摘要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、主攻目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)辟了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，彰顯著公平正義的深刻意蘊(yùn)。作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，公平正義是全面建成小康社會(huì)的核心理念，是全面深化改革的時(shí)代要求，是全面依法治國(guó)的根本體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；戰(zhàn)略布局；公平正義；中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）04-0009-04

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“馬克思主義公平正義觀的當(dāng)代發(fā)展研究”（2013JBM106）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王曉青（1972-），女，河北邯鄲人，法學(xué)博士，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐?！八膫€(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)走向“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的政治宣言和思想導(dǎo)引。公平正義作為科學(xué)治國(guó)理念的具體體現(xiàn)，貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面。從公正視角對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行深入分析，對(duì)于我們進(jìn)一步理解和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公平正義是全面建成小康社會(huì)的核心理念

全面建成小康社會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的階段性目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。公平正義是馬克思主義的基本要求，同時(shí)也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。作為引導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的核心價(jià)值理念，公平正義貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程之中，成為全面建成小康社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)和思想支撐。

1公平正義是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[2]294顯然，在馬克思恩格斯所設(shè)想的共產(chǎn)主義理想社會(huì)中，平等原則和正義原則將會(huì)得到充分體現(xiàn)，成為社會(huì)成員的普遍需要和普遍價(jià)值。共產(chǎn)主義既是人類對(duì)公平正義的最高設(shè)想，同時(shí)也是公平正義的真正實(shí)現(xiàn)。全面小康是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)不可或缺的發(fā)展階段，作為向未來(lái)理想社會(huì)邁進(jìn)的一個(gè)重要?dú)v史階段，毫無(wú)疑問(wèn)它也要以追求和堅(jiān)持公平正義作為其基本的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則。這種價(jià)值訴求在十八大報(bào)告關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中也得到了充分而有力的確證。從“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”到“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，[3]15從“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，到“就業(yè)更加充分”“收入分配差距縮小”“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”[3]14等等，這些新目標(biāo)、新要求從思想到理念，從機(jī)制到實(shí)踐無(wú)不直接或間接地體現(xiàn)著公平正義的基本原則和價(jià)值要求，成為現(xiàn)代意義上公正社會(huì)的支撐構(gòu)架，展現(xiàn)出全面小康社會(huì)的未來(lái)發(fā)展圖景。

2公平正義是全面建成小康社會(huì)的重要前提。全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！盵4]在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，習(xí)近平總書(shū)記的這一論述，抓住了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾，顯示出我們黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中清晰而明確的思路。公平正義是激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)發(fā)展更有質(zhì)量、更加均衡、更加全面、更可持續(xù)的必然路徑，作為全面小康社會(huì)的基本要求和必然前提，它是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。無(wú)論是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，還是“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”，[3]16全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以公正的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)秩序?yàn)榍疤帷Ｍㄟ^(guò)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建立合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局，才能保證每個(gè)成員在起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和規(guī)則等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，破除“財(cái)富蛋糕越做越大，公平焦慮卻越來(lái)越多”的現(xiàn)實(shí)困境，使勞動(dòng)者的各種稟賦差異、各種優(yōu)勢(shì)和潛能得到有效的彰顯和釋放，激勵(lì)每個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行廣泛的社會(huì)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與歸宿的最終實(shí)現(xiàn)。

3公平正義是全面建成小康社會(huì)的重要特征。全面小康，重在“全面”。這個(gè)全面，既體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)的全面小康；也體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，它是不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康。全面小康社會(huì)的正當(dāng)性和意義就在于它是一個(gè)穩(wěn)定、健康和科學(xué)發(fā)展的社會(huì)有機(jī)體，它是集宏觀、中觀、微觀，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍隊(duì)、國(guó)防、生態(tài)、黨建、個(gè)人發(fā)展的綜合目標(biāo)。與此同時(shí)，在歷史唯物主義視域中，公平正義作為一個(gè)有層次有結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡的復(fù)雜系統(tǒng)，也存在著政治公正、經(jīng)濟(jì)公正、文化公正、社會(huì)公正、教育公正和生態(tài)公正等諸多方面。公平正義的豐富內(nèi)涵與全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)容具有高度的契合性，同時(shí)也在一定意義上成為衡量全面小康的一個(gè)重要尺度。全面建成小康社會(huì)，就是要保證社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間公平而正當(dāng)?shù)姆峙洌_(dá)到社會(huì)發(fā)展的均衡合理與穩(wěn)定和諧，保證全面小康這一有機(jī)體從無(wú)序到有序、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展進(jìn)路。從根本上說(shuō)，小康社會(huì)的魅力就在于它充分尊重公平正義價(jià)值取向中所體現(xiàn)的“價(jià)值合理性”，建立起符合社會(huì)公正價(jià)值的多種規(guī)定性的統(tǒng)一是全面建成小康社會(huì)的重要特征。

二、公平正義是全面深化改革的時(shí)代要求

全面深化改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，公平正義是全面推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的必然要求，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和時(shí)代緊迫性。

1公平正義是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值訴求，同時(shí)也是改革的起點(diǎn)和歸宿?；仡櫢母锏臍v史，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到取消農(nóng)業(yè)稅，從城市工商業(yè)改革到金融體制、教育制度改革等，可以看到改革的出發(fā)點(diǎn)就是消除經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的不公平、不正義，目的是解決關(guān)系人民切身的利益問(wèn)題。公平正義是社會(huì)主義改革的基本價(jià)值訴求，這一價(jià)值訴求決定了全面深化改革的路徑和方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[3]512這些重要論斷表明，我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到促進(jìn)社會(huì)公平正義在全面深化改革過(guò)程中的戰(zhàn)略地位，明確將促進(jìn)社會(huì)公正和增進(jìn)人民福祉置于全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的突出位置。用公平正義理念指導(dǎo)全面深化改革就是要確保黨和政府從思想觀念到組織管理，從體制到機(jī)制、從結(jié)構(gòu)到功能、從制度到作風(fēng)始終在公平正義的軌道上運(yùn)行，消除人們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遭遇的各種偏離公平正義的社會(huì)障礙，為人們提供平等享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等社會(huì)公共資源和權(quán)益，讓人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。

2公平正義是全面深化改革的目標(biāo)原則。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要價(jià)值原則，不僅關(guān)系到黨和政府推進(jìn)改革發(fā)展所有制度體系的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還會(huì)影響到改革進(jìn)程中每項(xiàng)具體措施的制定。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把制度建設(shè)作為保障社會(huì)公平正義的系統(tǒng)工程，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、互促互進(jìn)的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)政治保障；社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為促進(jìn)公平正義提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想支撐和精神指引。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系特色鮮明，富有效率，卻還未達(dá)到盡善盡美、成熟定型。全面深化改革的首要任務(wù)就是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從根本意義上來(lái)說(shuō)，改革的目的就是把社會(huì)不公正現(xiàn)象全部納入到制度調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。只有通過(guò)制度來(lái)確認(rèn)公平正義，創(chuàng)設(shè)出有利于全體社會(huì)成員各盡其能、各盡其才的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，才能保證社會(huì)整體性的公平正義。

3公平正義是全面深化改革的價(jià)值準(zhǔn)則。全面改革，既是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位改革，又是突破利益固化藩籬、關(guān)系深層次問(wèn)題和矛盾，涉及各方利益關(guān)系的深度調(diào)整。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革需要匯聚全體社會(huì)成員的巨大力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。公平正義是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的普遍價(jià)值理念，對(duì)凝聚改革共識(shí)、匯聚改革合力具有獨(dú)特的感召力和牽引力。改革開(kāi)放以來(lái)，從形式公平到實(shí)質(zhì)公平，從程序公平到結(jié)果公平，公平正義由高遠(yuǎn)的社會(huì)理想逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐，黨和政府在推進(jìn)社會(huì)公正方面取得了有目共睹的成績(jī)。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，深層次矛盾更加糾結(jié)，來(lái)自不同利益群體的阻力也持續(xù)增加。要取得社會(huì)各階層對(duì)深化改革的廣泛支持，促進(jìn)不同利益群體彌合分歧，相互溝通，必須再次激發(fā)公平正義這個(gè)最重要的改革動(dòng)力。作為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益的價(jià)值準(zhǔn)則，公平正義既是我國(guó)當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題和矛盾的交匯點(diǎn)，又是一個(gè)社會(huì)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的改革突破口。它為秉持不同改革觀的人們尋求到了基本層次的一致性認(rèn)同，成為社會(huì)最大的公約數(shù)和改革的最大共識(shí)。唯有高舉這面旗幟，才能提高改革的社會(huì)認(rèn)同度、參與度，取得更多群眾的擁護(hù)和支持，全面深化改革才能夠獲得更大和更持久的動(dòng)力；反之，一個(gè)缺失公平正義的改革，注定是不合格的、不到位的和沒(méi)有前途的。

三、公平正義是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本體現(xiàn)

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。作為社會(huì)主義法治的根本原則和終極追求，公平正義是新的歷史條件下落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要求。

1公平正義是社會(huì)主義法治的基本屬性。依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，是指一個(gè)國(guó)家在多種社會(huì)控制手段之中選擇以法律為主要手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持社會(huì)生活秩序，但其最終目標(biāo)卻是致力于保護(hù)公民的自由、平等、公正等基本政治權(quán)利。公平正義的基本原則與法治的建構(gòu)邏輯是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。公平正義是法治的核心和靈魂，是法治社會(huì)的最根本屬性。在中外歷史上，“法治”一詞在出現(xiàn)伊始就具有正義、公正等含義，法治精神的正義性與合理性決定了它能夠調(diào)整社會(huì)生活中個(gè)人與社會(huì)、秩序與自由、權(quán)威與服從之間的矛盾與沖突。公平正義，作為人類社會(huì)調(diào)節(jié)人們之間社會(huì)關(guān)系的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了不偏不倚、不枉不縱、激濁揚(yáng)清、是非清楚等構(gòu)成要素，其內(nèi)在的公允持平、利益均衡以及懲惡揚(yáng)善、道義分明的內(nèi)在要求與法治正當(dāng)性與合理性的價(jià)值意蘊(yùn)相一致。如果說(shuō)法治是源于人類對(duì)自身存在和社會(huì)秩序的一種制度安排，公平正義則是深藏在其背后決定其發(fā)展方向的最高價(jià)值準(zhǔn)則和精神力量。法治解決的是治理國(guó)家所必需的規(guī)范、制度和程序問(wèn)題，而公平正義則是奠定法治的價(jià)值取向和目的性價(jià)值之基礎(chǔ)。[5]267黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。要完成這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公平正義作為處理社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的尺碼和導(dǎo)向。只有靠公平引領(lǐng)，靠正義相伴，才能筑牢法治大廈的人文根基，才能彰顯出依法治國(guó)的終極目標(biāo)和價(jià)值關(guān)懷。如果沒(méi)有公平正義對(duì)法治的支撐，法治所承擔(dān)的保證人的權(quán)利平等的直接任務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)就只會(huì)是空洞的外殼與口號(hào)，失去實(shí)際意義，甚至可能導(dǎo)致“惡法亦法”，使法治文明建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)難以維護(hù)。

2公平正義是法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求。法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基石，也是我們黨治國(guó)理政的一貫主張和根本要求。人們對(duì)法治所寄予的希望，在很大程度上是對(duì)公平的期盼和對(duì)正義的呼喚。自黨的十五大第一次提出“依法治國(guó)”基本方略以來(lái)，中國(guó)在法治建設(shè)上取得了有目共睹的成就。以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治理念明顯增強(qiáng)。但是不容忽視的是，個(gè)別法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，一些凌駕法律的威嚴(yán)與公正之上的行為在各級(jí)各地還時(shí)有發(fā)生。著眼于依法治國(guó)和公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的新任務(wù)，并就優(yōu)化司法職權(quán)配置、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)、嚴(yán)禁刑訊逼供等一系列具體法律制度做出明確規(guī)定。這些在法治框架下穩(wěn)步推進(jìn)的改革措施，不僅表明黨和國(guó)家對(duì)法治的作用之認(rèn)識(shí)水平和重視程度達(dá)到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，對(duì)涉及“法治中國(guó)”的具體任務(wù)做了更為詳盡的部署，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這些嶄新舉措清晰地勾勒出全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革路徑，一方面凸顯了黨和國(guó)家建立現(xiàn)代化法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心，同時(shí)也為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系開(kāi)辟了光明道路。

3公平正義是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線。全面依法治國(guó)方略的實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅要求形成科學(xué)完備的法律規(guī)范體系，更需要實(shí)施法律、遵守法律、落實(shí)法律等工作機(jī)制的系統(tǒng)保證。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這一指導(dǎo)方針不僅確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)，同時(shí)也內(nèi)在地揭示出促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度和標(biāo)志。首先，立法公正是前提。立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一道閘門(mén)，只有把公平正義的法治精神貫穿于立法全過(guò)程，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任等關(guān)系，才能滿足人們對(duì)于法治的需求，良法善治的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。其次，執(zhí)法公正是關(guān)鍵。法治的生命力在于實(shí)施，只有克服執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格等執(zhí)法腐敗問(wèn)題，才能確保法律公正有效地實(shí)施。再次，司法公正是保障。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)公平正義的最后一道防線，只有進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，人民群眾才能在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。最后，守法公正是必然要求。人民群眾是全面依法治國(guó)的實(shí)踐主體，只有全民積極投身于法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，讓社會(huì)公正成為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的不竭源泉，社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安才會(huì)有最堅(jiān)實(shí)可靠的保障。簡(jiǎn)而言之，公平正義是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線，只有人民的意愿得到充分體現(xiàn)，人民的權(quán)利得到充分保證，人民的利益得到充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義法治才能夠真正贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)，依法治國(guó)的基本方略才能夠真正得到貫徹落實(shí)。

四、公平正義是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨既是馬克思主義政黨的自身要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不斷強(qiáng)調(diào)的重要思想。公平正義作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，不僅為黨的建設(shè)新的偉大工程提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也是推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

1公平正義是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的有力武器。一個(gè)執(zhí)政黨，只有獲得足夠的社會(huì)認(rèn)同和支持，其執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到保證，執(zhí)政地位才能鞏固和加強(qiáng)。在現(xiàn)代民主政治背景下，執(zhí)政理念蘊(yùn)含著民主、平等、自由、公正、公開(kāi)、法治、效益等方面的價(jià)值向度。執(zhí)政黨要想長(zhǎng)期執(zhí)好政、掌好權(quán)，必須將公平正義等執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政績(jī)效，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐之中，只有這樣才是真正抓住了執(zhí)政的根本。回顧歷史，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)由“革命”到“建設(shè)”的任務(wù)轉(zhuǎn)變，其執(zhí)政基礎(chǔ)主要是通過(guò)采取符合社會(huì)主義基本原則的一系列政策，以及由此帶來(lái)的良好社會(huì)效果得到鞏固的。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨早已從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變到全面執(zhí)政，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很大程度上要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨始終按照公平正義等現(xiàn)代政治理念來(lái)執(zhí)政，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)，把“人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)”作為判斷各項(xiàng)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和基礎(chǔ)的鞏固一方面在于它有一個(gè)明確的公正價(jià)值目標(biāo)來(lái)保證其前進(jìn)方向，同時(shí)還由于在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)層面它具有豐富的執(zhí)政資源，公平正義理論與實(shí)踐的雙重保障使得中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位得以長(zhǎng)期保持和穩(wěn)固。

2黨員干部做公平正義的維護(hù)者是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之舉。全面從嚴(yán)治黨是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。[3]350黨員干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義發(fā)揮著保障和導(dǎo)向的雙重作用。如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，不僅黨的建設(shè)不可能搞好，甚至還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)提倡為官為政要以公為先，為政者必須正心修身，為善為公。“為善為公，心之正也”?！肮薄罢弊鳛榱己玫娜烁衿返?，不僅是重要的立身處世之法，而且是衡量官員道德程度的根本標(biāo)準(zhǔn)；它內(nèi)在地蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)和實(shí)事求是的思想路線，是黨員干部為官做人的準(zhǔn)則。在新的歷史條件下，從嚴(yán)管理干部，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，突出黨的觀念和黨性原則，始終把公平正義的理念作為思想和行動(dòng)的指南。正如十八大報(bào)告明確提出的，必須“教育引導(dǎo)黨員、干部做公平正義的維護(hù)者”。[3]39只有教育廣大黨員干部將公平正義的天平扎根心中，以國(guó)家利益和人民的利益為至高利益，秉公執(zhí)法，維護(hù)公益，客觀公正地行使手中的公共權(quán)力，才能更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。只有培養(yǎng)廣大黨員干部都堅(jiān)持和維護(hù)公平正義，真正成為公平正義的使者和化身，成為堅(jiān)持、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的有力防線，全面從嚴(yán)治黨的重大舉措才能取得突出進(jìn)展和實(shí)效，黨的執(zhí)政能力才能得到切實(shí)的錘煉和提升，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

3制度公正是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力保障。公平正義作為全面從嚴(yán)治黨的重要取向，必須在制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系方面切實(shí)加以體現(xiàn)。“從嚴(yán)治黨”就是要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、更嚴(yán)明的責(zé)任和紀(jì)律、更嚴(yán)實(shí)的態(tài)度和行動(dòng)管黨治黨。當(dāng)前，黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。其中，腐敗問(wèn)題是群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)不公正問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨公正的執(zhí)政形象和執(zhí)政能力，同時(shí)也銷蝕了全黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的積極性和創(chuàng)造性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高舉制度反腐的大旗，明確提出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[3]136“加強(qiáng)反腐敗立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵3]135-136這些重要論述，深刻揭示了以嚴(yán)格的制度來(lái)制約權(quán)力的基本路徑，是我們黨從源頭上確保從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重大舉措。只有通過(guò)用制度來(lái)制約權(quán)力，才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證政府的公平施政。為了更加科學(xué)有效地防治腐敗，十八屆三中全會(huì)提出了一系列健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的新目標(biāo)，如“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”；“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”[3]531；“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”；[3]532對(duì)于嚴(yán)重妨礙公平正義實(shí)現(xiàn)的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，提出要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活保障制度”[3]532等等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一些黨員干部缺乏公平正義的理念和品質(zhì)，作風(fēng)不正、是非不分、喪失基本的道德底線和良知；少數(shù)干部利用職權(quán)假公濟(jì)私、損公肥私，以權(quán)謀私，不公正地使用手中權(quán)利的現(xiàn)象，黨中央還出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”“八項(xiàng)要求”等一系列旨在提升黨和政府公信力的制度條例。所有這些，目的都在于用制度來(lái)更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則，提高黨員干部的管理和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，為構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

總之，公平正義是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心價(jià)值理念。在新的歷史階段，我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)公平正義，以全面深化改革為動(dòng)力促進(jìn)社會(huì)公平正義，以全面依法治國(guó)為支撐保障社會(huì)公平正義，以全面從嚴(yán)治黨為突破口維護(hù)公平正義，建構(gòu)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的新路徑，這是中國(guó)特色社會(huì)主義歷史邏輯和理論邏輯的必然。

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