推進高校工會法治化建設(shè)的路徑探討

李慧英

【摘 要】高校工會法治化是是高校工會履行職能的要求，適應(yīng)了高校改革的需求，也是國家法制逐步健全，公民法治觀念提高的需求。推進高校工會法治化建設(shè)，要完善工會工作機制，加強工會內(nèi)部管理；加強工會法制宣傳教育，強化全員法律意識，提高職工守法、用法素質(zhì)；加強民主管理制度，完善教代會制度。

【關(guān)鍵詞】工會法治化；法治觀念；依法治會

2015年2月，中華全國總工會發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設(shè)的實施意見》，提出了工會工作建設(shè)的目標和任務(wù)就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。推進工會工作法治化建設(shè)是全面落實黨的十八屆四中全會精神，實現(xiàn)新形勢下建設(shè)社會主義法治國家的整體部署的重要組成部分?！肮ㄖ位笔侵冈诠贫戎袠淞ⅰ胺ㄖ巍钡木窈头傻臋?quán)威，強化法律因素在工會運作機制中的重要性、權(quán)威性；完善工會法律制度對工會組織形成有效的行為規(guī)范、權(quán)利保障和責任約束。[1]因此建立健全工會法律制度和合理設(shè)定工會法律角色是實現(xiàn)工會工作法治化建設(shè)的主要內(nèi)容。加強工會法治化建設(shè)，對于提高職工對工會的信任度，提升工會履行維護職工合法權(quán)益的職能具有重要意義。

1 高校工會法治化建設(shè)之背景

1.1 是高校工會履行職能的要求

我國《工會法》明確規(guī)定各級工會組織是職工合法權(quán)益的代表，并依法維護職工的合法權(quán)益。[2]《工會法》明確了工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益。2008年修訂的《中國工會章程》第28條明確規(guī)定工會基層委員會的基本任務(wù)就是解決勞動爭議和糾紛、協(xié)商與指導(dǎo)企事業(yè)單位與職工之間勞動關(guān)系。[3] 在國家推行依法治國的目標下，工會要做好維權(quán)工作，就必須嚴格依法辦事，依法履職。因此，高校工會應(yīng)當嚴格依照法律賦予的職責，維護高校教職工的合法權(quán)益，履行高校工會的基本職能。

1.2 適應(yīng)了高校改革的需求

近年來，為了貫徹執(zhí)行《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國大學將要進行一系列的改革。高等學校的管理體制面臨進一步深化的改革，對高校教師將全面實行聘用制的管理模式，在對高等學校的事業(yè)單位體制、行政化的管理模式等方面進行改革的同時，新的問題和新的矛盾也將會同時出現(xiàn)，高校的勞動關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。作為高校教職工代表的高校工會組織，其主要職責是維護廣大教職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)教職工和學校之間產(chǎn)生的勞動爭議。為了適應(yīng)新形勢下勞動關(guān)系的變革的需要，高校工會應(yīng)當改變觀念，樹立法治思維，運用法律手段解決糾紛，維護教職工的合法權(quán)益，推進工會法治化的建設(shè)，形成依法創(chuàng)新治理的新態(tài)勢。

1.3 國家法制逐步健全，公民法治觀念提高的需求

近年來，我國法律制度不斷健全，法制機構(gòu)不斷完善，使得工會在依法治會、依法維護職工合法權(quán)益方面有了法律依據(jù)。自1978年10月中國工會恢復(fù)正常運行以來，1981年成立了全總法律顧問委員會。2001年修改后的《工會法》用法律形式明確規(guī)定了工會的社團法人地位[4]，闡明了維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責[5]。2006年5月，全國總工會決定建立工會公職律師制度。2011年5月，全國總工會頒發(fā)了《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長效機制的意見》。這些制度和措施的建立，不僅為工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)提供了法律依據(jù)，而且為工會依法治會奠定了基礎(chǔ)。

在我國，經(jīng)過多年的普法宣傳教育，公民的法律意識逐步提高，法制觀念逐步增強。運用傳統(tǒng)手段解決現(xiàn)代人際關(guān)系收效甚微，運用法律手段解決糾紛已成為一種最佳選擇，工會作為職工利益的代表者，運用法律手段解決糾紛不僅能夠提高工會的信譽度，也能提高職工對工會的信任度，同時對糾紛的處理結(jié)果也具有了權(quán)威性。

2 高校工會法治化建設(shè)之路經(jīng)

推進高校工會法治化建設(shè)，就是要在工會建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律和工會章程的規(guī)定，依法履行職責，嚴格依法辦事，依照法律規(guī)范獨立自主開展活動，同時嚴格依法完善工會的各項制度，使工會工作形成制度化、規(guī)范化、法治化的良好態(tài)勢。

2.1 完善工會工作機制，加強機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)

工會作為維護職工合法權(quán)益的社團法人，在履行職責過程中首先要加強機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，要依法完善、規(guī)范工會的辦事機制。2011年5月，全國總工會頒發(fā)了《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長效機制的意見》，提出建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長效機制。為落實這一意見精神，目前許多高校在工會的領(lǐng)導(dǎo)下，依托本校資源，完善工會的依法管理、依法服務(wù)的機制。如建立工會法律咨詢室，為教職工提供法律咨詢服務(wù)。特別是設(shè)有法學院（法律系）的學校，依托專業(yè)優(yōu)勢為教職工提供法律服務(wù)，這樣做不僅充分發(fā)揮了學校的資源優(yōu)勢，而且為教職工提供了便利的法律服務(wù)。以工會為依托，建立職工法律援助機構(gòu)，為廣大教職工提供了表達訴求的渠道，促使工會的維權(quán)工作走上了規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

2.2 加強工會法制宣傳教育，提高教職工守法、用法素質(zhì)

黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國的奮斗目標，建設(shè)法治中國是一項長期的歷史任務(wù)，需要全體人民共同努力。對全民實施普法教育，在社會上樹立依法辦事的風氣，使群眾對法律有信賴感、親近感，促使廣大群眾在潛移默化中增強法律意識和法律素質(zhì)，在思想上樹立法治精神、法治觀念，養(yǎng)成運用法治思維、法律手段分析問題、解決問題、化解糾紛的習慣。因此工會應(yīng)當發(fā)揮與教職工聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在教職工中大力開展法制宣傳教育，經(jīng)常性普及法律知識。通過學習要讓他們認識到依法保障教職工利益的重要性。認識到違反勞動法規(guī)、侵犯教職工合法權(quán)益會帶來的損害。認識到只有依法管理、依法治會，才能維護學校的和諧發(fā)展。

2.3 加強民主管理制度，完善教代會制度

實行民主管理，對于加強黨風廉政建設(shè)、促進學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了積極的推動作用。因此工會組織要充分認識新時期開展民主管理的重要意義，要充分尊重教職工的主人翁地位，依法切實保障教職工的各種經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，讓廣大教職工充分知曉有關(guān)學校發(fā)展和自身利益的重要問題，并且能夠參與到?jīng)Q策過程中來，給予他們發(fā)表建議和意見的機會，從而調(diào)動和發(fā)揮全體教職工的積極性和創(chuàng)造性，使他們更好地投身到學校的發(fā)展建設(shè)中來。

強化民主管理，就是要建立一整套科學、規(guī)范和完善的民主管理運行機制，以民主管理推進整體工作。一是，要進一步完善“教代會”、“職代會”制度，使“教代會”、“職代會”真正成為反映廣大教職工訴求、凝聚廣大教職工人心的可靠平臺。學校重大事項應(yīng)當依法通過“教代會”、“職代會”決策，涉及教職工切身利益的重大問題，都必須通過“教代會”、“職代會”討論表決通過。要提升工會和教代會的影響力，促進依法治校的制度約束，提高依法依規(guī)管理工會的能力和水平，發(fā)揮工會維護教職工權(quán)益的作用。二是，完善校務(wù)公開制度。校務(wù)公開是教職工代表大會在閉會期間教職工行使民主權(quán)利的有效形式，能夠促進教職工代表大會制度的完善、鞏固和提高。

推進高校工會法治化建設(shè)是實現(xiàn)依法治國對工會工作的必然要求，也是維護教職工合法權(quán)益的必然要求。隨著我國法治化建設(shè)進程的不斷加快，運用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾已成為社會發(fā)展的必然。因此，工會組織一定要在工作中始終貫徹這一指導(dǎo)思想，樹立依法維權(quán)、依法履職的觀念，切實維護廣大教職工的合法權(quán)益。

【參考文獻】

[1]黃羨琳.論“工會法治化”的中國特色社會主義工會制度發(fā)展新途徑[J].社會保障研究，2011（5）.

[2]《中華人民共和國工會法》第2條規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！薄皡⑴c協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂和履行勞動合同，代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或者其他專項協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行?！?/p>

[3]《中國工會章程》第28條規(guī)定：“參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂和履行勞動合同，代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或者其他專項協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行?！?/p>

[4]《工會法》第14條：“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！?/p>

[5]《工會法》第六條：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！?/p>

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