陳楊　劉偉　葉新

[摘要]本文詳細(xì)解讀國(guó)家出臺(tái)的營(yíng)改增相關(guān)政策，提出營(yíng)改增后合同管理幾大要點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題的解決建議。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)改增；合同管理；要點(diǎn)

標(biāo)書(shū)是整個(gè)招標(biāo)最重要的一環(huán)。標(biāo)書(shū)就像劇本是電影、話劇的靈魂，必須表達(dá)出使用單位的全部意愿，不能有疏漏。標(biāo)書(shū)也是投標(biāo)商投標(biāo)編制投標(biāo)書(shū)的依據(jù)，投標(biāo)商必須對(duì)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，否則被判定為無(wú)效標(biāo)（按廢棄標(biāo)處理）。標(biāo)書(shū)同樣也是評(píng)標(biāo)最重要的依據(jù)。

1、標(biāo)書(shū)的分類

（1）按招標(biāo)的范圍可分為國(guó)際招標(biāo)書(shū)和國(guó)內(nèi)的招標(biāo)書(shū)

國(guó)際招標(biāo)書(shū)要求兩種版本，按國(guó)際慣例以英文版本為準(zhǔn)?？紤]到我國(guó)企業(yè)的外文水平，標(biāo)書(shū)中常常特別說(shuō)明，當(dāng)中英文版本產(chǎn)生差異時(shí)以中文為準(zhǔn)。

（2）按招標(biāo)的標(biāo)的物劃分，又可分為三大類：貨物、工程、服務(wù)

根據(jù)具體標(biāo)的物的不同還可以進(jìn)一步細(xì)分。如工程類進(jìn)一步可分施工工程、裝飾工程、水利工程、道路工程、化學(xué)工程……。每—種具體工程的標(biāo)書(shū)內(nèi)容差異非常大。貨物標(biāo)書(shū)也一樣，簡(jiǎn)單貨物如糧食、石油；復(fù)雜的貨物如機(jī)床、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。標(biāo)書(shū)的差異也非常大。

2、編制標(biāo)書(shū)的四項(xiàng)原則

a.全面反映使用單位需求的原則；

b.科學(xué)合理的原則；

c.公平競(jìng)爭(zhēng)（不含歧視性條款）

d.維護(hù)本企業(yè)商業(yè)秘密及國(guó)冢利益的原則

3、招標(biāo)書(shū)主要內(nèi)容

招標(biāo)書(shū)主要內(nèi)容可分為三大部分：程序條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款。包含下列主要九項(xiàng)內(nèi)容：

a.招標(biāo)邀請(qǐng)函；

b.投標(biāo)人須知；

c.招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及附件；

d.投標(biāo)書(shū)格式；

e投標(biāo)保證文件；

f.合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；

g.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

h.投標(biāo)企業(yè)資格文件；

i.合同格式。

這里須說(shuō)明的以下幾點(diǎn)：

a.提供投標(biāo)書(shū)的份數(shù)多少應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物大小、參加評(píng)標(biāo)專家人數(shù)而定，以便于評(píng)標(biāo)為原則。4-5份、5-15份。

b.評(píng)標(biāo)方法、貨物、服務(wù)、工程各不相同，下面在講評(píng)標(biāo)方法中再介紹。

c.投標(biāo)有效期要保證到簽約后28-30個(gè)工作日。

d.國(guó)際招標(biāo)必須要投標(biāo)保證金，國(guó)內(nèi)招標(biāo)因開(kāi)保證金證明困難，而且保證金證明的信譽(yù)不好，我們盡量推選投標(biāo)保證金制度。

標(biāo)書(shū)技術(shù)要求及附件：

標(biāo)書(shū)技術(shù)要求及附件是招標(biāo)書(shū)最要的內(nèi)容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)共同編制。

下面以機(jī)床為例說(shuō)明編制技術(shù)要求和附件時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

當(dāng)然項(xiàng)目不同對(duì)編制標(biāo)書(shū)有不同的要求，但我們這里不涉及不同點(diǎn)，只講共同點(diǎn)。

設(shè)備的技術(shù)要求及附件包括的主要內(nèi)容有：設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量性能指標(biāo)、控制方式及自動(dòng)化程度、工藝流程、檢查驗(yàn)收方式及標(biāo)準(zhǔn)，還包括對(duì)原材料、零配件、工具、包裝的具體要求，以及安全、環(huán)保、節(jié)能、勞動(dòng)保護(hù)等方面的要求。附件通常包括典型零件加工圖紙等。

以機(jī)床為例說(shuō)明技術(shù)要求及附件的編寫(xiě)。標(biāo)書(shū)大致可分為11項(xiàng)。就11項(xiàng)內(nèi)容簡(jiǎn)要說(shuō)明。

A招標(biāo)編導(dǎo)便于項(xiàng)目管理，由招標(biāo)公司編號(hào)。

B.設(shè)備名稱：注意準(zhǔn)確，符合國(guó)際、行業(yè)規(guī)范。

C.數(shù)量：?jiǎn)挝幻鞔_、防止誤會(huì)，數(shù)量準(zhǔn)確。

D.交貨日期：要求合理的制造工期，避免因工期不合理，排斥潛在投標(biāo)者。一般機(jī)床3-6個(gè)月，大型機(jī)床8-10個(gè)月或更長(zhǎng)。

E.設(shè)備用途及技術(shù)要求：

這部分內(nèi)容主要有四個(gè)方面內(nèi)容：

第—方面為機(jī)床的基本要求?；疽笾饕枋鲈O(shè)備用途，設(shè)備的加工對(duì)象，如需附圖紙，作為附件附在后面。為了維護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密可根據(jù)加工工藝和精度要求，另設(shè)計(jì)船標(biāo)用加工圖紙。這部分是是重點(diǎn)，是技術(shù)部分的核心，要詳細(xì)描述生產(chǎn)大綱、被加工產(chǎn)品的材料、重量、外型尺寸及設(shè)備的各種功能要求?；疽笾羞€應(yīng)描述加工節(jié)拍，生產(chǎn)單位工作時(shí)間、能耗等?；疽筮€應(yīng)說(shuō)明對(duì)噪音、三廢、環(huán)保、勞保等要求。

第二方面為技術(shù)要求及主要參數(shù)。根據(jù)加工件的需要提出主要參數(shù)，主要參數(shù)最好提出一定的范圍，數(shù)據(jù)盡可能多的涵蓋各廠相應(yīng)型號(hào)的數(shù)據(jù)。如：最大回轉(zhuǎn)半徑≥？某值主軸功率≤KW

第三方面為機(jī)械結(jié)構(gòu)。提出原則要求各投標(biāo)廠詳盡描述機(jī)床結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等，便于列機(jī)床的穩(wěn)定性，壽命、精度保持性等比較。

第四方面為電氣及控制。這部分常遇到電源問(wèn)題，我國(guó)電源和歐美國(guó)家有差距，我國(guó)各地供電質(zhì)量差距較大，提出合理的電源條件。電氣元件、電機(jī)的要求，如用交流電伺服電機(jī)?？刂葡到y(tǒng)：國(guó)際使用較多的FANUC系統(tǒng)西門子系統(tǒng)，NUM系統(tǒng)，各大機(jī)床廠專用系統(tǒng)。標(biāo)書(shū)應(yīng)對(duì)控制系統(tǒng)選擇規(guī)定較寬松的范圍?？刂葡到y(tǒng)的功能即軟件功能多少，應(yīng)根據(jù)需要合理提示，以防在簽約時(shí)出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題?？刂扑捷^高的機(jī)床提示如下。

4、招投標(biāo)基本知識(shí)

招標(biāo)：是指招標(biāo)人在時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)單，提出準(zhǔn)備買進(jìn)商品的品種、數(shù)量和有關(guān)買賣條件，邀請(qǐng)賣方投標(biāo)的行為。

投標(biāo)：是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單的規(guī)定條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞盤的行為。

實(shí)際上招標(biāo)、投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。目前，國(guó)際上采用的招標(biāo)方式歸納起來(lái)有三類、四種方式，即：

（1）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

是指招標(biāo)人邀請(qǐng)幾個(gè)乃至幾十個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過(guò)多數(shù)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，選擇其中對(duì)招標(biāo)人最有利的投標(biāo)人成交易，它屬于兌賣的方式。

國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，有兩種做法：

①公開(kāi)投標(biāo)。公開(kāi)投標(biāo)是—種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。采用這種做法時(shí)，招標(biāo)人要在國(guó)內(nèi)外主要報(bào)刊上刊登招標(biāo)廣告，凡對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容有興趣的人均有機(jī)會(huì)購(gòu)買招標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)。

②選擇性招標(biāo)。選擇陛招標(biāo)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)，它是有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采用一種做法時(shí)，招標(biāo)人不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和情報(bào)資料由招標(biāo)人對(duì)客商進(jìn)行邀請(qǐng)，進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。

（2）談判招標(biāo)

談判招標(biāo)又叫議標(biāo)，它是非公開(kāi)的，是—種非競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)。這種招標(biāo)由招標(biāo)人物色幾家客商直接進(jìn)行同談判，談判成功，交易達(dá)成。

（3）兩段招標(biāo)（tvo-stagebidding）

兩段招標(biāo)是指無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的綜合方式，采用此類方式時(shí)，則是用公開(kāi)招標(biāo)，再用選擇招標(biāo)分兩段進(jìn)行。

政府采購(gòu)物資，大部分采用競(jìng)爭(zhēng)性的公開(kāi)招標(biāo)辦法。