本刊記者/葉斌 通訊員/南檢

安徽省南陵縣檢察院集中查出“小官大貪”三起窩案

本刊記者/葉斌 通訊員/南檢

2015年6月，安徽省蕪湖市南陵縣人民檢察院先后立案查處了煙墩鎮(zhèn)靄里行政村、劉店行政村、煙墩行政村三個村村干部貪污窩案，三起案件涉案人數(shù)之多、金額之大，為該檢察院歷年所查處的村級干部貪污案件之最。截至今年8月，“小官大貪”窩案全線審結，共查貪污款80余萬元，所涉人員均受到法律的制裁。

仔細研判線索 選準著手點

三起窩案最初源于蕪湖市檢察院轉至南陵縣檢察院的一條線索。2009年起，葛滬線、向上線、錦蘇線三條高壓線路改造工程從南陵縣過境施工。改造工程戰(zhàn)線長，耗資巨大，屬國家重點工程項目。2014年國家審計署對三條高壓線路改造工程進行審計，發(fā)現(xiàn)南陵段施工方代表楊某與煙墩行政村村干部李某涉嫌共同虛報冒領征地款、青苗補償款等10余萬元。審計署就發(fā)現(xiàn)的問題詢問李某和楊某，李某稱楊某得了大部分補償款，自己把余下部分作為村委會工作經(jīng)費入賬，楊某則稱補償款全部給了李某。

接獲線索后，南陵縣檢察院立即抽調辦案經(jīng)驗豐富的干警組成調查組，仔細研判線索，分析細節(jié)。調查組認為審計署雖找過李某和楊某，但并未完全查清資金去向，在暫無新證據(jù)的情況下，不宜直接從李某或煙墩行政村入手，以免打草驚蛇。調查組隨即決定采取“包圍”戰(zhàn)術，先從與此事有關聯(lián)的外圍單位或個人入手，摸排案情。

經(jīng)了解，三條高壓線路改造工程從南陵縣過境施工，經(jīng)過了煙墩、劉店和靄里三個行政村，其中靄里行政村被占用田地和青苗面積最多，涉及補償款數(shù)額最大。靄里行政村有遠近聞名的小格里森林公園，近年來大力建設新農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭取到大量補貼資金，且高壓線路改造工程補償款并非由政府直接打卡發(fā)放至補償對象手中，而是由村委會代發(fā)，這很容易滋生職務犯罪。鑒于此，調查組決定暫時拋開煙墩、劉店行政村，先從靄里行政村入手展開初查。

精細化初查 找準突破口

調查人員仔細分析了線索及相關附件資料，先后到多個部門走訪，進一步調取了靄里行政村近五年來“一事一議”項目、水利興修項目等工程相關資料。調查組根據(jù)掌握的情況發(fā)現(xiàn)，此次案件中有采用重復申報、多頭申報項目的方式套取政府資金跡象，比如，一個小型水庫除險加固項目，行政村既向水利部門申報“小農(nóng)水”工程，又向財政部門申報“一事一議”項目。鎮(zhèn)水利站和財政所通常是各自為政，一般不會主動溝通了解一個項目是否存在多頭申報的情況，再者每個項目都有分管鎮(zhèn)領導，加之村委會常常還會以村兩委缺少工作經(jīng)費為由進行申報，多頭申報、重復申報項目成了不成文的習慣。

經(jīng)過仔細比對分析，調查人員發(fā)現(xiàn)，2012年靄里行政村以村民孫某名義申報的某水庫修繕“一事一議”項目，項目內容與2011年鄒某從縣水務局承接的多個水庫除險加固“小農(nóng)水”工程內容重復。靄里行政村有重復申報項目騙取“一事一議”項目資金的重大嫌疑。

根據(jù)相關規(guī)定，“一事一議”項目資金必須直接轉入承包人賬戶。項目款是否真正落入孫某之手？調查人員調取了承包人孫某銀行賬戶交易明細，發(fā)現(xiàn)該賬戶交易明細較少，“一事一議”項目資金進入賬戶后當日即被取現(xiàn)，只余下零頭，且孫某該賬戶另外還有多筆轉賬收入在當日被取現(xiàn)。

為進一步了解資金去向，調查人員又調取了孫某該賬戶多筆取現(xiàn)交易憑證，發(fā)現(xiàn)取款人簽字均為“王某”，與靄里行政村財務經(jīng)辦員王某的名字相符。這讓調查組產(chǎn)生了一個極大疑問，孫某本人是不是做過該項目？

為獲取孫某更多的信息，調查組利用該縣檢察院聯(lián)合縣計生委新接入的“計生人口信息查詢系統(tǒng)”進行查詢，孫某戶籍信息顯示其確為靄里行政村人，但孫某的暫住地信息顯示為上海市青浦區(qū)某飯店，登記時間是2011年。調查人員又經(jīng)過多方打探，了解到2011年后孫某全家都去了上海，很少回老家。難道孫某并非是承接此項目的包工頭？據(jù)此，調查組大膽推測，孫某該賬戶很可能掌握在村干部手中，專門用來套取國家項目資金。

調查組又仔細查閱了靄里行政村歷年各項目資料，終于發(fā)現(xiàn)，孫某還曾于2013年“修建”了某條路，該項目資金也是打入孫某上述賬戶被王某取現(xiàn)，且該項目報賬付款資料相當簡單，缺少詳細的竣工驗收清單等，很可能是假項目。

針對上述情況，調查人員決定接觸靄里行政村財務經(jīng)辦員王某，以王某為突破口，查清項目資金最終去向。

南陵縣檢察院副檢察長汪國權向基層干部講述職務犯罪的特點、成因，并提出了預防建議。

巧用謀略 牽出窩案

調查組通知王某到案前，詳細了解了靄里行政村各村干部的基本情況、王某工作經(jīng)歷和其家庭人員組成等信息。據(jù)掌握的資料看，靄里行政村村兩委組成人員較為固定，多年來幾乎沒有變動，王某在靄里行政村工作多年，一直任財務經(jīng)辦員，無前科。

王某到案后，調查組發(fā)現(xiàn)他為人膽小謹慎，不善言談，對財務工作比較盡職。調查組針對王某的性格特點，結合初查掌握到的證據(jù)材料，事先擬定了詳細的談話方案。經(jīng)過兩小時的談話，王某終于交代了十余筆靄里行政村村干部共同騙取項目資金并私分的事實，涉案金額共計60多萬元。

原來，靄里行政村干部歷年來套取了多筆項目資金且私設“小金庫”，由王某保管，以支付村兩委一些不好走賬的花費，并從中以發(fā)補助的形式分錢。據(jù)王某交代，村干部每次分錢他都私下記賬，每次領錢大家都簽字。王某還供述：“這些賬簿就在村部，我可以帶你們去找?！?/p>

調查人員在王某的指認下，從村部辦公室找到了靄里行政村全體村干部貪污窩案的關鍵證據(jù)，使案件取得全面突破。隨后，煙墩、劉店行政村涉貪案相繼告破。

村級組織處于農(nóng)村最基層，村干部在許多人眼里只是“小官”。但上面千條線，下面一根針。作為我國行政體系的“神經(jīng)末梢”——村干部的地位、作用不容忽視。近年來不斷暴露出的村干部貪腐問題更不可小覷。加大對村干部貪污窩案的查處，能有效遏制村干部違法亂紀，保障國家惠民政策在基層貫徹實施，維護廣大群眾切身利益。