肖梅

[摘要]煙臺市圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入實施小微企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、骨干企業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新能力建設(shè)和管理素質(zhì)提升計劃，積極推進中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動全市中小企業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政策 提升 成長 服務(wù) 融資

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）08-0040-02

近年來，煙臺市中小企業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府大力培育市場主體、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部署，圍繞市場主體培育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力建設(shè)、管理水平提高和市場開拓五項重點工作，大力實施小微企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、骨干企業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新能力建設(shè)和管理素質(zhì)提升六項計劃，強化政策落實、平臺建設(shè)、融資支持、維權(quán)服務(wù)、考核調(diào)度五項保障措施，深入開展扶助小微企業(yè)專項行動和中小企業(yè)電子商務(wù)推進年“兩個專題”活動，推動全市中小企業(yè)、保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、強化政策落實，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障

長期以來，煙臺市一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，特別是2007年以后，市委、市政府更是把突破性發(fā)展中小企業(yè)提升到富民強市、興業(yè)固本的戰(zhàn)略高度，強化領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。在服務(wù)體系建設(shè)方面，中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強，規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市經(jīng)認定的各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)達30多家，基本構(gòu)建起以政府扶持的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐，社會化服務(wù)機構(gòu)為主體，政府引導(dǎo)、市場化運作的服務(wù)體系框架。

（一）持續(xù)進行思想層面的大發(fā)動

連續(xù)多年召開了高層次、大規(guī)模的民營經(jīng)濟工作大會，每次會議直接收聽收看人員的數(shù)量都在10萬人以上；對評選出的發(fā)展民營經(jīng)濟先進縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、部門、先進企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶，大張旗鼓予以表彰獎勵；每年都組織各新聞媒體，開展專題密集宣傳，把市委、市政府發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的堅強決心、政策規(guī)定、工作重點、推進措施以及先進典型宣傳到千家萬戶；積極發(fā)揮市民營企業(yè)協(xié)會的作用，通過舉辦各種活動，不斷擴大民營經(jīng)濟的社會影響力，進一步提高民營企業(yè)家的社會地位，在全市上下形成了關(guān)心、支持、投身中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）不斷進行政策層面的大推動

先后出臺了《關(guān)于推動民營經(jīng)濟突破性發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強當(dāng)前中小企業(yè)工作的意見》《煙臺市實施<山東省中小企業(yè)促進條例>辦法》《關(guān)于推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的意見》等一系列政策文件，在財政、稅收、金融等各個方面為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

（三）深入推進落實層面的大行動

各部門從自身職能出發(fā)，認真落實中央和省、市政策，并制定相應(yīng)的配套措施，齊心協(xié)力推動全市中小企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。在財政扶持方面，市、縣兩級都設(shè)立了中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金和發(fā)展專項資金，其中市級中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模為1億元，各縣市區(qū)在1000萬元以上；市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模已擴大到1000萬元。在融資服務(wù)方面，成立了由30家銀行機構(gòu)、13家擔(dān)保機構(gòu)和1119家中小企業(yè)組成的中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟，建立了中小企業(yè)網(wǎng)上融資服務(wù)平臺，啟動了“千家中小企業(yè)百億融資計劃”，在10個縣市區(qū)開展了中小企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)，初步形成了以政策性擔(dān)保機構(gòu)為主體、大中小擔(dān)保機構(gòu)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。

二、深入開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)活動，著力推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

煙臺市積極推動企業(yè)管理創(chuàng)新，深入實施千家小微企業(yè)管理提升計劃，大力開展“一企一策”管理咨詢活動，2015年新增省精細化管理樣板示范企業(yè)2家、省管理提升“百千萬”活動優(yōu)秀企業(yè)7家、省管理提升“百千萬”活動優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)3家，累計分別達到11家、18家和6家。積極推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)深入開展以“一企一技術(shù)”為核心的中小企業(yè)創(chuàng)新活動，深入實施“專精特新、育苗扶壯”工程，2015年以來共認定市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)54家，市級“專精特新”企業(yè)27家，55家企業(yè)被認定為省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，57家企業(yè)被認定為省“專精特新”企業(yè)，市級及以上“一企一技術(shù)”企業(yè)累計達到197家，其中省級135家，市級及以上專精特新企業(yè)525家，其中省級116家。一系列良好外部環(huán)境的集中打造，極大地助推了煙臺中小企業(yè)蓬勃發(fā)展：

（一）規(guī)模實力躍上新的臺階

截至2014年年底，全市民營經(jīng)濟從業(yè)單位達到398718個，從業(yè)人員達到2584553人。2014年，全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入18704億元，同比增長11.1%，實際上繳稅金543億元，同比增長10.1%。2015年1-9月份，全市中小企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入15810億元，上繳稅金439億元，分別同比增長9.3%和8.7%。預(yù)計到2015年年底，全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟可實現(xiàn)營業(yè)收入20400億元，上繳稅金585億元，分別同比增長9.2%和8.6%，規(guī)模以下中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長7.8%。

（二）層次水平得到新的提升，創(chuàng)新能力進一步增強

現(xiàn)擁有市級及以上中小企業(yè)“一企一技術(shù)”企業(yè)累計達到62家；特色產(chǎn)業(yè)提升計劃扎實推進，蓬萊葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、福山汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群被認定為省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，萊陽農(nóng)副產(chǎn)品加工等3個產(chǎn)業(yè)集群被認定為省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，11個鎮(zhèn)（街）被認定為省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，15個鎮(zhèn)（街）被認定為市級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，直接帶動了800多戶規(guī)模以上企業(yè)、7000多戶中小企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）貢獻份額實現(xiàn)新的提高

全市從業(yè)人員的80%、地區(qū)生產(chǎn)總值的80%、國地稅收入的60%都是由中小企業(yè)、民營經(jīng)濟提供和創(chuàng)造的，所占比重較六年前均有不同程度的提高，中小企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、推動改革創(chuàng)新、促進社會和諧的重要支撐和主體力量。

三、深入實施中小微企業(yè)百千萬成長計劃，著力培育壯大市場主體

深入實施萬家小微企業(yè)培育計劃、千家中小企業(yè)成長計劃和百家骨干企業(yè)升級計劃，下大力氣抓好“小升規(guī)”工作，建立了“小升規(guī)”培育企業(yè)庫，對縣市區(qū)培育“小升規(guī)”企業(yè)情況定期進行督查調(diào)度。2015年全市新登記個體工商戶135816戶，同比增長109.7%，累計達到418739戶，同比增長38.81%；新注冊私營企業(yè)36486戶，同比增長69.32%，累計達到118558戶，同比增長36.33%。大力實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，啟動了全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，重點抓了20個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，又有2個鎮(zhèn)街獲省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)稱號，累計達到15個。加強對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，狠抓統(tǒng)計直報工作，統(tǒng)計直報注冊企業(yè)數(shù)量達到省局要求，直報率穩(wěn)定在90%以上。

四、抓平臺促發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善

在服務(wù)體系建設(shè)方面，中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)得到不斷加強，規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，煙臺市經(jīng)認定的各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到30多家，基本構(gòu)建起以政府扶持的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐，社會化服務(wù)機構(gòu)為主體，政府引導(dǎo)、市場化運作的服務(wù)體系框架。

（一）加強培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)

以中小企業(yè)巡回大講堂為抓手，先后組織并實施了萬名創(chuàng)業(yè)小老板培育工程、萬名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程和千家小微企業(yè)管理提升計劃，大力開展業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)以及多種人才服務(wù)活動，2013年以來全市中小企業(yè)系統(tǒng)共舉辦各種培訓(xùn)活動近70期，免費培訓(xùn)各類人員7000多人次。

（二）加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

出臺了《關(guān)于加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，規(guī)劃建設(shè)了一批設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)方向明確的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺。目前，經(jīng)認定的市級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)達到30家，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地16家，省級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)達到38家。建立了市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，開通了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)，線上線下服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，8個縣市區(qū)的縣級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作扎實推進，蓬萊市中小企業(yè)公共服務(wù)中心已進入試運行階段。借鑒學(xué)習(xí)兄弟城市經(jīng)驗，與電信公司合作建設(shè)了中小企業(yè)綜合辦公服務(wù)平臺，不僅為統(tǒng)計直報工作提供了便利，還為統(tǒng)計直報企業(yè)提供了交互式服務(wù)，這個平臺前期工作已經(jīng)完成，現(xiàn)有客戶234個，于2015年12月份正式開通。

（三）積極為中小企業(yè)“走出去、引進來”牽線搭橋

先后組織近百家中小企業(yè)參加第十二屆中國國際中小企業(yè)博覽會、2015國際電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會、山東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富項目展覽會、第二屆山東中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商品博覽會等展會。

五、不斷強化融資服務(wù)工作機制創(chuàng)新

煙臺市建立和完善了金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)信貸的考核激勵機制和中小企業(yè)信貸與擔(dān)保風(fēng)險補償機制，成立了中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟，深入實施千家小微企業(yè)百億融資計劃，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)，加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。

認真落實擔(dān)保行業(yè)扶持政策，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)提高對中小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，市級財政出資組建了市融資擔(dān)保公司和省內(nèi)首家地市級再擔(dān)保公司，經(jīng)過多次增資，注冊資本金均達到3億元，成為全市融資擔(dān)保行業(yè)的龍頭。目前，全市共有融資性擔(dān)保機構(gòu)28家，再擔(dān)保公司1家，注冊資本金達到36.65億元，其中政策性擔(dān)保機構(gòu)20家，實現(xiàn)了縣域全覆蓋。

開展了信用擔(dān)保機構(gòu)信用等級評定工作，并將評級結(jié)果向社會公布。全市共有23家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)參加了信用等級評定，信用等級達到“BBB”級以上的擔(dān)保機構(gòu)共有22家，其中信用等級達到“A”級以上的擔(dān)保機構(gòu)有15家。

不斷完善政策措施，積極促進中小企業(yè)規(guī)改股、股上市，更快更好地融入資本市場。截至目前，全市共有32家民營及中小企業(yè)在境內(nèi)外上市，累計募集資金300多億元，新三板掛牌企業(yè)達到26家，齊魯股權(quán)交易中心、天津股權(quán)交易所、上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域市場掛牌企業(yè)52家，還有一批中小企業(yè)已經(jīng)進入上市和股權(quán)交易程序。

六、深入開展扶助小微企業(yè)專項行動和中小企業(yè)電子商務(wù)推進年“兩個專題”活動

（一）深入開展中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活動，著力促進發(fā)展優(yōu)化環(huán)境

按照工信部和省局的統(tǒng)一部署，先后組織開展了扶助小微企業(yè)專項行動、小微企業(yè)政策宣傳月和雙創(chuàng)活動周活動，對近年各級出臺的促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施進行了梳理匯總，編印了《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策文件摘編》，先后組織開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策和金融支持政策兩次廣場專題宣傳活動，接受群眾咨詢600余人次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，在煙臺中小企業(yè)網(wǎng)、《煙臺民營企業(yè)》雜志累計刊發(fā)各類政策信息700多條，同時組織境內(nèi)各新聞媒體對各級出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策進行及時的宣傳解讀，讓廣大群眾了解政策、掌握政策。認真落實縣市區(qū)發(fā)展中小微企業(yè)工作考核機制的相關(guān)文件，對2014年度縣市區(qū)發(fā)展中小微企業(yè)工作進行了考核通報，配合有關(guān)部門對縣市區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作進行了考核。會同財政局認真落實省、市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，全市共有57個項目獲得“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)貸款貼息補助、中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等補助獎勵資金657萬元，協(xié)調(diào)地稅局為4家擔(dān)保機構(gòu)辦理了免征營業(yè)稅手續(xù)。

（二）組織開展了中小企業(yè)電子商務(wù)推進年活動

為積極推動中小企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，出臺了《煙臺市中小企業(yè)電子商務(wù)工作推進意見》，推薦9個專業(yè)村、11個專業(yè)市場、12個專業(yè)園區(qū)、64個專精特新產(chǎn)品、33個特色服務(wù)企業(yè)、9個電商平臺列入省中小企業(yè)“電子商務(wù)推進年”示范推進計劃，啟動了電商千人培訓(xùn)活動，已免費培訓(xùn)電商人才2000余人次。以中小企業(yè)為主體，圍繞培強做大電商載體，規(guī)劃建設(shè)了軟件產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)和金融超市等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，全市85%以上的規(guī)模以上企業(yè)開展電子商務(wù)，交易額1484億元，同比增長30%。

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責(zé)任編輯：張麗