推行中小學(xué)“校長組閣制”的探索

施飛

校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員，其權(quán)力是由國家或上級教育行政部門授予的?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定：“學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！薄靶ｉL組閣制”是落實(shí)校長負(fù)責(zé)制的一種改革措施，校長可以“組閣”任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為學(xué)校提升管理效能提供人力資源保障。江蘇省宿遷市宿城區(qū)2007 年推行中小學(xué)校長組閣制，江蘇省睢寧縣2009年前后在全縣中小學(xué)推行“校長組閣制”，江蘇省徐州市2010年試點(diǎn)“校長組閣制”，江蘇省鎮(zhèn)江市2012年在部分學(xué)校試行“校長組閣制”，廣東省深圳市羅湖區(qū)2013年實(shí)行“校長組閣制”，浙江省龍游市2014年試點(diǎn)“校長組閣制”，還有很多地方也在積極探索“校長組閣制”。

一、 公眾期待實(shí)行校長組閣制

“校長組閣制”是指由校長選拔聘用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組成學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的一種學(xué)校管理制度。調(diào)查顯示：

1.83.7%的人認(rèn)同校長治校理想的實(shí)現(xiàn)離不開“內(nèi)閣”中副校長、中層干部等的支持。如果有朝一日能成為“組閣制”的正職校長，61.9%的人將認(rèn)真聽取“內(nèi)閣”中副校長、中層干部的意見，24.1%的人能通盤考慮學(xué)校發(fā)展。多數(shù)管理者有責(zé)任感，有效管理需要管理團(tuán)隊(duì)的支持。

2.對目前學(xué)校副校長、中層干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，35.7%的人很滿意，55.9%的人基本滿意，6.4%的人不滿意，0.6%的人很不滿意。一些學(xué)校交流來的新校長年輕有沖勁，而學(xué)校原來的副校長等資格老，工作沒動力，這種情況導(dǎo)致工作上不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生內(nèi)耗，不利于學(xué)校團(tuán)結(jié)發(fā)展。江蘇省特級教師、東臺市實(shí)驗(yàn)小學(xué)王澤海副校長認(rèn)為，要打破地區(qū)、校際壁壘，打破教師（干部）一經(jīng)聘任、一入系統(tǒng)（干部隊(duì)伍）就永占“山頭”的鐵飯碗、鐵交椅現(xiàn)象，營造“能上能下”、“庸者下、能者上”、“干部、群眾制度面前一視同仁”的氛圍，為學(xué)校發(fā)展增添活力。

3.如果有朝一日能成為“組閣制”的內(nèi)閣副校長、中層干部，82.3%的人將全力配合校長工作，10.9%的人能認(rèn)真搞好分工的工作。內(nèi)閣中大多數(shù)人愿意協(xié)助校長共同搞好學(xué)校發(fā)展。

4.如果有朝一日沒能成為“組閣制”的副校長、中層干部，88.5%的人愿意順其自然，4.9%的人認(rèn)為不好說，3.1%的人表示無所謂，2.5%的人表示有可能要向上申訴，1%的人表示有可能罷工不上班。大多數(shù)人心態(tài)比較健康，少數(shù)人需要進(jìn)行安撫和心理疏導(dǎo)，教育部門要提前準(zhǔn)備好預(yù)案。

5.72.4%的人愿意選擇信任的人擔(dān)任“內(nèi)閣”副校長、中層干部。大多數(shù)校長愛惜人才，希望挑選的內(nèi)閣助手能夠協(xié)助自己共同搞好學(xué)校發(fā)展。

6.70.9%的人愿意選擇信任的校長到其現(xiàn)任學(xué)校擔(dān)任“內(nèi)閣”副校長、中層干部，有13.8%的人打算看看情況再說。目前的校長、教師正常交流輪崗為他們實(shí)現(xiàn)教育理想提供了廣闊的事業(yè)發(fā)展空間。

二、 規(guī)范組閣程序是組閣制順利實(shí)施的關(guān)鍵

1.實(shí)行“校長組閣制”，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的支持，同時(shí)要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，要有規(guī)范的管理機(jī)制。

2.堅(jiān)持高規(guī)格的校長選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長公開選拔程序，明確校長管理權(quán)限，制定《中小學(xué)校長職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)操作規(guī)程》，為校長權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

3.政府人事部門和教育主管部門要制定規(guī)范組閣的操作要求和程序，加強(qiáng)組閣過程監(jiān)督。管理機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)要按規(guī)定設(shè)置和配備。

4.要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況組閣，將發(fā)展作為學(xué)校工作的第一要務(wù)，以工作為用人標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育均衡。校長、教師交流輪崗后，新校長交流到新學(xué)校，在大家都不熟悉新環(huán)境的情況下，首次組建內(nèi)閣的副校長、中層干部，建議民主公開競選與提名相結(jié)合，綜合考慮，尊重自愿，擇優(yōu)量才聘用，特別優(yōu)秀的人才可以破格選用，讓真正有意愿、有能力服務(wù)學(xué)校的教師能一展所長，從而組成強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)高效的管理團(tuán)隊(duì)。組建的內(nèi)閣名單要公示一段時(shí)間（一般為一周），接受公眾質(zhì)詢、監(jiān)督，組閣結(jié)果須經(jīng)全校教師半數(shù)以上同意方為有效，再由學(xué)校校長聘任，報(bào)縣級教育主管部門備案。

5.若校長任期未滿而離職，原有內(nèi)閣也任期結(jié)束，學(xué)校黨組織、教師工會組成“看守內(nèi)閣”臨時(shí)行使學(xué)校管理權(quán)力，待通過正式程序考查任用或從預(yù)備干部中選調(diào)新校長到任。校長任職期屆滿或被解聘后，“內(nèi)閣”一并解散。

6.完善內(nèi)閣任期制度。正職校長每屆三年，任期屆滿后可再次報(bào)名申請參與正職校長競選，在同一所學(xué)校連任一般不得超過兩屆，副職校長、中層管理干部宜一年一考核一聘用，新任管理崗位應(yīng)試用一學(xué)期。對于名校長、特級校長可適當(dāng)延長1-2屆任期，獲得國家杰出校長稱號者只要自愿可免競選續(xù)任，不僅不受職齡屆期限制且可自選學(xué)校，以真正倡導(dǎo)教育家辦學(xué)理想的實(shí)現(xiàn)。

三、 切實(shí)放權(quán)與有效制衡是組閣制的核心

1.在當(dāng)前推進(jìn)均衡教育發(fā)展的大背景下，縣級教育行政部門應(yīng)及時(shí)適當(dāng)放權(quán)，給予中小學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓校長對聘用管理團(tuán)隊(duì)有一定的自主權(quán)，真正能“組閣”，人事權(quán)與財(cái)權(quán)在有效監(jiān)督下可以適當(dāng)擴(kuò)大，以利于更好地實(shí)現(xiàn)治校目標(biāo)。

2.民主監(jiān)督是推行“校長組閣制”的動力。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，要有教師群體、家長、社會、教育主管部門和政府的監(jiān)督。

3.建立通暢的溝通機(jī)制。涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會進(jìn)行質(zhì)詢，充分尊重教師的知情權(quán)和話語權(quán)。

4.建立相對完善的考評機(jī)制，強(qiáng)化崗位目標(biāo)管理。建立健全對校長、副校長、中層干部的全面考核制度，促使“校長”及其內(nèi)閣成員在適度的壓力下工作。每學(xué)期末進(jìn)行公開述職，接受群眾測評，對全體教職工三分之一以上不滿意的，校長可以將其解聘；對全體教職工半數(shù)以上不滿意的，校長應(yīng)當(dāng)直接將其解聘。內(nèi)閣中的副校長和中層管理人員有二分之一以上被提請?jiān)u議且不滿意，或在年度考核中二分之一以上不滿意，校長必須辭職。如果校長不稱職，教代會三分之一以上代表提出罷免校長提案，經(jīng)教代會三分之二以上通過，全體教職工大會表決獲二分之一以上通過的，縣級政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)介入，待核實(shí)情況后辦理辭聘校長手續(xù)。教師工會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并執(zhí)行相關(guān)考核與罷免“內(nèi)閣”成員制度。

5.實(shí)行引咎辭職和解職、免職制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對因重大事件影響學(xué)校聲譽(yù)、不能履行職責(zé)和個(gè)人嚴(yán)重違紀(jì)行為者，校長應(yīng)當(dāng)直接解聘其職務(wù)；發(fā)生重大腐敗案件要實(shí)行“一案雙查”，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，或由教育主管部門免職。

6.引進(jìn)第三方評估。背對背考核評估正職校長業(yè)績，每學(xué)年評估一次，評估結(jié)果向地方教育行政部門通報(bào)，并提出任免建議。

7.各地教育主管部門要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各地組閣制學(xué)校的監(jiān)管，受理投訴，查核，提交處理建議或司法程序建議，嚴(yán)肅法紀(jì)。

8.各地教育部門要更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，適時(shí)明確現(xiàn)有學(xué)校管理人員任期結(jié)束，已將管理履歷計(jì)入個(gè)人檔案作為競聘正職校長的基本條件，為實(shí)行校長組閣制預(yù)留空間。

研究表明，公立中小學(xué)可以實(shí)行“校長組閣制”，完善校長任期目標(biāo)管理，讓校長擁有按自己的辦學(xué)理想挑選助手“組閣”的權(quán)力，調(diào)動校長的辦學(xué)積極性，以利于校長更好地實(shí)現(xiàn)治校目標(biāo)，形成以校長為核心的具有強(qiáng)大凝聚力的管理團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好管理工作，提高管理效能，使學(xué)校工作合力推進(jìn)，強(qiáng)力執(zhí)行，推動校園和諧健康發(fā)展?！靶ｉL組閣制”可在具備廣泛群眾基礎(chǔ)的學(xué)校試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推行，謹(jǐn)慎實(shí)施。

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【責(zé)任編輯：白文軍】