山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀需求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。在對(duì)山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)概括的基礎(chǔ)上，從四個(gè)不同方面分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)存問題；對(duì)策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民處置土地權(quán)利的一種行為，是農(nóng)戶在保留進(jìn)一步承包權(quán)的前提下，將原先通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同形式獲得的土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織耕種并從中獲得相應(yīng)收益。

山西省現(xiàn)轄太原、運(yùn)城、大同、臨汾、陽泉、朔州、忻州、呂梁、晉中、長治和晉城等11個(gè)地級(jí)市，共119個(gè)縣。由于山西省地處我國中部，發(fā)展遲緩，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于相對(duì)低效、無序，甚至混亂的狀態(tài)，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)山西充分利用自己特有的農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。

一、山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1.土地流轉(zhuǎn)形式及規(guī)模經(jīng)營方式呈多樣化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、代耕等。同時(shí)，山西省各地探索出了通過土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的多種模式。

2.流轉(zhuǎn)土地受讓主體和經(jīng)營內(nèi)容多元化，流轉(zhuǎn)土地比較效益明顯提高

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營開發(fā)的內(nèi)容和項(xiàng)目幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)的所有行業(yè)。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制向市場化發(fā)展，流轉(zhuǎn)價(jià)格呈上升趨勢

近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)出效益明顯提高。

二、山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.流轉(zhuǎn)意愿方面

農(nóng)民地權(quán)意識(shí)和小農(nóng)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)民長期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對(duì)承包地仍有強(qiáng)烈的依賴和眷戀，不愿意放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)償家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無償耕種，也不肯把土地流轉(zhuǎn)給別人。

2.流轉(zhuǎn)行為方面

一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范?，F(xiàn)在農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，不遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的程序，不履行必要的手續(xù)。未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。二是有一些農(nóng)村基層干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，侵犯了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)。

3.流轉(zhuǎn)機(jī)制方面

一是土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織醫(yī)乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。二是土地流轉(zhuǎn)的保障激勵(lì)機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段，山西省農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高。缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目基金和財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠稅制。

4.流轉(zhuǎn)市場方面

一是土地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚未建立，流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭鹊?，在流轉(zhuǎn)過程缺乏有效的競爭，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的比較效益低下；二是農(nóng)民資本積累不足；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)家短缺。

三、進(jìn)一步推進(jìn)山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政策宣傳和支持

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民清醒地認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)丟失土地的承包經(jīng)營權(quán)，而且能夠有效增加經(jīng)濟(jì)收入；通過樹立流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，消除農(nóng)民“失地”誤解和失去保障的顧慮。

同時(shí)，政策支持也要及時(shí)跟上。一是出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。二是從銀行貸款、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持土地流轉(zhuǎn)。三是解決部分經(jīng)營主體臨時(shí)設(shè)施用地需求。對(duì)特殊經(jīng)營主體在較長流轉(zhuǎn)期限內(nèi)按比例給予一定的臨時(shí)建設(shè)用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。

2.建立服務(wù)機(jī)制

政府有關(guān)部門建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)機(jī)制，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀需要，也是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的定心丸。首先，政府規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，確保民不失權(quán)、不失利。其次，政府要強(qiáng)化管理服務(wù)。第三，政府培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全完善土地流轉(zhuǎn)市場。第四，土地主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，損害國家和農(nóng)民利益。

3.完善保障體系

完善的社會(huì)保障是農(nóng)民解放思想的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制是解除農(nóng)民后顧之憂的重要手段。必須積極建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助體系。建立健全農(nóng)村住房制度改革，提高農(nóng)民住房質(zhì)量，建立農(nóng)村弱勢群體住房補(bǔ)貼制度。同時(shí)政府也要積極引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。

四、結(jié)語

山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作尚處于初級(jí)階段。針對(duì)山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議將有助于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)山西省充分利用自己特有的農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出具有特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，具有重要意義。

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作者簡介：

趙璐（1991—），女，聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院2015級(jí)研究生，專業(yè)為自然地理學(xué)，研究方向?yàn)樗临Y源開發(fā)與保護(hù)。

（作者單位：聊城大學(xué)）