馬妮

【摘 要】預算管理和國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務管理工作的重點，兩者之間既有獨立性，又存在一定的關聯(lián)，實現(xiàn)兩者的有效對接，對提高財政資金使用效益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，當前行政事業(yè)單位財務管理工作中，預算管理和國有資產(chǎn)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，大大降低了財務管理水平和質(zhì)量，不利于行政事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實現(xiàn)，所以必須制定有效的解決措施加以處理。本文闡述了行政事業(yè)單位預算管理和國有資產(chǎn)管理對接的步驟及重要性，分析了對接現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化措施，以供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；國有資產(chǎn)管理；對接；優(yōu)化措施

行政事業(yè)單位的預算管理是以實現(xiàn)發(fā)展目標為根本目的，對各種業(yè)務活動以及資源進行科學估算和有序組織，并按照業(yè)務發(fā)展需求進行分配和管理的活動，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是專門針對所有權屬于國家的資源進行優(yōu)化配置的財務活動，兩者之間存在緊密關系。為了提高行政事業(yè)單位財務管理水平，就必須實現(xiàn)預算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，發(fā)揮不同財務管理工作的優(yōu)勢，提高國有資產(chǎn)的應用價值和使用效益，全面發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、行政事業(yè)單位預算管理和國有資產(chǎn)管理的對接步驟及重要性

首先，應該加大對財務管理人員的教育、培訓力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、工作能力較強的財務管理人員，為對接工作的順利開展提供保障。其次，在不斷實踐的過程中，逐步將國有資產(chǎn)管理納入到預算管理范圍內(nèi)，探索一套科學、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優(yōu)化對接體系，解決其中存在的問題，結合市場形勢和經(jīng)濟體制變化，對對接體系和制度重心適當?shù)恼{(diào)整，緊跟時代發(fā)展步伐。

行政事業(yè)單位預算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，可以更加全面、詳細的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為開展財務管理工作提供了更加可靠的參考依據(jù)，有效的提高了財務管理水平。同時，還可以對各項資金進行更加科學的調(diào)控，有利于提高資金利用效益、節(jié)約國有資產(chǎn)使用成本，使行政事業(yè)單位的財務管理更加規(guī)范化、制度化，在推動節(jié)約型政府建設方面發(fā)揮了重要作用。并且，使預算管理與國有資產(chǎn)管理進行對接，是對傳統(tǒng)財務管理理念的轉(zhuǎn)變和更新，提高了對資產(chǎn)管理的重視力度，實現(xiàn)了資金管理和資產(chǎn)管理的同步協(xié)調(diào)，加快了公共財政改革步伐，對深化我國財政體制改革具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預算管理和國有資產(chǎn)管理對接的現(xiàn)狀分析

1.思想認識不到位

受傳統(tǒng)財務管理模式的影響，當前很多行政事業(yè)單位還存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，對預算管理和國有資產(chǎn)管理對接的內(nèi)涵和本質(zhì)認識不夠深刻，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。部分行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進行全面登記，形成賬外資產(chǎn)，導致資金實際利用情況與預算編制存在較大出入，影響對接工作的順利進行。購置資產(chǎn)時沒有進行科學規(guī)劃，造成部分資產(chǎn)設備長期處于閑置狀態(tài)，浪費了大量的資金，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度有待健全

目前，一些行政事業(yè)單位沒有建立健全相關規(guī)章制度，管理機制和流程過于陳舊，已經(jīng)跟不上當前發(fā)展步伐，起不到應有的指導作用。一些單位的預算部門和資產(chǎn)部門沒有進行崗位分離，管理職權劃分不清，容易造成工作推諉現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理與預算管理在工作流程上較為復雜，不同部門之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督力度不足，財務管理工作效率較低，影響了財務管理作用的充分發(fā)揮。

3.預算編制缺乏科學性

預算編制是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，但是目前部分行政事業(yè)單位的預算編制缺乏科學性，資產(chǎn)具體配置不夠明細，缺乏可靠的參考依據(jù)，降低了預算的精確性。同時，部分行政事業(yè)的財務人員專業(yè)性和責任感不強，加上預算編制的時間相對較短，導致所編制的預算與實際情況不符，無法如實反映全部資產(chǎn)配置情況，不能滿足實際需求。

4.資產(chǎn)收益管理力度不足

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位帶來國有資產(chǎn)收益的物質(zhì)基礎，在進行預算編制時，需要將該部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，但是因為缺乏有效的監(jiān)督和管理，很多行政事業(yè)單位都沒有將該部分資產(chǎn)納入到預算編制范圍內(nèi)，出租、出借、轉(zhuǎn)讓等隨意處置現(xiàn)象比較常見，無形中造成國有資產(chǎn)的流失，還容易引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，不利于廉政風氣的建設。

三、行政事業(yè)單位預算管理和國有資產(chǎn)管理對接的優(yōu)化措施

1.提高思想認識和重視力度

行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預算管理和國有資產(chǎn)管理的對接，首先需要提高思想認識，明確該項工作的重要性，加大工作力度，從而將工作落到實處。行政事業(yè)單位應該及時更新財務管理理念，轉(zhuǎn)變重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，將對接工作作為一項長期任務，落實到日常的財務管理工作中，逐步實現(xiàn)對接。其次，要加大宣傳力度，通過專題會議等形式，使單位員工認識到對接工作的本質(zhì)含義及重要作用，端正工作態(tài)度，積極參與、配合對接工作。

2.建立健全管理機制

完善的管理機制是確保對接工作順利進行的重要保障。首先，行政事業(yè)單位應該依據(jù)國家的法律法規(guī)，結合自身實際情況，對資產(chǎn)配置標準進行統(tǒng)一、規(guī)范，加強資產(chǎn)控制力度，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。同時，還應該對實物資產(chǎn)費用標準體系進行細化和完善，采用分類分項定額標準，提高資產(chǎn)定額的科學性及精確性。除此之外，還需要建立完善的監(jiān)督機制，加大對財務管理的控制力度，明確資產(chǎn)管理部門的職權和責任，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化及有序性，一旦發(fā)現(xiàn)越權或不負責現(xiàn)象，應給予嚴肅處理。

3.加強預算編制的科學性

要想保證預算管理和國有資產(chǎn)管理的良好對接，就需要加強預算管理的科學性，為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業(yè)單位在進行預算編制時，要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標準為規(guī)范，結合單位的實際發(fā)展情況，明確各項業(yè)務工作需要配置的資產(chǎn)類型、數(shù)量，制定科學的資產(chǎn)采購計劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。對財務管理人員進行培訓教育，提高財務管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，保證預算編制的科學性。

4.強化資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位應該強化資產(chǎn)收益管理意識，避免國有資產(chǎn)的流失。首先，在進行預算編制的時候，應該將國有資產(chǎn)收益考慮在內(nèi)，保證預算編制內(nèi)容的全面性及科學性。其次，根據(jù)資產(chǎn)配置標準及定額的制定，對各項資產(chǎn)進行科學配置，并將資產(chǎn)劃分為不同類型，進行分別管理。最后，當行政事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)進行處理時，需上報國有資產(chǎn)管理部門進行審核，審核通過后才可以對其進行處理。

四、結束語

預算管理和國有資產(chǎn)管理對接是行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟體制改革的重要途徑，同時也是當前經(jīng)濟體制下行政事業(yè)單位財政管理的必然發(fā)展趨勢，必須給予足夠的重視。通過提高思想認識和重視力度，建立健全管理機制，加強預算編制的科學性，強化資產(chǎn)收益管理等措施能夠有效改善當前行政事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理對接中存在的問題，對提高財政管理水平和管理質(zhì)量具有重要作用，順應了我國當前經(jīng)濟體制發(fā)展，能夠推動行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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