劉華濤

摘要：現(xiàn)階段黨對文化建設(shè)的重視以及公民文化權(quán)利的凸顯等因素，使得作為公共文化體系重要內(nèi)容的社區(qū)文化建設(shè)愈顯重要。為促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，必須明確定位政府的責(zé)任，即政府必須擔(dān)當(dāng)社區(qū)文化建設(shè)政策制定與發(fā)展規(guī)劃、文化設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社會資本投資，以及維護(hù)文化建設(shè)公共利益等責(zé)任。同時，要通過提高社區(qū)文化建設(shè)的地位、健全管理體制、完善監(jiān)督體系等途徑促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；文化權(quán)利；政府責(zé)任；公共利益

中圖分類號：G122文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0028-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社區(qū)在人們生活中的地位和作用越來越重要，社區(qū)文化建設(shè)也成為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。作為公共文化的一部分，社區(qū)文化本質(zhì)上是一種公共物品，如果由市場主導(dǎo)資源配置，將會出現(xiàn)低效率。就是說，公共物品的非排他性和非競爭性將導(dǎo)致市場失靈，那么政府就必須承擔(dān)起社區(qū)文化建設(shè)的主要責(zé)任。近些年針對社區(qū)文化建設(shè)的研究日益增多，從研究總體情況看，現(xiàn)有文獻(xiàn)偏重于對社區(qū)文化建設(shè)的意義、存在問題及對策建議的研究。雖然在對策建議中也涉及到政府如何發(fā)揮作用的問題，但專門分析社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的文獻(xiàn)很少，且比較零散，不夠系統(tǒng)。因此需要進(jìn)一步針對社區(qū)文化建設(shè)中的政府責(zé)任進(jìn)行研究，為政府促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)提供參考。

一、強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的必要性

強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)中的政府責(zé)任，其必要性體現(xiàn)在以下幾個方面。

1 落實黨的方針和政策的要求。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化建設(shè)一直是黨的中心工作，特別是十八大以來，黨中央對文化建設(shè)更加重視。十八大報告指出，“讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障”；十八屆三中全會報告中明確要“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“要整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”；十八屆四中全會報告指出“建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”；十八屆五中全會通過的《第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益?！鄙鐓^(qū)文化是文化建設(shè)體系的重要部分，是基層文化建設(shè)的重要載體。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是黨的綱領(lǐng)和政策的根本要求，是促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會發(fā)展的基本需要，是滿足人民群眾精神文化生活、密切黨與群眾關(guān)系的基石，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的前提條件。作為黨的方針和政策執(zhí)行者的政府，必須清楚地認(rèn)識到自己在社區(qū)文化建設(shè)中的角色和位置，定位好自己應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任，構(gòu)建好促進(jìn)社會文化建設(shè)的路徑，如此才能不斷提高社區(qū)文化建設(shè)水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，真正保證黨的綱領(lǐng)和政策落到實處。

2 保障公民文化權(quán)利的基礎(chǔ)。政府的責(zé)任是保障公民的權(quán)利。提出公民權(quán)利的概念，要求政府維護(hù)和保障這些權(quán)利，不僅將政府及其官員置于責(zé)任規(guī)范的約束之下，從權(quán)利的角度界定了政府的責(zé)任，而且也建構(gòu)和推進(jìn)了政府責(zé)任意識。[7] 公民權(quán)利根本上來自于憲法，憲法中涉及文化的權(quán)利可以分為文化表現(xiàn)權(quán)、文化保障權(quán)、文化平等權(quán)、文化參與權(quán)。[8]除了公民進(jìn)行文化創(chuàng)造的文化表現(xiàn)權(quán)外，社區(qū)文化建設(shè)可以說是其他三方面文化權(quán)利發(fā)展的基礎(chǔ)。文化保障權(quán)是公民應(yīng)該享有基本文化產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，該權(quán)利屬于社會權(quán)的范疇，依賴于政府的積極行動。政府可以通過加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)來保障公民的文化權(quán)利，因為社區(qū)文化貼近于每個公民，向公民提供直接服務(wù)，最具社會廣泛性和現(xiàn)實性，這是其他的文化形式無法取代的。文化平等權(quán)是指每個公民或群體，在享受文化產(chǎn)品或服務(wù)、參與文化生活等方面是平等的，特別是對于在經(jīng)濟(jì)社會中處于弱勢的公民或群體。政府可以通過導(dǎo)向性政策，加大資金投入等，使不同區(qū)域，以及城鄉(xiāng)之間的社區(qū)文化建設(shè)均衡發(fā)展，從而保證公民文化平等權(quán)的實現(xiàn)。文化參與權(quán)是民主社會形態(tài)下公民的一項基本權(quán)利，政府讓公民直接參與到社區(qū)文化建設(shè)的政策制定、政策實施，以及文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品或服務(wù)的供給等行動中，是公民文化參與權(quán)的直接體現(xiàn)和切實保障。

3 社區(qū)文化建設(shè)的單調(diào)與滯后。社區(qū)文化建設(shè)中，城鄉(xiāng)差別較大。改革開放以后，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)曾一度出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，近些年農(nóng)村社區(qū)受到了一定重視，但大部分農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)還相當(dāng)滯后，比較好的也只是村容村貌的改善，偶爾的戲曲、說唱藝術(shù)等活動，形式單調(diào)。城市社區(qū)文化主要是活動文化，大部分社區(qū)文化活動以歌舞為主，還有就是節(jié)日時的慰問演出等。社區(qū)文化的物質(zhì)表現(xiàn)方面，城市社區(qū)大多都有一些基本文化設(shè)施，如活動室、文化宣傳欄、健身器材等，有的社區(qū)還有建筑小品等景觀。從活動文化和文化設(shè)施方面看，城市社區(qū)一定程度上培育了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。但整體看，大多社區(qū)活動文化形式雷同，內(nèi)容較陳舊，缺乏特色，文化活動與居民的需求有差距；文化設(shè)施建設(shè)上，突出問題是活動場所數(shù)量偏少，面積偏小，而且文化設(shè)施的后續(xù)維護(hù)和管理跟不上，一旦建成，更是幾乎沒有更新，滯后于居民需求的提升。這些問題使得居民對社區(qū)文化的參與度低，導(dǎo)致居民的社區(qū)榮譽(yù)感和主人翁意識不強(qiáng)，社區(qū)文化建設(shè)在保障公民文化權(quán)利方面沒有起到應(yīng)有的作用。

二、社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的定位

社區(qū)文化的公共物品屬性需要政府承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，但這種責(zé)任并不是無限的、包攬一切的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的定位應(yīng)該著重于市場機(jī)制不能有效解決的問題，保證社區(qū)文化建設(shè)的公共利益。

1制定與實施社區(qū)文化建設(shè)的法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)需要以法規(guī)政策為基礎(chǔ)。國家層面的法規(guī)政策主要是整體的文化建設(shè)，更多應(yīng)該從法規(guī)政策上引導(dǎo)支持不同區(qū)域社區(qū)文化發(fā)展的均衡性和平等性。地方政府是制定與實施社區(qū)文化建設(shè)的法規(guī)政策方面的直接責(zé)任者，一方面要依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)政策，制定適合本區(qū)域社區(qū)文化建設(shè)的具體法規(guī)政策；另一方面要承擔(dān)具體實施各個層次法規(guī)政策的責(zé)任。社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域，必須堅持政府主導(dǎo)的政策范式，要保證政策制定的民主化，公眾需要什么樣的社區(qū)文化，政府可以舉辦哪些社區(qū)文化活動，要充分聽取社區(qū)居民的意見，保障公民文化參與權(quán)。社區(qū)文化建設(shè)不是一蹴而就的，各級政府，特別是地方政府需要根據(jù)本區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展的總體要求，前瞻性預(yù)測社區(qū)居民的文化總體需求，以及不同文化產(chǎn)品的分類需求，科學(xué)地制定與實施社區(qū)文化發(fā)展的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃?；鶎诱€應(yīng)結(jié)合不同社區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)年度規(guī)劃，擬定具體的文化活動實施方案，從而形成科學(xué)合理的規(guī)劃體系。

2擔(dān)當(dāng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資。社區(qū)文化基本上是純公共產(chǎn)品，一般是不向使用者收費的。所以，政府必須擔(dān)當(dāng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)一方面是政府的直接投資，通過公共財政預(yù)算，依據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，以政府采購、公開招標(biāo)的投資形式在社區(qū)投資建設(shè)體育設(shè)施、圖書室、公益宣傳欄、文化活動中心等文化設(shè)施，舉辦公益文化活動等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間，以及不同社區(qū)之間文化建設(shè)的均衡發(fā)展，保障公民文化平等權(quán)。另一方面，僅僅依靠政府投資不能夠充分滿足公眾對社區(qū)文化發(fā)展的需要，所以政府必須鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資，建立社會參與、機(jī)制靈活的文化供給模式。社區(qū)居民文化需求是多層次的，社區(qū)文化應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多樣性，滿足不同群體的不同需求。這就要求社區(qū)文化建設(shè)具有開放性。開放性也就意味著要重視市場的作用，通過市場機(jī)制鼓勵和引導(dǎo)社會資本來實現(xiàn)社區(qū)文化的多樣性。利用市場機(jī)制可以通過文化活動的冠名權(quán)、文化設(shè)施建設(shè)的廣告權(quán)，以及公益慈善活動等吸引社會組織、市場主體投資文化活動和設(shè)施建設(shè)；也可以通過培養(yǎng)居民的公共觀念、主體意識，動員引導(dǎo)廣大居民參與合作，投資社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和文化活動。市場機(jī)制下社會資本的投資可以有效保障文化設(shè)施建設(shè)和文化活動更具特色，更符合具體社區(qū)的特色文化需求，從而保障社區(qū)文化建設(shè)的多樣性。

3監(jiān)管社區(qū)文化建設(shè)，保證社區(qū)文化的公共利益。社區(qū)文化是為廣大公眾服務(wù)的，必須保證文化的公共利益，根本上要確保文化的先進(jìn)性，確保反映社會主義核心價值觀，這就要求政府擔(dān)當(dāng)起有效的監(jiān)管責(zé)任。社區(qū)文化應(yīng)該是社區(qū)居民價值取向的提煉和升華，既要確保社區(qū)文化內(nèi)容的豐富多彩，又要注重文化品位，注重人文精神內(nèi)涵，同時，要代表社會主義文化的先進(jìn)性，要對社會主義核心價值體系、對國家整體文化的價值追求起到重要的推動作用。為了促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，政府要鼓勵和引導(dǎo)社會投資，但投資的市場主體由于經(jīng)濟(jì)人的理性行為，為了自身利益可能在投資社區(qū)文化建設(shè)的時候，使社區(qū)文化偏離社會主義核心價值觀，甚至可能損害社區(qū)大多數(shù)人的利益?！罢D(zhuǎn)交的是服務(wù)項目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交”，[9] 讓市場主體投資社區(qū)文化建設(shè)，并不意味著他們建設(shè)的設(shè)施或投資的活動就是他們的。所以，政府必須監(jiān)管投資主體的行為，保證社區(qū)文化建設(shè)的公益性和先進(jìn)性，這是政府的根本責(zé)任。同時，政府還必須擔(dān)當(dāng)社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)的安全保障責(zé)任。一方面，政府要組織力量，督促社區(qū)管理者定期對社區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行安全檢查，對存在安全隱患的，要求社區(qū)管理者或有關(guān)經(jīng)營者及時采取措施整改，避免安全事故發(fā)生。另一方面，對于政府組織的或市場主體組織的文化活動，要明確相關(guān)各方的安全保障責(zé)任，要求并指導(dǎo)組織者建立安全預(yù)防和評估體系，健全各種安全保障制度，采取有效的安全保障措施。特別是要注重應(yīng)對文化活動舉辦中的突發(fā)性事件。突發(fā)性事件市場主體一般無法應(yīng)對，這是政府的必須責(zé)任，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，政府要能夠立即采取措施應(yīng)對，盡最大可能減少損失。

三、社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的建構(gòu)

如前所述，現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)存在一些問題，如公民的文化權(quán)利在社區(qū)文化活動中得不到充分體現(xiàn)等，盡管這些問題是受多種因素的影響造成的，但政府責(zé)任的薄弱無疑是重要因素。立足現(xiàn)實，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的建構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著力。

1提高社區(qū)文化建設(shè)的地位以提升政府責(zé)任。改革開放以來的較長時期內(nèi)，政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，文化建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，也使得現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)在政府工作中沒有達(dá)到相應(yīng)的地位，政府的重視度有待加強(qiáng)。所以，必須提高社區(qū)文化建設(shè)在政府工作中的地位，以此提升政府促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任。地位提升最重要的是將社區(qū)文化建設(shè)工作納入政府工作考核體系，切實將社區(qū)文化建設(shè)作為政府的硬任務(wù)和重要工作。要考核有無社區(qū)文化建設(shè)的政策文件、發(fā)展規(guī)劃；要考核資金投入，每年社區(qū)文化建設(shè)的事業(yè)經(jīng)費投入，分區(qū)域、分社區(qū)的經(jīng)費分配，以及促進(jìn)資金落實到位的計劃等各級政府是否有明確的規(guī)定，重要的內(nèi)容必須在政府工作報告予以強(qiáng)調(diào)，接受人大機(jī)關(guān)和人民代表的監(jiān)督、審查；要將基層政府社區(qū)文化建設(shè)工作考核的指標(biāo)量化，如相關(guān)制度建設(shè)、體育設(shè)施的建設(shè)、圖書室的面積及圖書種類數(shù)量、公益宣傳欄的設(shè)置、文化活動中心的面積及文化用品器材的數(shù)量等，都要有詳盡的具體要求；要考核社區(qū)文化活動的內(nèi)容和形式，群眾是否喜聞樂見，是否便于群眾理解接受，是否能有效利用互聯(lián)網(wǎng)形式促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，是否能強(qiáng)化社會主義核心價值觀的文明新風(fēng)；要考核利用社會資本方面的舉措和成效；要考核社區(qū)文化專干的配備，以及社區(qū)文化專干和群眾文化骨干的培訓(xùn)情況等等。通過這些舉措提高社區(qū)文化建設(shè)的地位，使得各級政府更加重視社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)政府責(zé)任的提升。

2健全社區(qū)文化建設(shè)管理體制以理順政府責(zé)任。社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任涉及各級政府和不同的政府職能部門，但現(xiàn)實情況是社區(qū)文化建設(shè)更多的責(zé)任直接由街道辦事處（鎮(zhèn)）承擔(dān)，而街道辦事處（鎮(zhèn)）往往將任務(wù)分配給社區(qū)居委會。作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會，在社區(qū)文化建設(shè)上注重于應(yīng)付完成上級任務(wù)，不注重結(jié)合社區(qū)特點從實際出發(fā)來滿足居民的需求，使得社區(qū)文化建設(shè)往往流于形式，浮于表面，在促進(jìn)社會主義核心價值觀方面起不到應(yīng)有的作用。因此，必須健全社區(qū)文化建設(shè)管理體制，明確各級政府和相關(guān)部門的角色定位，理順其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。首先，中央應(yīng)由民政部牽頭，組織文化部、廣電總局等有關(guān)部委，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國社區(qū)文化建設(shè)?？h（區(qū)）級以上地方政府應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加的相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社會文化建設(shè)，出臺社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)政策，如發(fā)展規(guī)劃、利用社會資本的政策等。其次，明確縣（區(qū)）級以上地方政府中相關(guān)部門的具體責(zé)任，如民政管理部門應(yīng)承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)中硬件設(shè)施政府投資的撥款，均衡資金在轄區(qū)內(nèi)的使用；文化管理部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)文聯(lián)、藝術(shù)團(tuán)體等社會組織，負(fù)責(zé)社區(qū)文化建設(shè)中相關(guān)活動內(nèi)容的安排，對社區(qū)文化專干或群眾骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等。最后，街道辦事處（鎮(zhèn)）是社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任的主要承擔(dān)者，具體責(zé)任一要負(fù)責(zé)政府投入資金的有效使用，負(fù)責(zé)社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的到位，并監(jiān)管文化設(shè)施的使用；二要聯(lián)合上級政府相關(guān)部門，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的社會化運作，利用市場機(jī)制爭取社會資本對社區(qū)文化建設(shè)的投入；三是協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)與社區(qū)相聯(lián)系的企事業(yè)單位，組織社會文化的各項具體活動，對文化管理部門組織的文化活動進(jìn)行配合協(xié)助，做好安全措施；四要采取有效措施保障社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的主體地位，讓廣大居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、實施的過程，確保社區(qū)文化體現(xiàn)社會主義核心價值觀、符合居民需求。

3完善社區(qū)文化建設(shè)監(jiān)督體系以強(qiáng)化政府責(zé)任。完善的監(jiān)督體系是強(qiáng)化政府責(zé)任的根本途徑，社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的構(gòu)建必須完善監(jiān)督體系的建設(shè)。首先要健全社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，在法律層面理順社區(qū)文化建設(shè)的管理體制，明確各級政府及相關(guān)政府部門的責(zé)任，通過有效的法律監(jiān)督以強(qiáng)化政府責(zé)任。這方面我國尚未有較為明確的法律制度，建議我國出臺《社區(qū)法》，或者修訂《居民委員會組織法》，強(qiáng)化其中社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容，為社區(qū)文化建設(shè)提供法律支持，以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)的需求。其次，健全社區(qū)文化建設(shè)的政務(wù)信息公開和群眾參與，通過群眾監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任。對相關(guān)的政務(wù)活動，如社區(qū)文化建設(shè)的組織架構(gòu)、人員編制，以及活動場所的選址建設(shè)、文化設(shè)施、設(shè)備投資等資金投入，還有文化活動的內(nèi)容、安全防范措施等，要確保公開性和決策的透明度。同時，信息的公開要以簡潔易懂、容易獲知的方式告知社區(qū)居民，以滿足其切身需求。強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的群眾參與，就是要尊重社區(qū)居民的意愿，集中大家的智慧，調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，使居民真正成為社區(qū)文化建設(shè)的主體。社區(qū)文化建設(shè)要反映出居民關(guān)心的事、喜歡的事，要讓大家一起共同協(xié)商尋找有效的社區(qū)文化建設(shè)路徑。通過切實的群眾監(jiān)督，可以有效避免社區(qū)文化建設(shè)中政府行為的隨意性、盲目性，使得政府責(zé)任得到強(qiáng)化。最后，建立績效評估機(jī)制并加強(qiáng)責(zé)任追究，通過組織監(jiān)督以強(qiáng)化政府責(zé)任。政府組織體系內(nèi)的組織監(jiān)督是強(qiáng)化政府責(zé)任的有效方式。組織監(jiān)督必須建立起有效的社區(qū)文化建設(shè)績效評估機(jī)制。這種評估機(jī)制應(yīng)由上級部門制定評估方案，組織確定社區(qū)文化建設(shè)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，并組織社區(qū)居民對下級政府或部門進(jìn)行評估。評估檢查社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任單位的責(zé)任落實情況，對照績效評定標(biāo)準(zhǔn)的自查情況，社區(qū)文化建設(shè)運行和開展活動取得的成效、存在的主要問題等。對于在社區(qū)文化建設(shè)中工作不力，未能有效落實好相關(guān)責(zé)任的單位必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，與他們的政績、職務(wù)晉升、工資晉級及其年終獎勵掛鉤；對于出現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)資金挪用，甚至貪污的，必須予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁和法律制裁。

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