村民之鄉(xiāng)村民主發(fā)展?jié)M意度分析

蔣劍橋

摘 要：如同在評(píng)價(jià)公共服務(wù)時(shí)離不開對(duì)“公眾公共服務(wù)滿意度”的考察，在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村民主發(fā)展成效時(shí)，同樣可以考慮從村民自身對(duì)于民主發(fā)展的滿意狀況來進(jìn)行分析。該文正是從這一角度切入，基于全國(guó)范圍的村莊調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民對(duì)于民主政治建設(shè)和民主制度具有較高的滿意度，而對(duì)于村委會(huì)干部和鄉(xiāng)村治理績(jī)效的滿意水平較低；不同性別、年齡、文化水平和家庭收入水平的村民，在選舉參加率和民主滿意率方面均存在一定的差異；參與到民主選舉中的村民，其民主滿意水平顯著地高于未參加民主選舉的村民。在鄉(xiāng)村中擴(kuò)大村民自治的有效參與對(duì)于提升村民的民主滿意水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主滿意狀況；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2016）03-0050-06

一、引言：鄉(xiāng)村民主的背景

我國(guó)農(nóng)村村民自治制度實(shí)踐于“擴(kuò)大公民有序政治參與”的政治背景下。完善村民自治制度、擴(kuò)大村民的有序民主參與、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的應(yīng)有之義。村民自治就是指村民通過依法設(shè)立的自治組織去管理村莊的公共事務(wù)，它是一種直接民主制度。村民自治的主要內(nèi)容有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（徐遜達(dá)，趙永茂：2009）。

我國(guó)從1988年開始試行村民自治制度，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的試運(yùn)行后于1998年正式頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著村民自治進(jìn)入了更加規(guī)范化、法制化的深入發(fā)展階段。鄉(xiāng)村民主建設(shè)經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，取得了一定的成就，村民自治賦予了廣大村民一定的自主決定權(quán)，其中便包括絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)干部的直接選舉。有數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，中國(guó)村委會(huì)直接選舉比例已經(jīng)超過了98%（人民網(wǎng)：2013）。但是僅僅賦予村民選舉權(quán)并不代表鄉(xiāng)村民主問題已經(jīng)得到完全解決，很多情況下村民沒有參與到農(nóng)村公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中，導(dǎo)致許多村莊的公共事務(wù)決策管理、資源分配權(quán)仍集中在少數(shù)人手里（項(xiàng)繼權(quán)：2002）。這導(dǎo)致在一些農(nóng)村地區(qū)村民基本權(quán)益受到忽視，引發(fā)了村民的不滿和社會(huì)矛盾的激化。鑒于此，本文從村民自身感受的角度切入，分析村民對(duì)于鄉(xiāng)村民主自治制度實(shí)踐和發(fā)展的滿意狀況，以期彌補(bǔ)“鄉(xiāng)村民主滿意”視角下實(shí)證研究的相對(duì)缺乏，并為今后更好地提升鄉(xiāng)村民主滿意水平提供一定的啟示。

二、“民主滿意”的定義和內(nèi)涵

Czepiel（1974）認(rèn)為，民眾滿意度可以看作是一種整體的評(píng)估反應(yīng)。Osborne和Gaebler（1992）對(duì)“滿意”做出如下的論述：“當(dāng)居民的實(shí)際感受和預(yù)期效果一致時(shí)，居民將產(chǎn)生肯定、愉悅和滿足的積極心態(tài)”。從這些論述中我們可以看出，民眾的滿意是一種積極認(rèn)可的心態(tài)，并且所認(rèn)可的是被評(píng)估對(duì)象或其某一方面的整體上的表現(xiàn)和發(fā)展。王衡（2014）認(rèn)為，基于對(duì)民主實(shí)質(zhì)的工具屬性理解和價(jià)值屬性理解，民主滿意度在其影響因素層面表現(xiàn)出“政治評(píng)價(jià)”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”兩種方式，前者指的是公民對(duì)于政治制度的信任和評(píng)價(jià)情況，而后者則指公民對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)狀況，兩者都會(huì)對(duì)總體民主滿意水平產(chǎn)生影響。從這兩種方式的分類中可以得到啟示，在對(duì)民主滿意狀況進(jìn)行考察時(shí)，一方面要包括對(duì)于民主制度層面的“制度滿意”，另一方面則要包含對(duì)于民主治理績(jī)效的“績(jī)效滿意”。因此，本文在探討村民的民主滿意狀況時(shí)，將會(huì)結(jié)合“制度滿意”層面和“績(jī)效滿意”層面綜合加以分析。

綜上所述，本文將“民主滿意”定義為民眾對(duì)于民主發(fā)展的總體或者民主發(fā)展的某一方面，從整體上表現(xiàn)出的積極認(rèn)可的心態(tài)。民主滿意涵括了“制度滿意”和“治理績(jī)效滿意”兩個(gè)層面。

三、“參與”對(duì)民主滿意狀況的影響分析

美國(guó)學(xué)者科恩（2005）在《論民主》一書中認(rèn)為：“所謂民主，就是一種社會(huì)管理體制，在這種體制中，社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”。可見，對(duì)于民主而言，“參與”是關(guān)鍵性的概念和因素，能夠影響民主體制的落實(shí)。佩特曼（2006）認(rèn)為，參與的過程能夠提高公民的民主技能與“政治效能感”。陳前恒、職嘉男（2014）用實(shí)證研究的方法驗(yàn)證出村莊直接民主能夠增加中國(guó)農(nóng)村居民的幸福感。民主參與過程可以喚醒農(nóng)村居民的集體歸屬感，讓他們感受到自己是村莊的一份子，培養(yǎng)他們的合作精神，學(xué)會(huì)妥協(xié)、包容和坦然接受挫折。這些積極的情感有助于農(nóng)村居民獲得“過程幸?！薄＋@得幸福感的前提是對(duì)于現(xiàn)狀的滿意，“滿意”與“幸?！本o密關(guān)聯(lián)。因此我們可以得出推論，民主參與的過程同時(shí)也是提升民眾民主滿意水平的過程。官永彬（2014）認(rèn)為，制度化的公眾參與可以提升公眾對(duì)政府和制度的信任度，增加公眾和政府間的良性互動(dòng)，更加有利于達(dá)成科學(xué)的決策，進(jìn)而影響到公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度水平。這一論述說明，從整體角度來看，“參與”有助于達(dá)成信任和互動(dòng)，這為滿意狀況的提升奠定了基礎(chǔ)。

雖然以上的學(xué)者沒有直接論述“參與”對(duì)于民主滿意的影響，但是我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，“參與”可以通過其表達(dá)機(jī)制和路徑對(duì)民主發(fā)展的滿意水平加以影響?；谝陨戏治?，本文提出如下的假設(shè)：

在控制其他外生變量的情形下，農(nóng)村村民的“民主參與”與“民主滿意度”之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

四、分析方法和數(shù)據(jù)情況

本文采用實(shí)證研究的方法對(duì)村民的民主滿意現(xiàn)狀進(jìn)行量化分析，并在第五部分中就“民主參與”和“民主滿意水平”之間的相關(guān)關(guān)系運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中假設(shè)檢驗(yàn)的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，以期闡明“參與”因素對(duì)于民主滿意狀況的可能影響。

本文使用的數(shù)據(jù)從中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（CNSDA）網(wǎng)站申請(qǐng)獲得。該數(shù)據(jù)由“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”項(xiàng)目組在2008年7月-2011年4月近3年的時(shí)間里在全國(guó)范圍內(nèi)選取了10個(gè)省或直轄市的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開包括問卷和訪談在內(nèi)的調(diào)查。本文所使用的是“農(nóng)民”部分的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，未包含對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共包含2221份有效問卷。由于問卷是通過訪談的形式完成填寫，回收率為100%，并提高了問卷的可信度。

所調(diào)查的村莊既涉及西部貧困地區(qū)，也包含了東部發(fā)達(dá)省份，在地理位置上涉及了全國(guó)各大區(qū)域。因此，該份調(diào)查數(shù)據(jù)具有較佳的代表性，能夠很好地反映出我國(guó)農(nóng)村的民主發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查樣本的基本情況如表1所示。

分析表2至表3，我們可以發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于民主政治建設(shè)狀況和民主制度發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度較好，選擇“很滿意”和“比較滿意”的比率合計(jì)分別為69.4%和85.4%。表明我國(guó)農(nóng)村村民在“制度滿意”層面和政治建設(shè)方面表現(xiàn)出較高的認(rèn)可度。然而從表4可以看出，大多數(shù)村民對(duì)于村委會(huì)干部的工作績(jī)效表現(xiàn)出較低的滿意度，僅有32.2%的村民表示村委會(huì)主任能維護(hù)大多數(shù)人的利益，這反映出我國(guó)農(nóng)村村民在“績(jī)效滿意層面”表現(xiàn)出較低的認(rèn)可度。

除了從村委會(huì)干部的工作績(jī)效方面來考察村民的民主滿意狀況之外，還需要從村民對(duì)于具體治理問題的滿意評(píng)價(jià)來進(jìn)行分析。鄉(xiāng)村民主建設(shè)的目的在于通過民主治理活動(dòng)減少社會(huì)矛盾和沖突，解決農(nóng)民關(guān)心的突出民生問題，達(dá)到社會(huì)和諧的治理效果。因此，結(jié)合村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)來綜合分析村民的民主滿意狀況更加具有客觀現(xiàn)實(shí)意義。

從表5可以看到，有超過50%的村民認(rèn)為“收入少，就業(yè)不足”、“看病難、看病貴”和“養(yǎng)老保障”三項(xiàng)民生問題突出。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)問題的“教育質(zhì)量和條件太差”、“農(nóng)村道路、橋梁、飲水問題”等也有不少的村民表示“問題突出”。這說明村民對(duì)于農(nóng)村治理績(jī)效的評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到滿意的程度。有約41%的村民對(duì)農(nóng)村干部的腐敗問題表達(dá)出了不滿。以上數(shù)據(jù)說明，鄉(xiāng)村的民主治理仍然存在較大的問題，值得我們進(jìn)行深切的關(guān)注和思考。

（二）村民民主滿意狀況的群組分析

表6中根據(jù)控制變量對(duì)選舉參加率和民主滿意率進(jìn)行了分類比較。從中可以發(fā)現(xiàn)，男性在參加村委會(huì)選舉方面更為積極，但是女性對(duì)于民主發(fā)展的滿意率更高，這與女性基于傳統(tǒng)地位的影響對(duì)于民主的期望相對(duì)較低有一定關(guān)系；從年齡角度來看，年齡越大的村民選舉參加率越高，其對(duì)民主發(fā)展現(xiàn)狀的滿意率也更高；家庭收入越高的村民，其選舉參加率和民主滿意率也越高，這與其他學(xué)者的研究結(jié)論是一致的：有研究指出，處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次的公民較之較低層次公民在政治上更為積極，較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位帶來的一系列動(dòng)機(jī)使得個(gè)人更有可能成為參與者（格林斯坦，波爾斯比：1996）。在文化程度的對(duì)比上，學(xué)歷越高的村民，其選舉參加率和民主滿意率均呈現(xiàn)出越低的狀況，這與我們的預(yù)測(cè)正好相反：教育層次越高的村民，其民主參與意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)理應(yīng)會(huì)越強(qiáng)。之所以出現(xiàn)這一情況，通過訪談資料得出了解釋：由于學(xué)歷較高的村民大部分都是城鎮(zhèn)中從事經(jīng)營(yíng)工作或其他公職崗位的工作，沒有及時(shí)趕回村莊參與選舉，而他們對(duì)于民主發(fā)展具有較高的期望，可能是導(dǎo)致其民主滿意率較低的原因。

（三）“民主參與”和“民主滿意度”的相關(guān)關(guān)系

1.變量設(shè)置

自變量：村委會(huì)選舉是農(nóng)村民主參與中最主要的形式之一，因此本文選取了“選舉參加情況”作為民主參與自變量。根據(jù)村民對(duì)于問題“是否參加了村委會(huì)主任（村長(zhǎng)）或人大代表選舉的投票”的不同回答，將自變量設(shè)置為包含“參加”和“未參加”兩種選項(xiàng)的類別變量，詳見表7。

因變量：因變量選取是依據(jù)村民對(duì)于問題“您對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設(shè)狀況滿意嗎？”和“您對(duì)我國(guó)的民主制度發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎？”的不同回答，將效標(biāo)變量設(shè)置為四分類別變量，其選項(xiàng)分別為“很滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”和“很不滿意”（詳見表2和表3）。

2.檢驗(yàn)結(jié)果

由于自變量與因變量都為類別變量，因此本文運(yùn)用SPSS18.0軟件進(jìn)行了卡方檢驗(yàn)。其檢驗(yàn)結(jié)果如表8所示：

表8 因變量為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設(shè)狀況滿意情況”的卡方檢驗(yàn)

滿意狀況選項(xiàng) 是否參加了村委會(huì)選舉投票 事后比較

從表8和表9中的卡方檢驗(yàn)結(jié)果來看，在兩個(gè)因變量上卡方檢驗(yàn)的結(jié)果都呈現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)顯著意義（兩次檢驗(yàn)的顯著性概率值P=0.000<0.001）。這表明參加選舉和未參加選舉的村民在民主滿意度的四個(gè)反應(yīng)變量上的選擇上存在著顯著差異。其后用校正后的標(biāo)準(zhǔn)殘差值（AR）來進(jìn)行事后檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)AR值的絕對(duì)值，除了表9中的“比較滿意”選項(xiàng)之外，基本上均大于1.96（P=0.05時(shí)所對(duì)應(yīng)臨界值）?？梢钥闯?，參加選舉的村民更多地選擇了“滿意”和“比較滿意”兩個(gè)選項(xiàng)，而未參加選舉的村民則更多地選擇了“不太滿意”和“很不滿意”。

上述檢驗(yàn)證明了村民“民主參與”和制度層面的民主滿意水平之間存在相關(guān)關(guān)系（關(guān)聯(lián)性指標(biāo)λ系數(shù)在兩個(gè)因變量上分別為0.23和0.20）。下面進(jìn)一步運(yùn)用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)方法，對(duì)村民“民主參與”與績(jī)效層面的民主滿意水平之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，詳見表10。

從表10的比較結(jié)果來看：參加了選舉的村民對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)在各項(xiàng)問題上均顯著地高于未參加選舉的村民（均值差異的顯著性概率值P=0.000<0.001），即參與到民主活動(dòng)中的村民，其在績(jī)效層面的民主滿意水平也更高。

綜合以上的分析可以得出結(jié)論：本文假設(shè)成立。村民的“民主參與”與“民主滿意度”之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。民主參與越多的村民，他們對(duì)鄉(xiāng)村民主發(fā)展的滿意程度越高。

六、結(jié)論

通過數(shù)據(jù)分析可以看出：我國(guó)農(nóng)村村民對(duì)于村民自治這一直接民主制度表現(xiàn)出較高的認(rèn)可度，大多數(shù)村民感到滿意；而對(duì)于村委會(huì)干部和鄉(xiāng)村治理績(jī)效，其滿意度則較低。

針對(duì)兩個(gè)民主滿意層面的不平衡狀況，一方面需要樹立高度的制度自信，繼續(xù)深化村民自治制度，堅(jiān)持既有的民主發(fā)展體制；另一方面則需要強(qiáng)化對(duì)于村委會(huì)的民主監(jiān)督，充分利用鄉(xiāng)村民主制度的優(yōu)勢(shì)來提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)效，推動(dòng)新農(nóng)村的和諧發(fā)展，進(jìn)而從根本上提高村民對(duì)于鄉(xiāng)村民主發(fā)展的總體滿意水平。

根據(jù)群組分析發(fā)現(xiàn)，民主滿意水平在不同年齡、家庭收入和文化程度的村民群體中呈現(xiàn)出不同的分布特點(diǎn)。年齡越低、家庭收入越低的村民，其民主參與程度和民主滿意率均呈現(xiàn)出越低的狀況。而學(xué)歷較高的村民，其民主參與程度和民主滿意率反而會(huì)相對(duì)較低。在提升村民民主滿意水平的工作中，可以適度聚焦于低收入村民、年輕村民和高學(xué)歷村民群體，分析他們的群組特征和民主滿意度特點(diǎn)，有針對(duì)性地提升這些群體的民主滿意水平。

經(jīng)過卡方檢驗(yàn)和獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，本文驗(yàn)證了所提出的假設(shè)：村民的“民主參與”和“民主滿意水平”之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。參與到民主選舉中的村民，其在制度滿意層面和績(jī)效滿意層面的民主滿意水平均顯著地高于未參加民主選舉的村民?；凇皵U(kuò)大公民有序政治參與”的制度背景，在鄉(xiāng)村中擴(kuò)大村民自治的參與范圍和參與程度對(duì)于提升村民的民主滿意狀況具有重要的作用。從表7中可以看到，村民在村委會(huì)選舉中的參加率僅為57.2%，這一比率還有很大的提升空間。除了提升民主活動(dòng)的參加率之外，同樣重要的是增加村民參與到民主決策和民主管理中的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新參與的形式，運(yùn)用協(xié)商民主的有效途徑，更好地發(fā)揮“有序參與”在民主建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)村民與村委會(huì)之間的互信和互動(dòng)，進(jìn)而在提升村民民主滿意度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民和諧自治。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）