如何解決司法審判與司法行政的沖突與整合

董治良

如何解決司法審判與司法行政的沖突與整合，是建立依法獨(dú)立公正高效權(quán)威的國家審判制度的重要內(nèi)容。

一、實(shí)行司法行政事務(wù)和司法審判相分離的省以下由省統(tǒng)管的一體化管理體制。在法院經(jīng)費(fèi)方面，借鑒國外司法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立相對獨(dú)立的司法財(cái)政制度，將法院的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)行體制下，可以建立國家和省級兩級財(cái)政支持體制，由最高人民法院編制自身以及專門法院的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)國務(wù)院財(cái)政主管部門匯總編入國家財(cái)政預(yù)算，直接上報(bào)人大審議，由全國人大批準(zhǔn)后執(zhí)行；省高院編制地方各級法院的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)省級財(cái)政主管部門匯總編入地方預(yù)算，直接上報(bào)人大審議，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行，由其負(fù)責(zé)分配、管理。

二、實(shí)行法院各審級內(nèi)部的審判功能和行政功能相區(qū)分的內(nèi)部管理體制。法院系統(tǒng)完全可以通過制度安排區(qū)分行政功能和審判功能，還審判組織以獨(dú)立地位，去除司法審判的行政化。建立審判權(quán)與管理權(quán)優(yōu)化配置、以審判權(quán)為中心的法院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：審判事務(wù)專屬法官之職權(quán)，法院管理事務(wù)的決策權(quán)屬于法官或法官集體，行政事務(wù)執(zhí)行權(quán)由法院行政管理人員完成。隨著社會的發(fā)展，專業(yè)分工的細(xì)密，法院部分行政后勤管理上應(yīng)該以社會化管理為主。如法院保潔、食堂、車輛等都可以選擇專業(yè)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，法院安全保衛(wèi)可以委托保安公司承擔(dān)，值庭警戒、押解等委托武警部門承擔(dān)。

三、遵循司法規(guī)律，實(shí)行司法人員分類管理。以審判職能為中心，司法人員可以大致分為：審判人員、審判輔助人員（法官助理、書記員、司法警察）、司法政務(wù)人員（辦公室、人事處、行裝處等部門人員）。在現(xiàn)代法制社會中，法官職業(yè)是法律職業(yè)中最為重要的組成部分，因而法官具有其他類型人員不可替代的特殊性。隨著全面依法治國的推進(jìn)，法官職業(yè)化將成為必然趨勢。