摘要：構(gòu)建良性政治生態(tài)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。建立在民主政治基礎(chǔ)之上的良性政治生態(tài)既需要制度，也需要文化，制度是“硬件”，文化是“軟件”，兩者互相兼容、相互匹配，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，共同推進(jìn)政治生態(tài)的良性演進(jìn)。在推進(jìn)有中國特色先進(jìn)公民文化建設(shè)過程中，需要努力推動(dòng)廣大人民群眾轉(zhuǎn)換政治心理角色，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公民文化。為此，必須著重從培養(yǎng)公民的政治主體觀念、法治觀念、政治參與意識、政治監(jiān)督意識和政治寬容品質(zhì)等方面入手，大力加強(qiáng)公民文化建設(shè)，為良性政治生態(tài)的有序演進(jìn)營造健康的“軟環(huán)境”。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；公民文化；傳統(tǒng)政治文化；現(xiàn)代公民文化；法治觀念

中圖分類號：D0-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0010-05

腐敗問題是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最大障礙，反腐敗必須從多個(gè)方面著手進(jìn)行，其中，營造良性的政治生態(tài)乃是根本之道。習(xí)近平對構(gòu)建良性政治生態(tài)問題非常重視，中共十八大以來，他在不同的場合對這一問題進(jìn)行過多次闡述。2015年3月，習(xí)近平在十二次全國人大三次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！盵1]可以說，優(yōu)化政治生態(tài)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，是反腐倡廉的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建良性的政治生態(tài)有多重渠道、多重手段，其中推進(jìn)公民文化建設(shè)對構(gòu)建良性政治生態(tài)的作用不可低估，它是構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的“軟件”。所謂良性政治生態(tài)，對當(dāng)今中國而言，是指干部清正、政府清廉、政治清明的 “三清”政治生態(tài)。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)上的“青山綠水”，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，僅僅依靠制度的硬性支撐是難以為繼的，還需要以社會(huì)公眾政治心理的自主轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民文化。本文試從現(xiàn)代公民文化的視角對建設(shè)良性政治生態(tài)的對策做一分析。

一、政治生態(tài)與公民文化的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀分析

1.政治生態(tài)的內(nèi)涵和我國政治生態(tài)的現(xiàn)狀。政治生態(tài)（Political E-cosystem）是建立在生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，將生態(tài)思維與政治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合而形成的一種理論范疇，是以生態(tài)學(xué)原理、方法與觀點(diǎn)來對政治活動(dòng)及其現(xiàn)象加以解釋和分析的結(jié)果。最早對這種理論方法進(jìn)行闡釋的是美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓，他把政治活動(dòng)及其社會(huì)環(huán)境看作相互聯(lián)系、彼此制約、互相影響的有機(jī)整體，他指出，“從政治系統(tǒng)內(nèi)部組織來看，它與其他所有社會(huì)系統(tǒng)都具有一個(gè)關(guān)鍵性特征，即它對于自身在其中起作用的條件作出反應(yīng)的特殊適應(yīng)能力。確實(shí)，我們將發(fā)現(xiàn)，政治系統(tǒng)積累形成了借以對付其環(huán)境的大量機(jī)制，運(yùn)用這些機(jī)制，它就可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至重新確立自己的基本目標(biāo)?！盵2]22可見，在伊斯頓看來，作為一個(gè)整體的行為系統(tǒng)，政治系統(tǒng)“處于自然的、生物的、社會(huì)的和心理的環(huán)境包圍之中”，[2]20并且在與周圍環(huán)境的互動(dòng)中適時(shí)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改變自己的行為、重新確立目標(biāo)從而彰顯自己存在的價(jià)值。所以，要正確理解政治生態(tài)的內(nèi)涵，必須從系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性、有機(jī)整體性、變革互動(dòng)性等特征上加以分析。這種分析架構(gòu)是基于以下三個(gè)視角來對政治運(yùn)行走向進(jìn)行把握，并對政治轉(zhuǎn)型與政治形態(tài)特征的內(nèi)在邏輯給予揭示：一是動(dòng)態(tài)分析的視角，即以政治要素間的互動(dòng)和走向變化為重點(diǎn)，這種分析是建立在政治由各種相互聯(lián)系、彼此制約、頻繁互動(dòng)的政治要素結(jié)合而成的自適應(yīng)系統(tǒng)，社會(huì)、歷史與文化等政治“外生態(tài)”要素與政治“內(nèi)生態(tài)”環(huán)境彼此影響，并且政治內(nèi)外生態(tài)環(huán)境之間不停地進(jìn)行各種信息與能量的交換。二是“虛體”（無形）分析，即以“場態(tài)”分析為重點(diǎn)，環(huán)境有環(huán)境場，生物有生態(tài)場，政治生態(tài)當(dāng)然也有一種“場”，即文化、歷史、意識形態(tài)等要素構(gòu)成的政治生態(tài)場，這些要素看不見摸不著，但對政治系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，甚至決定著政治基本走向。三是靜態(tài)（“實(shí)體”）分析的視角，即以政治的結(jié)構(gòu)功能為分析重點(diǎn)，主要是以聯(lián)系的觀點(diǎn)和整體的角度對政治制度、體制與政治生活加以研究。

政治生態(tài)這一概念的提出既不是為了標(biāo)新立異和嘩眾取寵，也不只是為了以部分政治要素與個(gè)別政治現(xiàn)象的分析為切入點(diǎn)或是與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義加以區(qū)別而專注于審視政治的視角切換，而是重點(diǎn)把政治體系及其運(yùn)行視為一種由多種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，并且把它放在處于各種復(fù)雜系統(tǒng)包圍之中的且受到“來自于其他系統(tǒng)影響之下”[2]20的自適應(yīng)系統(tǒng)，由此把政治歸入到社會(huì)、文化、自然等系統(tǒng)內(nèi)，并以有機(jī)體之間固有的聯(lián)系與運(yùn)動(dòng)規(guī)律為原則進(jìn)行考察研究，這是以一種非政治的視角來觀察分析政治形態(tài)與政治運(yùn)行，以期從自然、社會(huì)與政治生態(tài)中找到相互兼容的形態(tài)特征，積極汲取自然生態(tài)系統(tǒng)中的有用機(jī)理，推動(dòng)政治生態(tài)系統(tǒng)向良性方向演進(jìn)。盡管在社會(huì)政治系統(tǒng)內(nèi)難以簡單地對自然生態(tài)運(yùn)行原理加以機(jī)械性復(fù)制，但我們可以以自然生態(tài)系統(tǒng)如何保持動(dòng)態(tài)的平衡并實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展為參照，來對當(dāng)前我國政治生態(tài)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行觀照和反思，探尋一條構(gòu)建良性政治生態(tài)之路。

我國當(dāng)前政治生態(tài)在強(qiáng)力反腐推動(dòng)下朝著總體趨好的方向發(fā)展，對當(dāng)前政治生態(tài)的整體判斷是：“我們制止了政治生態(tài)惡化的趨勢，黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn)，但政治生態(tài)有待進(jìn)一步改善?！盵3]在我國衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)看中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是我國唯一執(zhí)政黨，所以整個(gè)政治生態(tài)由黨內(nèi)政治生態(tài)決定。當(dāng)前我國政治生態(tài)的問題首先表現(xiàn)在不少地方和部門黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)關(guān)系不健康，其在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)政治生活中有一系列表現(xiàn)：第一，人身依附關(guān)系表現(xiàn)得非常典型。黨內(nèi)的“四風(fēng)”問題、官本位思想歸根結(jié)底還是權(quán)力依附造成的結(jié)果，以權(quán)力為中心，一切向權(quán)力負(fù)責(zé)，即向權(quán)力賦予者負(fù)責(zé)，導(dǎo)致為官只對上負(fù)責(zé)而不對群眾負(fù)責(zé)，眼睛只向上看，而不向下看，維護(hù)好了與上級的關(guān)系，就保住了烏紗帽，并贏得升遷的機(jī)會(huì)，黨內(nèi)關(guān)系不正常都源于此。第二，官本位思想濃厚。官本位即以“官”為本，把做官當(dāng)成人生意義的最大體現(xiàn)，把人生成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)寄托在官職的大小上，這種思想觀念造成的危害是，讓民眾都以“官”為中心想問題辦事情，個(gè)人價(jià)值的直接體現(xiàn)都與官位掛鉤，好像如果沒有謀得一官半職，或者沒有混得與行政機(jī)關(guān)中某個(gè)行政級別相當(dāng)?shù)拇?，此生就沒有意義了，這種思想認(rèn)識早已滲透到我國社會(huì)的各行各業(yè)中。第三，產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的土壤依然存在。中央反“四風(fēng)”雖然取得相當(dāng)成效，但近來少數(shù)黨員干部又開始變著法地吃喝玩樂，為官不為、為官亂為的現(xiàn)象沒能徹底遏止。干群關(guān)系雖然在群眾路線教育活動(dòng)期間得到大幅改善，但沒有體制機(jī)制作保障，極易導(dǎo)致風(fēng)頭過后，一切如常，當(dāng)前在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)正在喬裝打扮，以新的面貌悄然出現(xiàn)，卷土重來的可能性很大。

2.公民文化的內(nèi)涵和我國公民文化的現(xiàn)狀。公民文化（Civic Culture），即公民政治文化，是“一種建立在溝通和說服基礎(chǔ)上的多元文化，它是一致性和多樣性共存的文化，它是允許變革，但必須有節(jié)制地進(jìn)行的文化”。[4]71這一概念最早是由美國學(xué)者阿爾蒙德在1956年提出的，他通過對美、意、墨西哥、英、德等五個(gè)國家的考察后認(rèn)為公民文化是由地域型文化（parochial culture）、參與型文化（participant culture）和臣民型文化（subject culture）融合而成，是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)公民文化的有機(jī)結(jié)合。有學(xué)者指出公民文化“是一種平衡的政治取向，比如說，有政治活動(dòng)，但不至于去摧毀政府的權(quán)威；有政治的參與和輸入，但卻是溫和的；有政治紛爭，但卻是有節(jié)制的。公民文化的內(nèi)涵是守法、寬容、恕道和理性論事的多元文化。”[5]對公民文化的內(nèi)涵，我們可以從以下三個(gè)方面加以把握：第一，公民文化強(qiáng)調(diào)公民具有較強(qiáng)的政治參與意識，民眾在公民文化的浸潤下，往往以主人翁姿態(tài)積極參與到政治活動(dòng)中，參與意識較濃，并且這種參與行為也會(huì)得到社會(huì)從體制上給予的充分保證；第二，公民文化強(qiáng)調(diào)對自由的享有，自由是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的前提條件，也是公民文化內(nèi)含的價(jià)值追求。從本質(zhì)上講，公民文化就是一種自由的政治文化，具有開放的內(nèi)在品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展；第三，公民文化提倡平等，主張廢除等級和特權(quán)，反對人身依附，提倡人人皆平等，這種平等指的是在法律保護(hù)下的平等，是一種人格和發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。

1949年以來，我國公民文化發(fā)展呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：“從家長的政治文化走向民主的政治文化；從人治的政治文化走向法治的政治文化；從子民的政治文化走向公民的政治文化”，[6]特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)政治文化受到的沖擊尤為激烈，政治文化經(jīng)歷了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在政治認(rèn)同上，由傳統(tǒng)政治認(rèn)同向現(xiàn)代政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變；二是在政治人格特質(zhì)上，由單一依附性轉(zhuǎn)向多重型和獨(dú)立自主型；三是在政治態(tài)度上，由政治冷漠轉(zhuǎn)向政治熱情。[7]然而，雖然現(xiàn)代公民文化在我國的成長和發(fā)展勢不可擋，但這種轉(zhuǎn)變漫長而復(fù)雜，因?yàn)槲幕瘋鞒袔в胁豢筛盍训倪z傳特質(zhì)，以及與社會(huì)發(fā)展具有不同步性特點(diǎn)。從總體上看，與成熟的公民社會(huì)相比，我國公民文化目前仍處于形成階段，帶有很大的不確定性，公民文化在嬗變過程中仍然呈現(xiàn)著傳統(tǒng)政治文化的一些痼疾頑癥，例如官場文化中的官本位、權(quán)力崇拜、特權(quán)思想根深蒂固，官貴民賤、以官為大的觀念深入人心，潛規(guī)則盛行，以人身依附為特征的臣民文化難以根除，以人情血緣為紐帶的宗法族制傳統(tǒng)時(shí)常沉渣泛起，“許多人把官本位、家長制、終身制、個(gè)人集權(quán)、個(gè)人崇拜看成是天經(jīng)地義的事?！盵8]有資料顯示， 447%的縣委書記和縣長認(rèn)為，“長期封建社會(huì)遺留來的 ‘官場文化影響”是目前干部人事工作中的深層次問題；335% 的縣委書記和縣長認(rèn)為，那些想做領(lǐng)導(dǎo)干部的人 “大多數(shù)是受利益和權(quán)力的驅(qū)使，他們當(dāng)干部的欲望就是升官發(fā)財(cái)，其權(quán)力意識大于責(zé)任意識”。[9]這些傳統(tǒng)文化中的糟粕對當(dāng)前構(gòu)建良性政治生態(tài)產(chǎn)生了極大阻滯。

二、公民文化是良性政治生態(tài)的“軟件”

良性政治生態(tài)是建立在民主機(jī)制基礎(chǔ)之上的政治生態(tài)，著名黨建學(xué)者王長江認(rèn)為，“政治生態(tài)的改善根本上還要靠民主。”[3]傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代公民文化轉(zhuǎn)變的過程，表現(xiàn)在政治上就是傳統(tǒng)政治體制持續(xù)瓦解的過程，而追求政治民主化則是其中一個(gè)核心目標(biāo)。按照政治學(xué)理論，民主從結(jié)構(gòu)上是一個(gè)包括民主觀念、民主權(quán)利和民主制度的三維體系。依據(jù)制度性民主觀點(diǎn)，通過一種制度性安排將全體民眾的政治訴求充分體現(xiàn)在國家重大決策的制定和執(zhí)行過程中的政治，就是民主政治。所以，構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)，首先要最大限度地推進(jìn)政治制度的民主化，通過剛性制度安排規(guī)范權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行和監(jiān)督，以法律等制度的形式對公職人員和權(quán)力機(jī)關(guān)的決策與管理、公眾參與政治的行為加以確認(rèn)和固化，通過相應(yīng)的民主程序和議事規(guī)則確保公眾對政府大政方針和各種決策行為施加決定性影響。

如果說民主制度的結(jié)構(gòu)體系是構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)的必要前提和外在規(guī)范，那么，公民在民主體制包括在憲法和法律范圍內(nèi)所具有的行使民主權(quán)利的能力以及民主觀念強(qiáng)弱則構(gòu)成了良性政治生態(tài)的內(nèi)在標(biāo)尺，這就歸結(jié)到一個(gè)社會(huì)公民文化發(fā)育的程度問題。也就是說，民主只有外在制度保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是民眾要具有政治參與的意識與素養(yǎng)，否則再完善的制度也形同虛設(shè)，就像學(xué)者英格爾斯所指出的那樣：“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理手段本身是一些空的驅(qū)殼。如果一個(gè)國家的民主缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛性的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”[10]習(xí)近平總書記也講過，“我國的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)?！盵11]導(dǎo)致制度成為“稻草人”和出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”的根本原因在于制度的執(zhí)行力問題，歸根結(jié)底還在于人的問題。筆者沒有否認(rèn)制度建設(shè)在民主發(fā)展過程中的重大作用和歷史貢獻(xiàn)，民主制度和民主意識存在一種相互影響、彼此制約的互動(dòng)關(guān)系，民眾沒有在真正民主制度下的歷練和成長，就難有公民文化的成熟，正如有學(xué)者指出，“沒有民主的形式系統(tǒng)的框定，國民素質(zhì)是不可能提高的，其結(jié)果只能使傳統(tǒng)政治文化的種種污垢得不到洗滌，政治精英在傳統(tǒng)道德的偽裝之下謀取個(gè)人私利，而民眾則常表現(xiàn)得渾渾噩噩、松散和無法無天。”[12]但依筆者拙見，任何權(quán)威制度若在社會(huì)中生根、成長，必須要有深厚的文化作為“軟性”鋪墊。作為一種國家制度，民主發(fā)展必須與公民意識培育和公民理念增強(qiáng)同步進(jìn)行，也就是說民主制度和公民文化是構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)的兩個(gè)翅膀，制度是“硬件”，文化是“軟件”，兩者互相兼容、相互匹配，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，共同推進(jìn)政治生態(tài)的良性演進(jìn)。所以，建立在民眾自覺參與基礎(chǔ)之上的公民文化是推動(dòng)構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要?jiǎng)恿?，只有公民文化充分發(fā)育和成長，現(xiàn)代良性政治生態(tài)的構(gòu)建才更為順利。

中國傳統(tǒng)政治文化是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以封建等級和封建特權(quán)為內(nèi)容、以宗權(quán)族制為紐帶、以專制皇權(quán)為核心的臣民文化，這是一種以封建君主專制獨(dú)裁為服務(wù)對象的、以人治為核心的政治文化，帶有濃厚的封建專制思想。專制主義在孟德斯鳩眼里是“既無法律，又無規(guī)章，由單獨(dú)一個(gè)人按照自己的意志與反復(fù)無常的性情領(lǐng)導(dǎo)一切”[13]的狀態(tài)，它具有“為政在人，人存政舉，人亡政息”（《禮記·中庸》）的人治傳統(tǒng)，崇尚“君者，民心也；民者，君之體也。心之所好，體必安之；君之所好，民必從之”（《春秋繁露·為人者天》）的封建等級思想，正如鄧小平所講：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵14]這種專制、等級、特權(quán)等觀念依靠封建制度中特有的倫理社會(huì)化機(jī)制在整個(gè)社會(huì)的方方面面、角角落落傳播開來、彌散開去，困擾中國民眾幾千年，已經(jīng)在民眾思想意識中根深蒂固，成為他們?yōu)槿颂幨篮蛷氖律鐣?huì)政治生活的基本價(jià)值取向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這是一種集體不自覺的心理意識。由于政治被以帝王為核心的封建地主階層所壟斷，普通百姓被排除在宮廷政治之外，他們對政治既無興趣，也無能力，在與生俱來的自卑與無望意識中，呈現(xiàn)出一種與己無關(guān)的“超脫”的政治冷漠。我國現(xiàn)代公民文化在成長中需要對漫長歷史所孕育的奴性基因加以徹底根除，才能為良性政治生態(tài)的構(gòu)建夯實(shí)先進(jìn)的文化基礎(chǔ)。

1978年以來，中國開始正式邁入現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，30多年的改革開放使國家發(fā)生了有史以來最為全面而深刻的變革，社會(huì)生產(chǎn)方式以及民眾的生活方式乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期人們的思想觀念也出現(xiàn)了劇烈的變動(dòng)，這對構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，我們在為社會(huì)文明取得如此巨大成就感到高興的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到情況并非想象得那樣樂觀。相關(guān)機(jī)構(gòu)在浙江等地對八所高校大學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)問到“大學(xué)期間如有機(jī)會(huì)參加所在區(qū)域人大代表選舉是否參加” 時(shí)，34 4% 的大學(xué)生表示 “不想?yún)⒓印保?20%的大學(xué)生表示 “無所謂”，536%的大學(xué)生表示 “想?yún)⒓印薄柤笆欠裨敢鈪⒓佑嘘P(guān)學(xué)校決策管理的座談會(huì)或聽證會(huì)，21% 的大學(xué)生表示 “不愿參加”，137%的大學(xué)生表示 “無所謂”，653% 的大學(xué)生表示 “愿意參加”，這表明部分學(xué)生對政治參與的積極性不夠、熱情不高。[15]調(diào)查還顯示，大學(xué)生日常生活對國內(nèi)政治缺乏應(yīng)有的關(guān)注，如對于每年召開的 “兩會(huì)”，有 367% 的大學(xué)生表示 “不關(guān)注”或 “不太關(guān)注”，456% 的大學(xué)生表示“一般關(guān)注”，177%的大學(xué)生表示 “很關(guān)注”或 “比較關(guān)注”，[15]這顯示大學(xué)生所表現(xiàn)出的政治冷漠比較嚴(yán)重，大學(xué)生尚且如此，普通民眾可想而知。這兩組數(shù)字表明，作為擁有較高知識水平的大學(xué)生群體對政治參與的熱情與其所具有的政治知識和參與技能是不相匹配的，與社會(huì)變革的速度和構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)的要求不相適應(yīng)。從當(dāng)前我國民眾現(xiàn)實(shí)心理特征看，呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)中“逐利”與政治生活中“冷漠”相交織的狀態(tài)。當(dāng)前我國政治文化具有這樣一些特點(diǎn)：公民政治意識較高，但政治認(rèn)同度低，缺乏認(rèn)同的對象；缺乏必要政治知識和技能，對政治體系的了解少；對政治體系和權(quán)威缺乏必要的歸屬感，即政治情感不高。之所以出現(xiàn)這種狀況，源于傳統(tǒng)政治文化中臣民文化對民眾的影響仍然沒有消除，依法治國雖然早已提出，但法治文化的陽光還沒有投射到社會(huì)每個(gè)角落，政治人格的塑造和參與意識的培養(yǎng)這一培育法治文化的要件還相當(dāng)缺乏。當(dāng)前中國政治文化呈現(xiàn)出的上述特點(diǎn)真實(shí)地折射出當(dāng)代中國政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況，也是中國政治現(xiàn)代化階段性特征在意識形態(tài)上的體現(xiàn)。

政治文化的價(jià)值取向以及民眾的政治信念體系（由政治價(jià)值觀念、認(rèn)知和情感構(gòu)成）是政治生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的基礎(chǔ)，也是政治生態(tài)系統(tǒng)存在的條件和價(jià)值依歸。從人類政治變遷與政治文化發(fā)展的關(guān)系看，總體上講，文化與政治變遷存在一定的對應(yīng)關(guān)系，表現(xiàn)為：民主型政治和參與型政治文化相對應(yīng)，傳統(tǒng)專制集權(quán)型政治與地域性臣民文化相對應(yīng)。因此，某種文化價(jià)值取向構(gòu)成了其政治生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)及其結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在一個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)中，如果民眾缺乏相應(yīng)的政治知識和參與技能，對政治活動(dòng)漠不關(guān)心，表現(xiàn)為被動(dòng)、消極地對待政治生活，那么這種政治生態(tài)可能就是不健康的，如果對這種政治生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)，則很可能導(dǎo)致政治系統(tǒng)崩潰，引發(fā)政治動(dòng)亂。反之，這個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)則可能是良性的。所以，建立在制度文明基礎(chǔ)上的良性政治生態(tài)，必須以現(xiàn)代公民文化建設(shè)作為前提，這是良性政治生態(tài)的內(nèi)在支撐。

三、公民文化的培育與成長助推良性政治生態(tài)的構(gòu)建

“在公民文化中的公民具有一座影響力的儲備庫”，[4]526既然現(xiàn)代公民文化的價(jià)值如此巨大，處于快速轉(zhuǎn)型期的中國，實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，即培育具有中國特色的現(xiàn)代先進(jìn)公民文化就是當(dāng)務(wù)之急，這種公民文化是建立在繼承中國傳統(tǒng)政治文化優(yōu)秀基因基礎(chǔ)之上，并融入現(xiàn)代民主、法治、自由等價(jià)值理念而形成的先進(jìn)政治文化。雖然經(jīng)過30多年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，但我國當(dāng)前的政治文化并不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公民文化的要求。作為改善政治生態(tài)的制度建設(shè)是有形的，但作為觀念形態(tài)公民文化建設(shè)則是無形的，所以如果僅僅依靠剛性制度建設(shè)來推動(dòng)政治生態(tài)的良性演進(jìn)，而不能對廣大民眾進(jìn)行現(xiàn)代民主意識培育并引導(dǎo)他們積極有序參與到政治活動(dòng)中來，那么構(gòu)建良性政治生態(tài)就是一句空話，因?yàn)椤艾F(xiàn)代民主制的健康穩(wěn)定發(fā)展不僅依賴于基本制度正義，而且依賴于民主制下的公民的素質(zhì)和態(tài)度”。[16]有種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一個(gè)現(xiàn)代的參與式民主政體，從對公民素質(zhì)的要求而言，大概是55分左右。這當(dāng)然只是一個(gè)平均數(shù)?！薄凹僭O(shè)我們國家憲法中規(guī)定的社會(huì)主義民主政治制度要真正發(fā)揮作用，它的優(yōu)越性要比較充分地顯示出來，也跟國外的情況相似，需要公民有55分左右的政治素質(zhì)，那么現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到的水平充其量也才剛剛過半。因此我們面前的路還很長，還很艱難?！盵17]雖然這一結(jié)論距今已有20年，但對今天我們分析這一問題仍有借鑒意義。如果采取一些臨時(shí)的應(yīng)急性措施暫時(shí)取得政治場上“風(fēng)清氣正”，但也不具有可持續(xù)性。培育具有中國特色的公民文化是良性政治生態(tài)的靈魂，公民文化的培育和發(fā)展是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，時(shí)間是其不可或缺的必要因素，我國真正融入世界現(xiàn)代化進(jìn)程只有短短30多年，雖然采取了必要的國民教育，但在如此短的時(shí)間試圖實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)政治文化徹底改造和轉(zhuǎn)型是不切實(shí)際的。我們必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以百折不撓、頑強(qiáng)拼搏的精神，腳踏實(shí)地地為良性政治生態(tài)營造先進(jìn)的公民文化氛圍。

既然構(gòu)建良性政治生態(tài)需要以民主為基礎(chǔ)，這就要求通過現(xiàn)代公民文化的培育將民主價(jià)值融入公民的信仰系統(tǒng)、人格體系中，內(nèi)化為民眾的認(rèn)知、情感和意志，外化為公民自主自覺的行為習(xí)慣，而僅僅從理性層面上認(rèn)識民主和追求民主是難以達(dá)到目的的。客觀地說，作為轉(zhuǎn)型中的國家，中國培育公民文化存在著諸多難題，例如，“傳統(tǒng)倫理取向缺乏對現(xiàn)代制度的合理性支撐；官本位和權(quán)力本位對民主法治觀念的消解；政治化的身份意識對現(xiàn)代守法精神的抵制；以政府推進(jìn)為主導(dǎo)的法治現(xiàn)代化模式，使政府過分突出，從而對公民主體意識形成造成沖擊?！盵18]如果在公民文化沒有充分發(fā)育和成長的條件下指望實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)良性演進(jìn)，或者說即使在沒有民眾充分參與情況下一種政治系統(tǒng)能夠維持暫時(shí)的生態(tài)平衡，則充滿了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，只要某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。培育具有中國特色的先進(jìn)公民文化，有助于在公民文化和政治系統(tǒng)、公民和政治體制的互動(dòng)過程中，找到我國政治生態(tài)改良和凈化的方法與路徑，以增強(qiáng)政治生態(tài)的生態(tài)效能。因此，必須革新當(dāng)前我國的政治文化，在繼承傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)秀因子如強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感、大一統(tǒng)思想、和諧理念、民本思想、憂患意識等基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)民眾法治理念、政治主體觀念、政治參與精神、政治寬容品質(zhì)和政治監(jiān)督意識，才能克服客觀上缺乏民主法治觀念的種種弊病。

第一，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要培育公民法治觀念，因?yàn)榱夹哉紊鷳B(tài)是一種法治型的政治生態(tài)?！胺ㄕ?，治之正也”，法治元素是良性政治系統(tǒng)的“潤滑劑”，可以有效克服政治系統(tǒng)在運(yùn)行過程中因“磨損”而導(dǎo)致的“卡殼”。傳統(tǒng)政治文化中有法制無法治，法制是統(tǒng)治階級控制民眾的利器，而統(tǒng)治階級自己卻可以無法無天，逍遙法外，所謂“刑不上大夫”就在此理。普通百姓的權(quán)利和權(quán)力在封建“王法”體系中無從體現(xiàn)，在人治社會(huì)中“法律”的話語權(quán)完全掌握在封建統(tǒng)治者的手中，民眾只能被動(dòng)適應(yīng)皇權(quán)統(tǒng)治，誠如清朝的啟蒙學(xué)者嚴(yán)復(fù)所言，“在君權(quán)制的中國王朝，有法無法可以全憑君主的高興，可以任意用法易法，所以即使有法也是專制的社會(huì)，這樣的社會(huì)不可能形成法治的傳統(tǒng)?！盵19]封建社會(huì)政治生態(tài)的演進(jìn)完全依賴少數(shù)人的個(gè)人意志，政治生態(tài)惡化成為常態(tài)，這是導(dǎo)致封建社會(huì)歷史“興亡周期律”的根源所在。新中國成立特別是改革開放以來，我國的法制建設(shè)得到了前所未有的重視，“法治是治國之重器”也取得了廣泛共識，公民在從事政治活動(dòng)中逐漸將法律作為一種行為準(zhǔn)則和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。然而，數(shù)千年的人治傳統(tǒng)不可能在短期內(nèi)根除，養(yǎng)成中國民眾的法治型人格，需要一個(gè)長期法治思想培育的過程。從我國民眾的法治思想現(xiàn)狀看，情況不容樂觀，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾的法治意識淡薄，在人們的觀念形態(tài)中法治思想還處于支流。所以，在推進(jìn)依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化過程中，在推進(jìn)政治生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性演進(jìn)過程中，需要將培育公民的法治思想作為重點(diǎn)，而這一任務(wù)首先要在具體執(zhí)法過程做出表率，即把保障公民各項(xiàng)合法權(quán)利作為法治觀念深入人心的前提，以此催生民眾的法治觀念。良性政治生態(tài)需要民眾與政府之間的有效互動(dòng)，而法治觀念可以促進(jìn)公民進(jìn)行有序政治參與，有參與才有互動(dòng)，有互動(dòng)才有監(jiān)督，有監(jiān)督才能保證各種公權(quán)姓“公”，從而才能避免腐敗成為惡化政治生態(tài)“元兇”。

第二，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要樹立公民的政治主體意識，因?yàn)榱夹哉紊鷳B(tài)是一種追求參與主體人格獨(dú)立型的政治生態(tài)。人身依附是不良官場生態(tài)的“毒瘤”，它會(huì)導(dǎo)致官場形成結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙。人身依附也使普通民眾失去積極主動(dòng)參與政治的動(dòng)力，而引發(fā)這些現(xiàn)象的根源，就是封建社會(huì)對權(quán)力的過度崇拜和忠君思想的極端扭曲。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在培育公民文化的過程中，最為重要的人文意義就是逐步將民眾的政治主體意識樹立起來，確立公民的政治主體人格，取代過去的依附型人格。從中國政治生態(tài)現(xiàn)狀看，權(quán)力依附表現(xiàn)非常典型，而這正是傳統(tǒng)政治文化中人身依附的當(dāng)代表現(xiàn)，依附權(quán)力，就是依附掌握著更大權(quán)力的上級，導(dǎo)致掌權(quán)人的責(zé)任向度始終是向上的，因?yàn)樯霞墰Q定了他們的升遷。我國憲法早已確立了人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民，如何讓抽象的法律規(guī)定變?yōu)榫唧w的公民行為，需要包括政治精英在內(nèi)的具有獨(dú)立人格且徹底擺脫臣民文化中依附心理和臣屬意識的廣大社會(huì)公眾在日常政治行為中付出艱辛努力，特別是普通社會(huì)公眾，要把自己當(dāng)作能對國家政治生活產(chǎn)生影響的政治主體，積極改變過去那種被當(dāng)作單純政治客體的歷史宿命，主動(dòng)而熱情地參與到國家政治生活中來，這是構(gòu)建良性政治生態(tài)的必然要求。

第三，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要培養(yǎng)公民政治參與意識，因?yàn)榱夹哉紊鷳B(tài)是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)力主體積極參與的政治生態(tài)。阿爾蒙德指出：“一種參與制政治制度的民主形式同時(shí)需要一種與之相符合的政治文化。”[4]592封建社會(huì)的政治是“宮廷政治”，皇帝統(tǒng)治一切，民眾只有對統(tǒng)治者盡義務(wù)的“權(quán)利”，而統(tǒng)治者卻沒有對民眾盡義務(wù)的“義務(wù)”。在民主制度下，作為權(quán)力主體的公民對政治的普遍參與是民主政治的一個(gè)基本特征，其目的是促使政治決策過程中最大限度地體現(xiàn)民意，這客觀上要求民眾必須樹立和增強(qiáng)積極主動(dòng)的政治參與意識，因?yàn)槊癖妳⑴c意愿強(qiáng)弱和參與力度大小對政治決策是否偏離民意起著關(guān)鍵的制約和導(dǎo)向作用。沒有參與意識或者參與意識不強(qiáng)的民眾，一定程度上仍然受到傳統(tǒng)政治文化中“忠誠服從”和“皇權(quán)崇拜”等腐朽思想的束縛，這是妨礙政治現(xiàn)代化的觀念性障礙。進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的政治參與意識，可以有效喚醒民眾的國家主人翁意識，積極主動(dòng)參與政府公職人員的選舉、監(jiān)督和罷免，從而使公權(quán)力的運(yùn)行始終處于社會(huì)的監(jiān)控之下，這是政治生態(tài)良性發(fā)展的內(nèi)在要求。

第四，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要培養(yǎng)公民的政治寬容精神，因?yàn)榱夹哉紊鷳B(tài)是一種寬容型的政治生態(tài)。政治寬容是民主政治的重要支撐，因?yàn)椤皩捜荨⑼讌f(xié)等心理?xiàng)l件是民主最基本的條件”，[20]它在構(gòu)建現(xiàn)代良性政治生態(tài)中發(fā)揮著十分重要的作用。政治寬容精神內(nèi)含著政治包容意識，“在政治生態(tài)理論看來，一種制度體系若要保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，長治久安，必須具備一定的彈性、相應(yīng)的包容性，也即張弛有道?！盵21]政治寬容精神是現(xiàn)代公民必須具有的一種政治素養(yǎng)。在封建皇權(quán)統(tǒng)治下，由于封建皇帝集中了國家?guī)缀跛械臋?quán)力，被無視了幾乎所有權(quán)利的民眾在非理性的政治心理驅(qū)使下很容易以極端的行為表達(dá)對現(xiàn)實(shí)政治的態(tài)度，或者感情沖動(dòng)，政治狂熱，造成社會(huì)動(dòng)蕩；或者消極被動(dòng)、依賴順從，對政治冷漠無趣，整個(gè)社會(huì)缺乏一種寬容互諒的理解氛圍。在利益訴求多樣化、價(jià)值追求多元化的今天，需要政治發(fā)展具有包容的精神。良性政治生態(tài)必然是一種求同存異的政治生態(tài)，而政治寬容“正是一種有利于大家共同發(fā)現(xiàn)真理、維護(hù)真理，有利于在多元化、多樣化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與和諧的一條現(xiàn)實(shí)的和必要的原則”。[22]對于政治統(tǒng)治而言，政治寬容就意味著政治開放，就是政治具有同化、吸納異見分子的胸懷；對政治統(tǒng)治內(nèi)部而言，政治寬容可以使利益、意見不同的政治派別在求同存異的基礎(chǔ)上達(dá)成政治妥協(xié)，而避免相互傾軋，最大限度節(jié)約有限的政治資源。所以，培養(yǎng)公民的政治寬容精神，不僅是引導(dǎo)公民積極主動(dòng)參與政治生活的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要前提和推動(dòng)政治現(xiàn)代化的重要條件。當(dāng)前，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要在一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境中進(jìn)行，公民文化中所內(nèi)涵的政治寬容精神則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。

第五，構(gòu)建良性政治生態(tài)，需要強(qiáng)化公民政治監(jiān)督意識，因?yàn)榱夹哉紊鷳B(tài)是一種公權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)督的政治生態(tài)?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。絕對權(quán)力觀念是封建社會(huì)權(quán)威主義思想的集中體現(xiàn)，對民眾的毒害最為深重，專制皇權(quán)條件下的政府權(quán)力具有高度強(qiáng)制性即統(tǒng)治一切以及高度滲透性即滲透到社會(huì)的方方面面，其直接后果是民眾對權(quán)力認(rèn)識上偏差：皇帝是權(quán)力天然所有者，自己只能被動(dòng)接受權(quán)力統(tǒng)治而毫無主動(dòng)享有權(quán)利的意識，對權(quán)力尋租和腐敗更無監(jiān)督意識，逆來順受，自覺接受“命運(yùn)”的安排。在民主化社會(huì)中，國家權(quán)力掌握在 “關(guān)鍵少數(shù)”的手中依然是一個(gè)不可避免的普遍現(xiàn)象，這種大多數(shù)人由少數(shù)人管理的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致權(quán)力主體不能直接行使權(quán)力，如果不能對這些“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力加以有效監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。所以，構(gòu)建良性政治生態(tài)，必須強(qiáng)化公民的政治監(jiān)督意識。我國民眾政治監(jiān)督意識經(jīng)過30多年的政治社會(huì)化發(fā)展有了一定程度的提高，但與現(xiàn)實(shí)要求還存在一定差距，這就需要在公民文化建設(shè)過程中，進(jìn)一步對殘留在人們思想深處的臣民意識加以徹底清除，強(qiáng)化他們的自主、自立精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紹華.著力凈化政治生態(tài)[N].光明日報(bào)，2015-05-03（5）.

[2]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯，北京：華夏出版社，1999∶22.

[3]王長江.民主是良好政治生態(tài)的要件[J].探索與爭鳴，2015，（6）.

[4][美]阿爾蒙德，維巴.公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制[M].北京：東方出版社，2008∶71.

[5]余振.澳門華人政治文化[M].澳門：澳門基金會(huì)， 1993∶22-23.

[6]王維國.公民有序政治參與的途徑[M] .北京：人民出版社，2007∶89.

[7]史成虎，張曉紅.公民文化視域下民族地區(qū)政治參與問題研究[J].復(fù)印報(bào)刊資料·中國政治，2012，（11）.

[8]高放.政治學(xué)與政治體制改革[M].北京：中國書籍出版社，2002∶319.

[9]羅中樞，王卓.干部隊(duì)伍建設(shè)的生態(tài)環(huán)境探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[10][美]英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M] .殷陸君，譯.成都：四川人民出版社，1985∶3.

[11]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015∶128.

[12]尹保云.民主與本土文化[M].北京：人民出版社，1953∶328.

[13]張明軍，吳新葉：當(dāng)代中國政治分析[M].北京：中央編譯出版社，2008∶152.

[14]鄧小平文選（第3卷） [M].北京：人民出版社， 1993∶332.

[15]張鋌.大學(xué)生政治冷漠的現(xiàn)狀及危害分析[J].教育評論，2015，（5）.

[16][加]威爾·金里卡.當(dāng)代政治哲學(xué)[M].劉莘，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2004∶512.

[17]張明澍.中國“政治人”——中國公民素質(zhì)調(diào)查報(bào)告[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 1994∶190.

[18]周葉中，李炳輝.論公民文化與憲法政治[J].時(shí)代法學(xué)，2010，（6）.

[19]陳炳輝.當(dāng)代中國民主的條件分析[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006，（5）.

[20][美]科恩.論民主[M]. 聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988∶182-183.

[21]劉京希.政治生態(tài)論[M].濟(jì)南： 山東大學(xué)出版社，2007∶166.

[22]桑玉成.論和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)，2005，（4）.

【責(zé)任編輯：張曉妍】