劉曉玲

摘 要：當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的時(shí)期里，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)重要部分，社區(qū)建設(shè)的成功往往取決于社區(qū)建設(shè)主體。一要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)。二是要充分發(fā)揮政府法人的體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系，建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。三要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與的局面。四要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，讓其真正成為社區(qū)成員與政府之間的中介組織角色。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)主體；社區(qū)管理

社區(qū)建設(shè)的成功與社區(qū)建設(shè)的主體有著重要的聯(lián)系。社區(qū)建設(shè)主體包括了政府法人、企事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)法人以及全體社區(qū)成員。本文根據(jù)廣州市南沙區(qū)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)新區(qū)建設(shè)主體及其功能作了初步的考察。

一、政府需要充分發(fā)揮法人的主導(dǎo)作用

政府法人就是市、區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處。南沙區(qū)社區(qū)管理中心、南沙區(qū)管理委員會(huì)、南沙區(qū)各街道辦事處，是南沙區(qū)社區(qū)管理和建設(shè)的政府法人。政府法人在城市社區(qū)管理工作和建設(shè)中，發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，主要負(fù)責(zé)制定社管理政策和社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一制訂社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、建立社區(qū)建設(shè)和管理制度，協(xié)調(diào)企事業(yè)法人、分級(jí)分工重點(diǎn)管理、志愿者隊(duì)伍、社團(tuán)法人、參與社區(qū)建設(shè)和管理。

實(shí)行城市社區(qū)建設(shè)和管理新體制，強(qiáng)化街道辦事處的管理功能，主要是從以下幾方面的需要。第一是為了經(jīng)濟(jì)體制改革深化的需要。加大經(jīng)濟(jì)體制深化改革的力度的同時(shí)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)廣州濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。從政府層面來(lái)看，必須加快轉(zhuǎn)變管理職能，改革機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式。第二，是加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的需要。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市需要加快城市現(xiàn)代化的建設(shè)和改造，通過(guò)社區(qū)管理加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。第三，是提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的需要。要做到不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既要逐步提高居民的收入水平，更要通過(guò)社區(qū)服務(wù)提高居民的生活質(zhì)量，改善居民的生活環(huán)境。第四，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。社會(huì)穩(wěn)定是順利進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必要條件。保持整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是街道社區(qū)，只有基礎(chǔ)穩(wěn)定了，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

二、充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用

企業(yè)事業(yè)法人，就是指街道社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位。企事業(yè)法人在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，既要做好本企事業(yè)領(lǐng)域的管理工作，又要充分利用本企事業(yè)的資源，積極參加社區(qū)組織的多項(xiàng)活動(dòng)，承擔(dān)自身的社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)。企事業(yè)的功能在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是全面的，通過(guò)企事業(yè)的黨、政、工、團(tuán)等組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的教育和管理，通過(guò)企事業(yè)辦食堂、托兒所、幼兒園，造宿舍，直至建學(xué)校、醫(yī)院，對(duì)職工的生、老、病、死都提供服務(wù)和保障。企事業(yè)辦社會(huì)在隨著企事業(yè)改革下不斷深化，許多職能正分離給了社會(huì)。這不僅有助于促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，而且有助于發(fā)揮社會(huì)保障功能的普遍性、公平性和時(shí)效性，讓社會(huì)成員獲得需要和應(yīng)得的社會(huì)保障，同時(shí)也有助于企事業(yè)單位從沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)中逐步解脫出來(lái)，能有效實(shí)現(xiàn)企事業(yè)本身的主要功能得。只是，企事業(yè)辦社會(huì)的許多職能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)，并不不意味著企事業(yè)脫離了社會(huì)，也不意味著脫離企事業(yè)所在的社區(qū)。浦東新區(qū)的許多著名公司、工廠(chǎng)、學(xué)校以及店家，都積極參與、支持社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)多種社區(qū)服務(wù)任務(wù)，形成社區(qū)建設(shè)和管理的有效系統(tǒng)。

三、充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用

社團(tuán)法人，指各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，它們是處于政府和社區(qū)成員之間的中間社會(huì)組織，所以又被人們稱(chēng)為中介團(tuán)體或中介組織。聯(lián)系各自的成員以及廣大社區(qū)成員，參與和支持各種社區(qū)活動(dòng)是社團(tuán)法人的任務(wù)。社團(tuán)法人是社區(qū)建設(shè)和管理的一個(gè)重要方面。南沙區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)、殘疾人勞動(dòng)、婦女兒童保護(hù)服務(wù)等方面，建立了一批成熟的中介社會(huì)團(tuán)體，這些社會(huì)團(tuán)體提倡“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，引導(dǎo)社區(qū)居民互相幫忙，解除在職職工的后顧之憂(yōu)，減輕了企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，研究社會(huì)化家務(wù)勞動(dòng)，企事業(yè)單位社會(huì)化后勤勞務(wù)；同時(shí)，為了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，為繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為南沙開(kāi)發(fā)、開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境和投資環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)， 規(guī)范行業(yè)服務(wù)，制訂行業(yè)紀(jì)律，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員；開(kāi)展社區(qū)服務(wù)行業(yè)職工的職業(yè)道德教育，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，提高職工隊(duì)伍的基本素質(zhì)；突出面向社會(huì)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、面向居民解決本社區(qū)居民生活中的困難，滿(mǎn)足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神生活。在實(shí)際工作中，根據(jù)社區(qū)服務(wù)工作的特點(diǎn)，多做一些社區(qū)居民真正的需要，因?yàn)檎疅o(wú)法顧及所有的事。具體實(shí)施時(shí)做到事先有計(jì)劃、有布置、有要求，操作過(guò)程中抓檢查、抓落實(shí)，重點(diǎn)工作還適時(shí)推廣先進(jìn)做法，組織交流學(xué)習(xí)，事后抓評(píng)比考核，鞏固提高。協(xié)會(huì)拾遺補(bǔ)缺做好政府助手，減輕政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)居民排憂(yōu)解難，安居樂(lè)業(yè)提供方便，相當(dāng)出色地發(fā)揮了社區(qū)法人的作用。

四、充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用

社區(qū)建設(shè)和管理都是需要依靠廣大社區(qū)成員，因?yàn)槿罕姷膮⑴c是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。在南沙區(qū)這片經(jīng)濟(jì)熱的好地方，廣大人民熱情地參與南沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。

（一）群眾在多方面上積極地參與

社區(qū)成員自己的事業(yè)之一是創(chuàng)建文明社區(qū)，創(chuàng)建文明社區(qū)的直接動(dòng)力是社區(qū)成員的廣泛參與。要是社區(qū)成員能具有參與意識(shí)，自覺(jué)、有效、堅(jiān)持參與，社區(qū)建設(shè)和管理就有了基礎(chǔ)，文明社區(qū)的創(chuàng)建就會(huì)順利起來(lái)。南沙區(qū)管委會(huì)、各主管局以及街道辦事處都要把社區(qū)成員的參與意識(shí)和作用重視起來(lái)，并通過(guò)一些獎(jiǎng)勵(lì)之類(lèi)的途徑把社區(qū)成員的參與意識(shí)激發(fā)起來(lái)，使社區(qū)成員創(chuàng)建文明社區(qū)的積極性發(fā)揮得更加充分。首先，我們要認(rèn)同利益，積極參與。認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)之本是社區(qū)成員。大力宣傳使得社區(qū)成員懂得加強(qiáng)如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)文明社區(qū)。其次，社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)有著多方面、多層次和全面性的特點(diǎn)，其中有創(chuàng)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人際關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧，社區(qū)面貌的整潔優(yōu)美，社區(qū)文化的豐富高雅，形成社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)，便利民的社會(huì)服務(wù)，體系完善的公共安全之類(lèi)。這些方面，都有各自明確的建設(shè)目標(biāo)，綜合起來(lái)便形成文明社區(qū)。因而從社區(qū)建設(shè)來(lái)看，這些方面都是需要社區(qū)成員的積極支持和主動(dòng)參與，但是，對(duì)于社區(qū)成員個(gè)體來(lái)說(shuō)，根據(jù)不同的要求和不同主客觀因素的制約，參與社區(qū)建設(shè)又是有選擇的。由個(gè)人的選擇參與發(fā)展到整體的共同參與，便成為普遍參與的一種規(guī)律。各街道社區(qū)都分別建立的文化衛(wèi)生保健團(tuán)體，體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、娛樂(lè)團(tuán)體、以及教育、服務(wù)、安全等方面的組織，體現(xiàn)了“各有側(cè)重、共同參與”的格局。再者，社區(qū)是一個(gè)由復(fù)雜的人群組成的社會(huì)共同體，有居住、生活于社區(qū)范圍內(nèi)的居民，有大量社區(qū)轄區(qū)內(nèi)非居民和非直屬企事業(yè)單位、團(tuán)體，還有直屬于社區(qū)的企、事業(yè)單位和團(tuán)體。直屬企事業(yè)單位和團(tuán)、社區(qū)居民體具有共同利益、需要，共同參與社區(qū)建設(shè)在認(rèn)識(shí)上比較易于取得一致。而非直屬單位、非居民和團(tuán)體同樣應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，在認(rèn)識(shí)上難于取得一致的意見(jiàn)。南沙區(qū)在創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，十分重視轄區(qū)內(nèi)非居民，特別是非直屬企事業(yè)單位和團(tuán)體的作用。在認(rèn)識(shí)上明確加強(qiáng)創(chuàng)建文明社區(qū)、社區(qū)建設(shè)、既是社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，也是非直屬企事業(yè)單位、團(tuán)體的重點(diǎn)。同時(shí)在機(jī)制上形成社區(qū)共建的格局，通過(guò)社區(qū)建設(shè)共建聯(lián)誼會(huì)、管理委員會(huì)、共建顧問(wèn)團(tuán)以及各種共建會(huì)議等等，形成“社區(qū)建設(shè)，各方參與”的形勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作。無(wú)論遇到什么困難，都要堅(jiān)持參與。社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)都會(huì)有著不同的矛盾、困難和問(wèn)題，包括客觀環(huán)境變化、組織調(diào)整、人事變動(dòng)、缺乏設(shè)施、經(jīng)費(fèi)不足等等，尤其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生新的矛盾和困難因此，所以我們需要營(yíng)造一種勇于克服困難的氛圍，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)家、愛(ài)社區(qū)的精神。既要強(qiáng)化參與意識(shí)，又要堅(jiān)持參與活動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)許多社會(huì)事務(wù)的管理，需要通過(guò)居民會(huì)議辦理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（二）要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

共產(chǎn)黨員對(duì)于社區(qū)建設(shè)和管理、創(chuàng)建文明社區(qū)的一支特別重要。他們?cè)谏鐓^(qū)居住、生活。

南沙區(qū)許多街道社區(qū)黨的組織在努力探索對(duì)在職共產(chǎn)黨員的社區(qū)管理，組織起在職共產(chǎn)黨員。建議他們?cè)趩挝慌c社區(qū)一樣，都能?chē)?yán)格地要求自己，能發(fā)揮起共產(chǎn)黨員的先鋒模范形象，在創(chuàng)建社區(qū)、和睦鄰里、溫馨家庭、廉潔自律、服務(wù)他人等方面，做出真正的表率。黨員所在的社區(qū)黨組織需要經(jīng)常向在職黨員通報(bào)情況，提出合理的要求，要充分發(fā)揮在職黨員中先進(jìn)模范人物的示范和教育的良好作用，也要定期向有關(guān)企事業(yè)單位通報(bào)在職黨員在社區(qū)建設(shè)的一些先進(jìn)和積極地事跡。

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