這次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選得“不一樣”

閆志剛

無(wú)論是遵循“慣例”，選出來(lái)自東歐的秘書(shū)長(zhǎng)，還是回應(yīng)呼聲，產(chǎn)生首位女性秘書(shū)長(zhǎng)，在聯(lián)合國(guó)歷史上都無(wú)先例。從這個(gè)角度看，本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選具有里程碑意義。

隨著第67屆聯(lián)大主席、塞爾維亞前外長(zhǎng)耶雷米奇“壓哨”宣布參加下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選，本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)候選人最終定格在了9人。4月12～14日，9位候選人在紐約聯(lián)合國(guó)總部分別闡述了自己的競(jìng)選主張，同時(shí)接受各方的“面試”。這樣一場(chǎng)別開(kāi)生面的公開(kāi)“面試”，打破了聯(lián)合國(guó)70年秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的慣例，也讓這次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選多了些“不一樣”的地方。

非比尋常的“大管家”

在人們印象中，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是世界上最“忙碌”的人。哪里有戰(zhàn)爭(zhēng)，哪里有動(dòng)蕩，總會(huì)出現(xiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的身影，總會(huì)聽(tīng)到他們的聲音。

談及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的“角色”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際組織與全球治理研究室主任姚琨告訴記者：在聯(lián)合國(guó)體系中，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的職位，“聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的‘大管家，是聯(lián)合國(guó)的‘首席行政長(zhǎng)官，也是國(guó)際間‘首席外交官，享有準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的外交禮遇”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)角色的重要性還體現(xiàn)在其重要職能上。姚琨介紹說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)主要職能是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)等會(huì)議中以秘書(shū)長(zhǎng)的資格行使職權(quán)，向大會(huì)提交有關(guān)聯(lián)合國(guó)工作的年度報(bào)告和必要的補(bǔ)充報(bào)告，有權(quán)“將其所認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平及安全之任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意”，而且還可以根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及安理會(huì)的授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)決議的實(shí)施等。

當(dāng)然，要擔(dān)起這樣的重?fù)?dān)，自然需要有過(guò)硬的素質(zhì)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)聘資質(zhì)主要包含5個(gè)方面：堅(jiān)定致力于《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，在效率、才干和廉正方面需具備最高標(biāo)準(zhǔn)，具備領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，具備強(qiáng)大的外交、溝通、多語(yǔ)言技能，在國(guó)際關(guān)系方面經(jīng)驗(yàn)廣泛。從9位秘書(shū)長(zhǎng)候選人的經(jīng)歷以及“面試”中，都能體現(xiàn)出聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任職條件的高標(biāo)準(zhǔn)。

史無(wú)前例的“競(jìng)選”

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的競(jìng)選有著明確的規(guī)定，同時(shí)在70年的歷史中也形成了一些不成文的“慣例”。比如在任期上，雖然法律上對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)5年任期的屆數(shù)沒(méi)有限制，但迄今為止沒(méi)有人任期超過(guò)兩屆。而地區(qū)輪換是另一個(gè)長(zhǎng)期形成的慣例。

“大家還是隱隱地認(rèn)可這一慣例，但最終是否完全遵循這一慣例也不好說(shuō)。因?yàn)槁?lián)合國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革、強(qiáng)調(diào)透明、強(qiáng)調(diào)打破常規(guī)?！币︾寡缘?，本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選是史無(wú)前例的，較以往有很大變化。其中最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是本次競(jìng)選是聯(lián)合國(guó)歷史上首次以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式遴選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)；二是鼓勵(lì)女性候選人參選。

以往選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，都是安理會(huì)“閉門(mén)”討論出一份不公開(kāi)的名單，選出一名候選人提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決。為了增強(qiáng)競(jìng)選的“透明度”，2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了遴選下一任秘書(shū)長(zhǎng)的決議案，決定首次以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式遴選秘書(shū)長(zhǎng)。在姚琨看來(lái)，70年來(lái)第一次采用公開(kāi)競(jìng)選方式選秘書(shū)長(zhǎng)，這是一個(gè)很大的突破，反映出成員國(guó)“公開(kāi)透明”的訴求。

另外，聯(lián)合國(guó)成立70多年來(lái)，共有8任秘書(shū)長(zhǎng)，均為男性。為此，一些聯(lián)合國(guó)成員國(guó)呼吁應(yīng)任命一位女性秘書(shū)長(zhǎng)。第70屆聯(lián)大主席呂克托夫特也說(shuō)要鼓勵(lì)女性候選人參選，而現(xiàn)在9名候選人中就包括4名女性候選人。因此，這次聯(lián)合國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)首位女秘書(shū)長(zhǎng)，也成為本次競(jìng)選非常大的亮點(diǎn)。

作為女性候選人，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、新西蘭前總理海倫·克拉克說(shuō)：“我這一生，作為女性進(jìn)入男性專(zhuān)屬的政治世界，就是要打破‘玻璃屋頂，希望其他女性也能有這樣的機(jī)會(huì)?！泵鎸?duì)女性候選人的“咄咄逼人”，一些男性候選人表示，如果當(dāng)選，將選擇一位女性出任聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)。

按照地區(qū)輪換慣例，下一任秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)來(lái)自東歐。從下任秘書(shū)長(zhǎng)候選人提名情況看，還是基本符合地區(qū)輪換這一慣例的。目前的9位候選人，8位來(lái)自歐洲。候選人之一的馬其頓前外長(zhǎng)斯?fàn)栒病た死锬芬矠闁|歐據(jù)理力爭(zhēng)。他說(shuō)，區(qū)域輪換雖是不成文的規(guī)定，但如果不給予尊重，會(huì)增加會(huì)員國(guó)之間的隔閡，不利于團(tuán)結(jié)，希望還是能給東歐機(jī)會(huì)。

無(wú)論是遵循“慣例”，選出來(lái)自東歐的秘書(shū)長(zhǎng)，還是回應(yīng)呼聲，產(chǎn)生首位女性秘書(shū)長(zhǎng)，在聯(lián)合國(guó)歷史上都無(wú)先例。從這個(gè)角度看，本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選具有里程碑意義。

變化不是一下子發(fā)生的

目前，圍繞性別與地區(qū)的爭(zhēng)論日趨激烈，作為新遴選程序的推動(dòng)者，聯(lián)大主席呂克托夫特表示：不論是東歐還是女性，我們需要的是一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，他或者她都應(yīng)有絕對(duì)的能力勝任這一職位。這也是“面試”的目的，即找到秘書(shū)長(zhǎng)最為合適的人選。

談及9位秘書(shū)長(zhǎng)候選人，姚琨認(rèn)為實(shí)力都不容小覷，“他們都是非常有經(jīng)驗(yàn)的外交家，而且在聯(lián)合國(guó)有著長(zhǎng)期任職的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在談最終誰(shuí)會(huì)勝選還為時(shí)過(guò)早。”在她看來(lái)，公開(kāi)競(jìng)選方式很新穎，但后續(xù)的進(jìn)程更值得關(guān)注。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)人選需由安理會(huì)提交給聯(lián)大表決，同時(shí)人選需得到安理會(huì)五大常任理事國(guó)的一致同意，五大常任理事國(guó)中的任何一國(guó)都有否決權(quán)。在姚琨看來(lái)，“五常”的態(tài)度可能會(huì)在后續(xù)的安理會(huì)會(huì)議，或者摸底投票中逐漸顯露出來(lái)，現(xiàn)在還不是“亮底牌”的時(shí)候。

作為聯(lián)合國(guó)體系重要組成部分，本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遴選方式的變化也不可避免與聯(lián)合國(guó)改革議題聯(lián)系起來(lái)。在學(xué)者看來(lái)，本次遴選方式的變化，“不是一下子發(fā)生的”。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和重要的評(píng)論人士認(rèn)為聯(lián)合國(guó)過(guò)于陳舊，沒(méi)有跟得上時(shí)代的變化。當(dāng)今時(shí)代強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明以及更大的參與度。

姚琨介紹說(shuō)，2015年曾經(jīng)有一個(gè)“為70億人找1人”的運(yùn)動(dòng)，希望聯(lián)合國(guó)改革秘書(shū)長(zhǎng)遴選程序，這些呼聲反映了一些成員國(guó)的訴求。另外，2015年恰逢聯(lián)合國(guó)成立70周年，聯(lián)合國(guó)改革的呼聲特別強(qiáng)烈，大家希望聯(lián)合國(guó)成為一個(gè)更加有效、公開(kāi)、透明的國(guó)際組織；希望聯(lián)合國(guó)在很多問(wèn)題上能夠破除陳規(guī)，適應(yīng)世界的變化，迎接新挑戰(zhàn)。

“本次聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的公開(kāi)競(jìng)選獲得很大的反響，說(shuō)明成員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)是信任的，是抱有很高期望的。”姚琨認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的職位，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)換屆可能會(huì)引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)入到下一個(gè)發(fā)展周期。

“從一個(gè)廣泛意義上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選方式的變化，可以看作聯(lián)合國(guó)改革的一個(gè)部分，但就此認(rèn)為這個(gè)變化就能推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，還不能說(shuō)是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯關(guān)系。因?yàn)槁?lián)合國(guó)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，改革過(guò)程中會(huì)遇到很多阻力，改革的效果還很難預(yù)料?！币︾寡?。