趙旭

摘 要：在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的背景下，上海市靜脈產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。通過對上海靜脈產(chǎn)業(yè)進行SWOT分析，指出上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢與機遇，也具有劣勢與挑戰(zhàn)。同時，針對上海發(fā)展的實際情況，提出有針對性的對策建議，以期促進上海市靜脈產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：上海；靜脈產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0027-03

靜脈產(chǎn)業(yè)是將社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢舊物資和副產(chǎn)品，通過一定的方法和手段，將其轉換為可再利用的資源投入到生產(chǎn)生活中的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)各類生產(chǎn)生活廢棄物和副產(chǎn)品再利用和再資源化的產(chǎn)業(yè)。而動脈產(chǎn)業(yè)是相對于靜脈產(chǎn)業(yè)而言，是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)，是資源—產(chǎn)品—消費過程。

一、上海市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟實力雄厚

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年上海市GDP達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，上海市經(jīng)濟長年保持較快的增長。上海市在“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25%左右，主要污染物排放量削減率完成國家下達的目標。由此可見，上海市經(jīng)濟的發(fā)展不僅是總量的發(fā)展，更是質量的提高。

上海市的經(jīng)濟實力相當雄厚，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)方面可以提供相應的財政的支持，比如在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、減免稅收、生態(tài)保護補償?shù)确矫?。此外，還可對具有正外部性的再生資源回收利用企業(yè)進行相應的補貼、為促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應的公共產(chǎn)品等。

（二）人才資源豐富

在2015年全國50個城市人才競爭力排名中，上海居第2位。其中，上海在人力資源數(shù)量、質量、教育等方面都居全國第2名；各類專業(yè)人員指數(shù)、創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)、人均公共教育支出、成人高等教育在校人數(shù)等方面在全國都位居前列。上海市一個人才高度聚集的地方，在高級人才和熟練工人獲得方面都相當?shù)谋憷２⑶?，上海擁有?shù)量眾多的高等院校和科研院所，其中有30所本科院校和12所“985”“211”重點高校，為人才的培養(yǎng)奠定了基礎。上海同時放眼全球，從國際上招攬人才。

（三）科技水平先進

2015年，上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，涌現(xiàn)了一大批重大科技成果。2015年國家科學技術獎中上海市共有42項牽頭及合作完成的重大科技成果榜上有名，占全國獲獎總數(shù)的14%，連續(xù)十四年獲獎比例超過10%，具體獲獎情況（見表1）。由此可見，上海的科技水平處于全國領先水平，更加有利于上海靜脈產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展。

（四）動脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

從利用資源種類來講，循環(huán)經(jīng)濟分為動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)。兩者打破了自身價值鏈條的界限，向所在產(chǎn)業(yè)的上下游伸展，實現(xiàn)價值鏈一體化。靜脈產(chǎn)業(yè)的資源需求源泉是動脈產(chǎn)業(yè)，動脈產(chǎn)業(yè)利用資源范圍拓寬，也為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了空間。目前，上海市動脈產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)塊狀發(fā)展模式，國家級開發(fā)區(qū)有虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)等，市級及開發(fā)區(qū)有張江高科技園、寶山工業(yè)區(qū)、康橋、外高橋保稅區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)等十幾個。這些開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應。動脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模效應的發(fā)揮創(chuàng)造了有利的條件，促進了靜脈產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

二、上海市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的劣勢

（一）土地資源稀缺

截至2013年末，上海全市土地面積為6 340.5平方公里。上海擁有2 400萬人口，其人口規(guī)模高出北京400萬，然而上海土地面積僅為北京的2/5，這意味著，上海市人均用地面積僅為北京的1/3。截至2014年末，上海建設用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40%，明顯高于全球不少國際大都市。由此可見，上海作為全球經(jīng)濟中心，但其土地資源比較匱乏，而發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)又需要土地資源的支撐。作為靜脈產(chǎn)業(yè)源頭，回收如生活垃圾、舊織物、固體廢棄物等都需要土地的支撐，同時也需要相對集中的場地建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進其發(fā)展。上海土地總量鎖定、增量遞減、價格居高不下，很多再生資源回收企業(yè)無奈搬離市區(qū)，限制了與動脈產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)動效應，阻礙靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈接不足

目前，上海市相對回收產(chǎn)值較高的廢玻璃、電子廢棄物等品種較少，而以廢舊家電、廢塑料和廢紙等的回收為主。上海僅有寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業(yè)等少數(shù)企業(yè)，從事靜脈產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)都是一些工藝技術落后、規(guī)模小、二次污染嚴重的單位。

此外，上海市的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接及上下游企業(yè)不足，比如有色金屬、廢紙類等主要出售給安徽、江蘇、浙江等地區(qū)的工廠。如此導致大量的可再生資源外流，這些資源以低廉的價格出售給周邊地區(qū)進行再造，并沒有留在上海本地進行資源的回收再利用。再生資源回收范圍較窄、本地化再利用水平不高、廢棄物再生資源化技術產(chǎn)業(yè)化運作水平低導致再生資源很難通過規(guī)模經(jīng)濟利益的驅使達到集約化規(guī)模生產(chǎn)。

（三）員工素質不高

廢棄物回收行業(yè)從業(yè)人員文化素質普遍不高，主要以城郊結合部為據(jù)點，走街串巷，無序流動。但由于對重要廢舊物質回收利用的基本知識掌握不夠，技能單一，法律意識淡薄等諸多原因，給社會帶來了許多隱患。一些回收經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益，將廢舊家電稍加修理銷往農(nóng)村。改裝后的家電產(chǎn)品往往達不到國家的安全標準，存在嚴重的安全隱患。

（四）法律體系不完善

近幾年，為促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家陸續(xù)制定了一系列的法律法規(guī)，包括循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等。但在政府的扶持政策、廢棄物的回收補償政策、稅收優(yōu)惠政策等方面還缺乏相應的法律法規(guī)。

三、上海市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

（一）國家宏觀政策帶來的機遇

2013年，國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想，沿途國家對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達成共識，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為“一路一帶”沿途國家實現(xiàn)經(jīng)濟合作的重要領域。其為再生資源行業(yè)特別是靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇。并且在建設兩型社會、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，中國的管理部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的需要，批準建設了49個國家城市礦產(chǎn)示范基地、21個進口再生資源“圈區(qū)管理”試點園區(qū)和3個靜脈產(chǎn)業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，“變廢為寶”，有機地協(xié)調了“垃圾過?！焙唾Y源短缺兩大共同的世界難題。符合自然生態(tài)良性循環(huán)的原則，也符合國家的戰(zhàn)略，所以，靜脈產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機遇，具有巨大的發(fā)展空間。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大

靜脈產(chǎn)業(yè)隨著“節(jié)能環(huán)保”“綠色發(fā)展”等意識的全面普及在我國城市中逐漸興起并得到了有利的發(fā)展。靜脈產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，為我國解決了一定的就業(yè)壓力，創(chuàng)造了國民收入，其經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益不斷增長。而且國家對靜脈產(chǎn)業(yè)也日漸重視，不斷調整國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步完善配套的政策。2006年之后，相繼出臺了大力提倡廢棄物的綜合利用、通過稅收優(yōu)惠鼓勵清潔生產(chǎn)與廢棄物回收等重要的政策。隨著政策扶持力度的不斷加大，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了有利的保障和正確的導向。由此可見，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是巨大的。

（三）上海經(jīng)濟基礎的促進作用

上海是國家的經(jīng)濟中心、金融中心，其擁有的雄厚的經(jīng)濟基礎極大地促進了靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且上海在探索發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)之路上也做出了很大的努力，并且越來越多的企業(yè)開始進入靜脈產(chǎn)業(yè)。在上海的鋼鐵、石化、造紙等動脈產(chǎn)業(yè)周邊開始出現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)，兩者的結合為彼此的產(chǎn)業(yè)鏈的最優(yōu)整合打下了堅實的基礎。如今，上海在金橋再生資源交易市場、老港靜脈產(chǎn)業(yè)園、新錦華集團等基礎上，不斷的完善相應的產(chǎn)業(yè)鏈，必將成為全國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先力量。

四、上海市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）靜脈產(chǎn)業(yè)所需要的技術比較落后

技術是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的主要動力，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。靜脈產(chǎn)業(yè)對于廢棄物的回收再利用過程中，涉及收集、分類、加工、處理等多個環(huán)節(jié)，并且靜脈產(chǎn)業(yè)還涉及節(jié)能減排、環(huán)境保護等眾多的領域。在這些領域中上海乃至全國的科技都還比較薄弱，缺乏先進科學技術的支撐，靜脈產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)廢棄物的市場化、資源化受到了限制，上海市的靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然受到一定的限制。

（二）公民廢棄物循環(huán)利用意識相對淡薄

由于長期缺乏專門的針對廢棄物循環(huán)再利用的宣傳與專業(yè)的指導，使得公眾對于廢棄物的循環(huán)再利用意識比較缺乏，對于靜脈產(chǎn)業(yè)的認識與理解更是遠遠不夠，公眾的參與程度很低，然而靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴于公眾對于廢棄物循環(huán)再利用意識的認識程度及參與程度的高低。目前，靜脈產(chǎn)業(yè)僅僅依靠從業(yè)者的工作，使得靜脈產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)遙遙無期。

（三）缺乏系統(tǒng)化、信息化和網(wǎng)絡化的回收系統(tǒng)

在20世紀80年代之前，上海曾是世界廢棄物收集系統(tǒng)最發(fā)達、最完善的城市之一，但20世紀90年代之后，上海在廢棄物收集方面的發(fā)展比較緩慢。中國是市場經(jīng)濟，我們必須重建廢棄物收集的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使其不斷系統(tǒng)化、信息化、網(wǎng)絡化，建立完整的回收系統(tǒng)，使得靜脈產(chǎn)業(yè)的上下游鏈接能夠很好地聯(lián)動，不斷地提高回收率、循環(huán)再利用率，降低廢紙等原料的外流量，走出靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)原料短缺的困境，比如走出廢舊鉛酸電池現(xiàn)代化回收利用企業(yè)和正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)所面臨的“無米下鍋”的尷尬境地，才能加速靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，使得靜脈產(chǎn)業(yè)得到健康快速的發(fā)展。

（四）缺乏有實力企業(yè)的參與

靜脈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還屬于新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，也是各國爭相發(fā)展的新的領域。目前發(fā)達國家靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)到了6 000億美元以上，而中國相差比較遠。在上海除寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業(yè)等少數(shù)的企業(yè)外，從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多數(shù)是民營小企業(yè)，規(guī)模比較小，經(jīng)營管理不規(guī)范，而且普遍具有工藝技術落后、二次污染等嚴重問題。在此現(xiàn)狀下，很難將靜脈產(chǎn)業(yè)做大做強。

五、小結

通過以上分析得出，上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢與機遇，也具有劣勢與挑戰(zhàn)。同時，本文針對上海發(fā)展的實際情況，通過提出各種策略（見表2），對優(yōu)勢和機會充分利用、對優(yōu)勢和挑戰(zhàn)加以監(jiān)視、對劣勢和機會加以改進、對劣勢和挑戰(zhàn)加以消除，以實現(xiàn)上海市靜脈產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

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[責任編輯 吳高君]