劉洪英　胡梅

摘要：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是習近平總書記對軍民融合發(fā)展作出的戰(zhàn)略定位。文章以通化市軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為例，探討軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題，探索解決對策。

關(guān)鍵詞：軍民融合；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

推進軍民融合式發(fā)展，是黨的十八大從維護國家安全與發(fā)展利益出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會提出要深化國防建設和軍隊改革，推動軍隊和群眾融合發(fā)展。通化市地處吉林省東南部，隔鴨綠江與朝鮮相望，戰(zhàn)略地位重要、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源優(yōu)勢明顯，軍地雙方要自覺從維護國防安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局角度神華軍隊和國防建設改革，在軍民之間培養(yǎng)憂患意識和維護國家安全的使命意識，增強推進軍民融合發(fā)展的緊迫感和責任感，采取有力措施，加強軍地協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為通化市“十三五”期間軍民融合深度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對接點，自從通化制定“醫(yī)藥城”發(fā)展規(guī)劃以來，在實現(xiàn)本地區(qū)中醫(yī)藥資源開發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面取得了很大的成就。先后被認定為國家科技興貿(mào)出口基地、國家級現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地和長白山中藥材基地和中國中醫(yī)藥展覽交易基地。

一、通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展成績凸顯

通化市是七連冠的“全國雙擁模范城”，“十二五”期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已占據(jù)吉林省半壁江山。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展由來已久，過去的五年成績凸顯。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著多重因素的影響，國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及醫(yī)藥改革任務都對通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響，在市委、市政府的領(lǐng)帶下，通化市堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項目建設三大重點為抓手，全力加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車道的基礎上，積極與駐通部隊加強溝通聯(lián)系，全力探索軍民融合發(fā)展道路，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展走在了全省前列、走在了全市各領(lǐng)域的前列，進入了有史以來發(fā)展速度最快、成績最突出的嶄新時期，為全方位、全領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗和有益的做法。

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉蓖ɑ嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)每年平均以28%的速度增長，到2014年突破千億元，達到1003.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52.6%。

2. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸凸顯，競爭實力顯著提高。經(jīng)過近幾年發(fā)展，通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢。目前全市醫(yī)藥企業(yè)大多建立了企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，全市約22家企業(yè)技術(shù)中心被認定為醫(yī)藥類省級和國家級企業(yè)技術(shù)中心，其中國家級醫(yī)藥技術(shù)中心有3家，全省的國家級醫(yī)藥技術(shù)中心有4家，通化市作為全國擁有國家級醫(yī)藥技術(shù)中心最多的地級市，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成就顯而易見。

3. 軍民融合初顯成效，政策環(huán)境顯著改善?！笆濉睍r期，通化市以將“雙擁”作為促進軍民融合的重點工作內(nèi)容，政府辦公會和市委常委議會等重要工作會議都會著重研究“雙擁”工作，定期召開黨委議軍會、國防動員委員會工作會議，把雙擁工作寫進政府工作報告，統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來通化市出臺了多項政策和政府工作意見對實現(xiàn)軍隊改革、維護國家邊防安全和社會穩(wěn)定進行了指導，有利于進一步提高通化市雙擁工作質(zhì)量。

一是“軍轉(zhuǎn)民”，全市駐軍部隊積極融入地方經(jīng)濟，在“醫(yī)藥城”建設中，發(fā)揮軍隊的資金、人才、科技優(yōu)勢，與地方共建通化醫(yī)療體系、藥品采購體系。二是“民參軍”，通化部分藥企在關(guān)注自身發(fā)展的同時，承擔著為軍隊提供服務的任務。通化各醫(yī)藥銷售連鎖機構(gòu)在軍隊相關(guān)采購政策允許條件下，為通化駐軍部隊各級衛(wèi)生所、衛(wèi)生隊的藥品采購首選機構(gòu)。三是國家深化軍隊改革，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會資本參與軍隊建設，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與軍隊實現(xiàn)對接。

（二）軍民融合發(fā)展存在的主要問題

從吉林省、從通化市發(fā)展情況來看，由于歷史原因、體制性障礙、軍隊改革滯后，尚存在軍隊醫(yī)療市場開放不夠、思想觀念滯后、體制機制不健全、缺乏發(fā)展活力等一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。

1. 融合思想意識不強。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的各主體沒有軍民融合發(fā)展意識，包括通化很多大型醫(yī)藥制造企業(yè)在內(nèi)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，軍民融合發(fā)展的重要意義和社會效應的認識不足，只是將促進軍民融合發(fā)展作為口號并沒有落實到實際工作中。很多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的思想方式過于狹隘，不能從時代發(fā)展要求和我國國情和軍情長期發(fā)展需要角度考慮軍民融合問題，一些人的思想觀念不能與時俱進，受國家整體利益和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實利益的之間的沖突影響，導致部分人的思維模式過于封閉，只顧眼前的利益以自我為中心，不僅難以實現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的深度發(fā)展，也會影響國家軍隊改革和國防安全建設工作質(zhì)量。市場經(jīng)濟環(huán)境下，醫(yī)藥企業(yè)和軍隊建設的融合可能會對軍隊原本的醫(yī)療體制建筑很少一定的沖突，但如果不打破社會醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和軍隊建設之間的障礙，防止個人主義和自我發(fā)展的思維模式發(fā)展，將很難實現(xiàn)社會醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和軍隊醫(yī)療建設的雙重發(fā)展，軍民融合工作也難以取得長久發(fā)展。

2. 軍民融合體制不完善。軍民融合建設的機制對實現(xiàn)軍民融合起到關(guān)鍵作用，從通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在很多的體制建設問題。軍民融合發(fā)展中軍民分割、管理體制過于封閉不能有效改變醫(yī)藥生產(chǎn)運行機制，軍隊和社會醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)之間存在權(quán)責不明確和主體關(guān)系不和諧的問題，在很大程度上影響了軍民融合工作的推進，第三方面還存在軍民融合激勵制度不完善的問題。通化市應建立完善的激勵機制，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)積極參與軍隊醫(yī)學創(chuàng)新工作，并加大國家政策支持和財政補償力度。如今國防的優(yōu)惠政策大多面向傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)，承擔藥品供應、科研生產(chǎn)任務的民營企業(yè)不能享受免稅優(yōu)惠政策。此外，國家還沒有建立高技術(shù)產(chǎn)品科研生產(chǎn)的風險補償機制、國防開支中也沒有針對為軍隊提供配套服務產(chǎn)業(yè)的資金扶持預算，民營企業(yè)在參與高技術(shù)產(chǎn)品科研生產(chǎn)方面面臨較大的風險。

3. 融合方式、范圍尚需拓展。從目前實際情況看，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合中，主要以藥品采購、儲備等環(huán)節(jié)為主，生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等眾多領(lǐng)域的融合尚在醞釀階段，資金、人才、科研等具有廣闊發(fā)展前景的方面融合尚不夠，融合廣度、寬度、深度都有待提高。

4. 融合法律保障缺位。針對我國軍民融合工作的法律法規(guī)不完善，甚至還存在法規(guī)政策盲點，已有的相關(guān)政策和法規(guī)數(shù)量較少，很難對政府、軍隊和醫(yī)藥企業(yè)在軍民融合方面的工作進行有效的約束，政策法規(guī)應強調(diào)政府、軍隊與企業(yè)在實現(xiàn)軍民融合過程中的不同責任和法律地位，強化市場投資和市場管理力度，但我國部分針對軍民融合的法律法規(guī)存在矛盾，根據(jù)《中華人名共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定，私營企業(yè)不能進行軍工和金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對私營企業(yè)參與醫(yī)藥研究和武器裝備科研工作進行了直接的限制，上述法規(guī)和近年來國家為了鼓勵軍民融合推出了相關(guān)的政策相互矛盾。法規(guī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然不是特殊準入行業(yè)，但在融合過程中也面臨很多法律、法規(guī)準入的限制，融入難度大。此外，針對融合發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)的保密、規(guī)范等相關(guān)法規(guī)還沒有到位，成為產(chǎn)業(yè)融合法律體系構(gòu)建的短板。

二、構(gòu)建軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 由政府領(lǐng)導構(gòu)件軍民融合推進小組，統(tǒng)一管理全市內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合工作進度。充分發(fā)揮軍分區(qū)對駐通部隊的組織、協(xié)調(diào)作用，參考加強軍隊保障社會化工作的實施辦法，建立推進通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展常設機構(gòu)，由市政府一位副市長任領(lǐng)導組長，軍分區(qū)一位副司令任第一副組長，市政府各部門、駐通各部隊主要領(lǐng)導任成員，整合軍地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。把支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展作為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措來抓。

2. 結(jié)合通發(fā)展實際，將軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“吉林省軍民融合發(fā)展十三五規(guī)劃” 和“通化市國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃”，使之與有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與東北老工業(yè)基地振興實施意見等銜接，形成推進的政策合力。

3. 加強與駐通軍隊對接合作，進一步落實國家和省關(guān)于促進軍民融合發(fā)展的精神，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等多領(lǐng)域合作，力爭使一批新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目落戶我市。

（二）加快平臺建設，務實推進融合

1. 構(gòu)建軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍民融合項目投資融資等服務平臺，發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，逐步建立健全軍民融合公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系。特別在科技引領(lǐng)方面，應以現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心為載體，探索建立軍民融合醫(yī)藥品種研發(fā)體系。積極尋求國內(nèi)、省內(nèi)高校技術(shù)支持，研究軍隊醫(yī)藥品種需求，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品對接。

2. 著力于駐通軍隊與通化藥企互動和資源共享，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)保軍與促民的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破政策和體制機制壁壘，務實推進資金、人才、科研和資源的合作。探索以“智慧通化”建設為載體，加快軍民融合信息共享平臺建設，實現(xiàn)軍民融合需求對接。

（三）發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)作用，帶動軍民融合

1. 企業(yè)在實現(xiàn)軍民融合工作中具有一定的靈活性，企業(yè)作為軍民融合工作的主體部分，可通過招商引資等方式，結(jié)合軍隊的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢和企業(yè)靈活的市場經(jīng)濟體制相融合，提高軍民融合工作的內(nèi)部活力。

2. 加快軍隊改革工作進度，加強對外開放力度構(gòu)建更加開放、面向市場的采購、儲備體系。鼓勵有科研技術(shù)實力和市場優(yōu)勢的醫(yī)藥企業(yè)參與軍隊醫(yī)療體制建設。

3. 重視軍民融合方面的人才培養(yǎng)工作，建立激勵體制鼓勵軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提高人才培養(yǎng)力度，建設人才培養(yǎng)基地，為構(gòu)建軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀人才。

（四）加強科研項目建設，提升創(chuàng)新能力

1. 將科技含量高且?guī)幼饔妹黠@的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合項目作為政府和軍隊重點支持項目，進行科研創(chuàng)新、招商引資和配套產(chǎn)業(yè)建設，使軍民融合成為通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點。

2. 利用當?shù)氐募夹g(shù)資源優(yōu)勢，結(jié)合國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心的科研力量建立優(yōu)秀的醫(yī)藥創(chuàng)新研究隊伍，打造軍民合作創(chuàng)新工作平臺，提升醫(yī)藥科研的自主創(chuàng)新力度。

（五）加大政策支持力度，改善醫(yī)藥合作發(fā)展環(huán)境

1. 政府和軍隊應加大對軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設的資金投入，建設專項發(fā)展資金，加大對軍民融合醫(yī)藥項目的資金補貼力度，積極爭取國家和省內(nèi)軍民融合項目的政策支持和資金支持。

2.對軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行稅收優(yōu)惠支持，對企業(yè)的高新技術(shù)工作、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓、服務等方面的費用進行優(yōu)惠。

3. 對符合發(fā)行短期融資債券和企業(yè)債券的軍民融合企業(yè)進行金融支持和相關(guān)政策優(yōu)惠，加大對軍民融合的醫(yī)藥企業(yè)信貸支持力度。

4. 支持軍民融合的醫(yī)藥企業(yè)進行兼并和重組，對企業(yè)在兼并、重組中的融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)稅費進行政策優(yōu)惠，支持醫(yī)藥企業(yè)通過兼并重組提高企業(yè)的科研技術(shù)實力和經(jīng)濟實力。同時，國家對軍工和軍民融合企業(yè)的優(yōu)惠政策，我市一律參照執(zhí)行。

5. 建立準入機制。以現(xiàn)有國家級藥品采購、儲備動員中心為基礎，制定規(guī)范、統(tǒng)一的“民參軍”準入標準，核定具備資質(zhì)的準入藥品和企業(yè)，建立藥品采購和企業(yè)目錄。同時，對準入目錄內(nèi)藥品和企業(yè)可提供政策允許內(nèi)政府和軍隊的資源支持，簡化行政手續(xù)，建立綠色通道，激勵民企參與軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，夯實企業(yè)主體基礎。

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（作者單位：吉林省中共通化市委黨校）