淺析我國巡游出租汽車改革之困境

萬義國

摘要：隨著優(yōu)步、滴滴等專車平臺的營銷和推廣，網(wǎng)約車在我國迅速發(fā)展和壯大，對傳統(tǒng)巡游出租汽車的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2016年7月出租汽車改革管理方法及網(wǎng)約車管理新政的出臺，為我國出租汽車改革發(fā)展指明了方向。但出租汽車管理是帶有強烈的地方和城市特色，因此本文以江西省出租汽車管理改革為例，分析我國巡游出租汽車在改革過程存在的困境，并提出相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：巡游出租汽車；網(wǎng)約車；改革

1引言

巡游出租汽車作為城市居民出行重要工具，在為城市居民提供個性化運輸服務(wù)的同時，其普遍存在的打車難打車貴、服務(wù)水平差、政府管理難等問題，使巡游出租汽車成為最受公眾詬病的行業(yè)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)出租汽車相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）在有效解決傳統(tǒng)巡游出租汽車信息不對稱的問題后，以其方便快捷、隨叫隨到、價格低廉、共享資源等優(yōu)勢，在中國乃至全世界迅速發(fā)展，對巡游出租汽車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。部分出租汽車駕駛員通過罷運、圍堵網(wǎng)約車等方式，向當(dāng)?shù)卣┘訅毫?，要求政府部門以非法運營處罰網(wǎng)約車，維護(hù)巡游出租汽車?yán)妗?/p>

目前，網(wǎng)約車身份沒有合法化，處于非法營運，很多地方對其采用零容忍的態(tài)度，對網(wǎng)約車進(jìn)行打擊和干預(yù)，在這種情況下，傳統(tǒng)巡游出租汽車在與網(wǎng)約車的競爭中仍處于下風(fēng)，面臨生存困難。隨著政策的出臺，2016年11月網(wǎng)絡(luò)車身份合法化，巡游出租汽車必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2我國出租汽車改革所面臨的新問題（以江西省為例）

2016年11月網(wǎng)約車身份合法化，必將改變我國出租汽車原只有巡游出租汽車的格局，形成網(wǎng)約車和巡游出租汽車共存的局面，網(wǎng)約車因前期價格補貼、服務(wù)好、隨叫隨到等優(yōu)點迅速占領(lǐng)市場，導(dǎo)致巡游出租汽車面臨巨大的生存壓力，給我國巡游出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展帶來新的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1出租汽車行業(yè)監(jiān)管問題。

（1）行業(yè)管理部門人數(shù)不足。隨著網(wǎng)約車身份合法化，將會有更多車輛參與到出租汽車行業(yè)中來，出租汽車數(shù)量必將增加，行業(yè)管理監(jiān)管人員不足的問題將得到進(jìn)一步加劇。以江西省南昌市為例，到2015年底南昌市巡游出租汽車擁有量為5453輛（不包括網(wǎng)約車），出租汽車司機12398名。而作為南昌市出租汽車行業(yè)日常管理機構(gòu)——南昌市城市客運處，要負(fù)責(zé)全市出租汽車客運和城市公共汽車客運行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)有在編管理人員僅為50人，勢必造成行業(yè)監(jiān)管困難。課題組同時調(diào)查了江西省其他地市城市出租汽車管理部門，普通存在人員不足、監(jiān)管困難的問題。

（2）懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才又熟悉出租汽車行業(yè)人員的缺乏。2016年7月交通運輸部發(fā)布了網(wǎng)約車管理新政，確定了我國網(wǎng)約車合法地位，明確了出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享，應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，這就要求各地出租汽車行政主管部門必須具有一定數(shù)量既互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又熟悉出租汽車行業(yè)管理人員。同時隨著網(wǎng)約車地位合法化，其數(shù)量也必將進(jìn)一步加大，其經(jīng)營過程中不規(guī)范行為也必將增加。網(wǎng)約車由于其經(jīng)營具有較強隱蔽性，都給行業(yè)管理部門有效監(jiān)管帶來巨大的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)約車巡游經(jīng)營如何取證和查處。這點在江西省各地市調(diào)研過程中，都有一定程度予以了證實。

2.2巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級困難問題

深化巡游出租汽車改革，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，然而在巡游出租汽車改革過程中卻存在一些困難，主要體現(xiàn)在巡游出租汽車駕駛員文化程度普通較低，轉(zhuǎn)型升級困難。以江西省南昌市為例，共有駕駛員12409人，其中初中及以下文化程度人員7401人，占比59.7%；高中文化程度人員4711人，占比37.9%；大專及以上文化程度人員297人，占比2.4%。由此可見，我國巡游出租汽車駕駛員文化程度較低，在服務(wù)理念、經(jīng)營理念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面與網(wǎng)約車平臺管理人員及網(wǎng)約車駕駛員都存在一定差距，因此，僅僅依靠駕駛員本身進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級存在一定困難。

2.3巡游出租汽車與網(wǎng)約車融合發(fā)展困難的問題

從2014年優(yōu)步進(jìn)軍中國出租汽車市場后，國內(nèi)滴滴、神州、易到等網(wǎng)絡(luò)紛紛推出網(wǎng)約車服務(wù)以后，網(wǎng)約車迅速搶占市場，引起了傳統(tǒng)巡游出租汽車的強烈發(fā)對，全國多地暴發(fā)了巡游出租汽車罷運等事件，要求政府干預(yù)、禁運網(wǎng)約車。網(wǎng)約車與巡游出租汽車之間矛盾升級，問題不斷原因在于以下幾點（1）兩者提供服務(wù)是同質(zhì)，都是運輸服務(wù)，因此，競爭更為激烈。（2）兩者服務(wù)對象基本上相同。（3）服務(wù)價格。在網(wǎng)約平臺提供補貼的情況其價格更具優(yōu)勢，迅速獲得消費者認(rèn)可，搶占市場，動了巡游出租汽車的奶酪。隨著網(wǎng)約車身份的合法化，巡游出租汽車與新興的網(wǎng)約車如何融合發(fā)展，又成為行業(yè)主管部門一個新的問題。

3建議與對策

3.1提高巡游出租汽車服務(wù)水平，加強市場競爭力。

課題組通過對江西省南昌市近1000名消費者問卷調(diào)查結(jié)果顯示，78.4%的消費者認(rèn)為傳統(tǒng)巡游出租汽車服務(wù)水平不如網(wǎng)約車，主要體現(xiàn)在車輛衛(wèi)生臟、亂、差、拒載、不打表、繞路等尤其突出。出租汽車作為服務(wù)行業(yè)，首先必須要把服務(wù)做好，才能在與網(wǎng)約車的競爭中占有一席之地。

0.2加強監(jiān)管人才儲備。提升行業(yè)監(jiān)管能力。

隨著網(wǎng)約車身份合法化，網(wǎng)約車數(shù)量必將大量增加，同時，隨之而來的網(wǎng)約車違法行為也必將增加。因此，作為行業(yè)監(jiān)管部門，需要在《管理辦法》落地執(zhí)行之前，加強網(wǎng)絡(luò)人才儲備，以滿足監(jiān)管之需。

8.3巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）加強對巡游出租汽車從業(yè)人員培訓(xùn)。由于我國巡游出租汽車從業(yè)人員文化水平相對比較對，面對網(wǎng)約車競爭時相對處于下風(fēng)。因此，政府可以針對巡游出租汽車從業(yè)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，例如如何提高自身服務(wù)水平，加強與網(wǎng)約車競爭力；而針對現(xiàn)巡游出租汽車從業(yè)人員文化水平不高，在使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電召、電子支付等方面存在一定困難，因此，巡游出租汽車企業(yè)或行業(yè)主管部門應(yīng)加強對出租汽車從業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，促使巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）加大政府扶持力度。出租汽車管理新政鼓勵個體經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因此，政府部門在巡游出租汽車個人經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時在政策上、稅收、資金、場地等方面給予一定優(yōu)惠，促使其轉(zhuǎn)型升級。

3.4差異化經(jīng)營。融合發(fā)展

出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，在城市客運中發(fā)揮重要作用。隨著網(wǎng)約車身份的合法化后，出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約2種方式，這2種方式既要相互競爭，又要互相互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢。因此，要求網(wǎng)約車和巡游出租汽車差異化經(jīng)營，網(wǎng)約車發(fā)揮其信息對稱，隨叫隨到，減少空駛和乘客等待的優(yōu)點，預(yù)約出租服務(wù)；而巡游出租汽車，針對不預(yù)約乘客，提供即時、招手即停的出租汽車服務(wù)，滿足不同人群的出租服務(wù)。