摘 要：全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的預(yù)算管理方法，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量具有很強(qiáng)烈的積極意義。深入的分析全面預(yù)算管理在我國(guó)企業(yè)的實(shí)施情況，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠很大程度上提升企業(yè)全面預(yù)算管理的科學(xué)性。本文研究了全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；實(shí)施；存在的問(wèn)題

一、前言

企業(yè)的預(yù)算管理工作是提升企業(yè)資金使用科學(xué)性的重要工作，而企業(yè)的全面預(yù)算管理，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。但是，一些企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，難以保證企業(yè)的預(yù)算管理質(zhì)量真正提高，因此，很多企業(yè)都已經(jīng)將全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析作為工作的重點(diǎn)。

二、全面預(yù)算管理相關(guān)概述

凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢，充分說(shuō)明了全面預(yù)算管理對(duì)我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性?！邦A(yù)算”由法文公文包、袋子baguette一詞演化而來(lái)，伴隨預(yù)算理論的不斷演進(jìn)發(fā)展，全面預(yù)算管理概念被提出，并逐漸引入到各個(gè)國(guó)家。美國(guó)是最早提出全面預(yù)算管理概念的國(guó)家，并在當(dāng)時(shí)理論研究成果基礎(chǔ)上將其定義為，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部管理控制、企業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展與成熟起到巨大推動(dòng)作用的一種主要方法。自全面預(yù)算管理被提出后，便受到了中西方各國(guó)的高度關(guān)注與重視，更是在企業(yè)實(shí)施中取得了驚人的績(jī)效。此后，全面預(yù)算管理越來(lái)越受到企業(yè)們的重視與應(yīng)用，并逐漸在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中占據(jù)核心地位。

今天，全面預(yù)算管理理論已發(fā)展的較為成熟，而人們對(duì)其概念的理解也有了新的看法。所謂全面預(yù)算管理，是指在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，企業(yè)根據(jù)以往經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)使用情況，對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面充分的預(yù)算和籌劃，對(duì)這種預(yù)算籌劃過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，并對(duì)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行不斷的比對(duì)核實(shí)，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)務(wù)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，在最大限度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理方法。從全面預(yù)算管理的定義中我們可以看出，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理可以對(duì)未來(lái)某一特定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)規(guī)劃等情況進(jìn)行全面的反映，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，它貫穿于企業(yè)整個(gè)預(yù)算活動(dòng)生命周期，涉及企業(yè)各個(gè)部門，要求企業(yè)全員的參與，因而其有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效性，幫助企業(yè)更好的制定和完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。企業(yè)要想全面預(yù)算管理作用得到充分發(fā)揮，就需要對(duì)全面預(yù)算管理有個(gè)全面、系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)與了解，提高全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，并編制一套完整規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，將各項(xiàng)預(yù)算準(zhǔn)確、清晰、詳細(xì)的記錄下來(lái)編制成報(bào)表，同時(shí)采取有效措施來(lái)保障全面預(yù)算管理工作順利有序進(jìn)行，這樣全面預(yù)算管理才能幫助企業(yè)更好的規(guī)劃財(cái)務(wù)使用情況，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)。

三、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的全面預(yù)算編制機(jī)制

良好的預(yù)算編制機(jī)制是保證全面預(yù)算管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，但是，一些企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足，僅僅加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量的重視，使得管理人員難以在正確的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理工作的執(zhí)行。一些預(yù)算在進(jìn)行編制的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況重視程度不足，盲目的照搬其它企業(yè)的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算的編制不能完全適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，難以對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理工作形成積極影響。一些預(yù)算在編制的過(guò)程中由于不能完全涵蓋企業(yè)的各個(gè)部門，使得相關(guān)職權(quán)的執(zhí)行受到阻力，很多企業(yè)的部門無(wú)法按照正確的要求對(duì)全面預(yù)算的編制工作進(jìn)行執(zhí)行，造成了預(yù)算編制的執(zhí)行范圍受到影響。還有些企業(yè)的全面預(yù)算編制缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，使得企業(yè)的全面預(yù)算管理不能更好的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀現(xiàn)實(shí)，造成了企業(yè)的預(yù)算管理工作只能按照預(yù)算管理的實(shí)際需要進(jìn)行管理方案的制定，不能夠增強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。

2.企業(yè)的全面預(yù)算管理工作缺乏必要的信息資源

目前，我國(guó)很多企業(yè)雖然開始了全面預(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建，卻沒(méi)有按照全面預(yù)算管理工作的實(shí)際要求進(jìn)行信息資源的高效管理，一些管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，依然沿用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息資源的收集，使得預(yù)算管理工作得不到必要的信息數(shù)據(jù)。還有些預(yù)算管理人員并沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)信息管理工作進(jìn)行技術(shù)化處理，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不能夠按照正確的方式進(jìn)行信息資源的確認(rèn)。還有些管理人員對(duì)外部環(huán)境的變化缺乏足夠的了解，使得管理人員不能夠根據(jù)客觀環(huán)境的變化對(duì)全面預(yù)算管理的信息進(jìn)行及時(shí)的更新，很大程度上影響了預(yù)算管理工作的效率。還有些預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行管理方案的過(guò)程中，只能夠根據(jù)相關(guān)部門提供的信息進(jìn)行管理，不能夠?qū)ο嚓P(guān)信息的具體來(lái)源和準(zhǔn)確情況進(jìn)行驗(yàn)證，使得全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確性不能得到保證。一些企業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)只能夠根據(jù)企業(yè)會(huì)議公布的信息資源進(jìn)行預(yù)算管理編制，缺乏使用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)信息進(jìn)行收集和處理的能力，使得全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的人員不能夠?qū)π畔①Y源具備足夠的掌握和了解。一些預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)對(duì)信息的時(shí)效性缺乏完整的調(diào)查機(jī)制，使得一些人員使用很長(zhǎng)時(shí)間之前的信息資源進(jìn)行預(yù)算管理，造成預(yù)算管理的質(zhì)量不能得到必要的提升。

3.企業(yè)全面預(yù)算管理工作的考核機(jī)制不夠完善

企業(yè)預(yù)算管理工作的質(zhì)量判斷需要依賴完整的考核制度，但是，一些企業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)常使用年終考核的方式對(duì)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量進(jìn)行判斷，使得預(yù)算管理工作的不足之處不能得到及時(shí)的改進(jìn)。一些企業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)僅僅對(duì)執(zhí)行預(yù)算管理后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益變化情況進(jìn)行了調(diào)查，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)全過(guò)程的預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)管，使得企業(yè)的預(yù)算管理工作僅僅將范圍局限于財(cái)務(wù)信息的分析，不能保證企業(yè)預(yù)算管理工作的部門具備足夠的參與程度。一些企業(yè)在預(yù)算管理工作出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，難以有針對(duì)性的對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，使得問(wèn)題的改進(jìn)方案不能保證同問(wèn)題的實(shí)際完全對(duì)應(yīng)，而問(wèn)題反饋機(jī)制的欠缺也使得企業(yè)無(wú)法根據(jù)預(yù)算管理工作的實(shí)際情況對(duì)管理人員進(jìn)行褒獎(jiǎng)，造成預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)缺乏足夠的制度性約束，而預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)工作的不足之處也得不到及時(shí)充分的改進(jìn)。

四、企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方案

1.健全企業(yè)全面預(yù)算管理體系

首先，企業(yè)的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)人事任命方案的調(diào)整，要按照正規(guī)的人事任命方案對(duì)企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的管理機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人要兼任預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的一部分職務(wù)，而預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位必須保證以全職的方式進(jìn)行人事安排。另外，企業(yè)的全面預(yù)算管理制度必須保證同企業(yè)的實(shí)際情況相吻合，要在預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算約束機(jī)制的構(gòu)建，以便企業(yè)的全面預(yù)算管理工作可以具備足夠的制度化特點(diǎn)，并且能夠按照正規(guī)的程序進(jìn)行管理。企業(yè)要將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為提升信息管理質(zhì)量的主要技術(shù)，以便企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)可以及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的解決。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理體系完善的過(guò)程中還要加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用定額的重視，使預(yù)算管理工作的各類指標(biāo)能夠在正規(guī)的制度框架下得到正確的實(shí)施，并且能夠提升成本費(fèi)用的管理質(zhì)量。在進(jìn)行費(fèi)用管理的過(guò)程中，要為相關(guān)費(fèi)用制定標(biāo)準(zhǔn)的定額，使預(yù)算管理過(guò)程中的成本可以得到有效的管控。

2.完善預(yù)算編制工作的合理性和正規(guī)性

首先，企業(yè)要制定完整的制度對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行配合，要保證企業(yè)各個(gè)部門的工作人員都能夠參與全面預(yù)算的管理工作，使預(yù)算編制能夠得各個(gè)方面的共同支持，提升全面預(yù)算管理的包容性。企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作人員要擔(dān)任全面預(yù)算管理工作的主要職務(wù)，使預(yù)算管理工作能夠以財(cái)務(wù)信息為核心，并保證得到企業(yè)全部分支機(jī)構(gòu)的支持。企業(yè)的全面預(yù)算管理工作需要將預(yù)算管理工作的指標(biāo)進(jìn)行有效的分解，并且根據(jù)企業(yè)行政管理工作的不同層級(jí)，對(duì)預(yù)算管理的方式進(jìn)行確定，使企業(yè)各個(gè)部門之間可以正確的確定主要的責(zé)任人，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量。預(yù)算的編制工作需要明確不同機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任人，使預(yù)算管理的方案在執(zhí)行的過(guò)程中可以順利的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的控制。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果需要進(jìn)行全面的考察管理，可以允許企業(yè)不同機(jī)構(gòu)的工作人員參與到管理工作當(dāng)中，以便企業(yè)的各類分支機(jī)構(gòu)能夠在合作的過(guò)程中加強(qiáng)配合的默契程度，并互相提供預(yù)算管理工作的配合經(jīng)驗(yàn)。

3.提升全面預(yù)算管理工作信息時(shí)效性

企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理的編制階段，需要對(duì)已掌握的信息進(jìn)行時(shí)效性分析，并且對(duì)預(yù)算編制做出相應(yīng)的調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行階段，企業(yè)要組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)可以更多的獲得有價(jià)值的管理信息。企業(yè)要對(duì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，采用跟蹤的方式對(duì)預(yù)算管理的不同方向進(jìn)行全面的控制，并且調(diào)整差額管理的具體方式，以便企業(yè)可以對(duì)現(xiàn)階段的資金收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)全面預(yù)算管理工作的具體效果做出準(zhǔn)確的判斷。要在調(diào)整方案之前對(duì)所使用信息的時(shí)效性進(jìn)行判斷，使全面預(yù)算管理工作所使用的信息具備足夠的價(jià)值。

4.完善全面預(yù)算管理考核體系

首先，設(shè)計(jì)全面預(yù)算制度管理的團(tuán)隊(duì)要從當(dāng)前的預(yù)算管理制度出發(fā)，對(duì)全部的預(yù)算管理體系核心因素實(shí)施分析，保真所有的預(yù)算管理工作都能在實(shí)際的預(yù)算管理機(jī)制中得以推行。此外，要對(duì)當(dāng)前管理程序中的實(shí)際數(shù)值和預(yù)算素質(zhì)的差異特點(diǎn)進(jìn)行分析，不能允許預(yù)算數(shù)值和實(shí)際數(shù)值差異過(guò)大，保證預(yù)算管理客觀條件能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。此外，要對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)肅性設(shè)計(jì)，使全部的預(yù)算管理工作都能在固有的考核體系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)作，并增強(qiáng)現(xiàn)有考核體系的運(yùn)行質(zhì)量，使全部的考核體系都能在目標(biāo)激勵(lì)的應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制的處理?？梢允褂梅旨?jí)考核的方式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可以結(jié)合考核機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行處理，以便全部的預(yù)算考核工作都能在固有的應(yīng)用方案影響下實(shí)現(xiàn)處置。要確保當(dāng)前的考核體系能具備較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制特點(diǎn)，使預(yù)算執(zhí)行工作的推進(jìn)能夠以預(yù)算控制為基礎(chǔ)，使財(cái)務(wù)預(yù)警體系可以和預(yù)算執(zhí)行體系取得完整的對(duì)接。

五、結(jié)論

實(shí)施全面預(yù)算管理是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要工作，對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析，并制定相關(guān)問(wèn)題的解決方案，能夠很大程度上提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：胡寒立（1977.01- ），男，湖北荊州人，專業(yè)或研究方向：工商管理、工業(yè)工程