傳遞和調(diào)取的力度，還能提高教育經(jīng)費核算的績效。但是在這個過程中需要注意的是要做好軟件設(shè)別的維護和保護工作，避免信息纂改或者刪除的風險。

五、結(jié)語

由上述的分析和研究發(fā)現(xiàn)，在會計集中核算的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付是十分必要和重要的，那么如何做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費支付工作是一項十分關(guān)鍵和重要的任務，所以掌握二者的內(nèi)涵和異同，明確我國的國情和實際發(fā)展狀況，不斷提出切實可行的優(yōu)化措施是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標。

參考文獻：

[1]李玲珠.教育會計集中核算與國庫集中支付制度有效融合的思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（34）.

[2]巫冬濤.高職院校教育成本核算探析[J].經(jīng)濟期刊，2015（04）.

（作者單位：福州市教育會計核算中心）