連美蓮

【摘 要】眾所周知，行政事業(yè)單位是我國(guó)重要的單位類別，是構(gòu)建和諧社會(huì)中不可或缺的組成部分，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題備受關(guān)注。其中在財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)管理占據(jù)了重要的地位，是財(cái)務(wù)管理中不可或缺的組成因素，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理形成相互整合的發(fā)展趨勢(shì)，在緊密結(jié)合中得到創(chuàng)新發(fā)展。從整體角度分析，在我國(guó)行政事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合不僅可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，并且還可以對(duì)財(cái)務(wù)行為起到制約。此外，從行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀分析，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理還可以促使行政事業(yè)單位合理配置資源，有效推動(dòng)資源的使用，提高資產(chǎn)管理的總體水平。為從根本上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，筆者于下文中從多個(gè)方面展開分析與討論，旨在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理；結(jié)合

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理備受關(guān)注，財(cái)務(wù)管理的好與壞從根本上決定了行政事業(yè)單位的發(fā)展，從基本性質(zhì)分析，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要涉及到了資產(chǎn)運(yùn)作，在行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，資產(chǎn)運(yùn)作占據(jù)了重要的比例，并且可以從財(cái)務(wù)管理的整體發(fā)展中分析出資產(chǎn)運(yùn)作的價(jià)值。此外，從價(jià)值角度分析，我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展中財(cái)務(wù)管理占據(jù)重要比例，而資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理中不可或缺的組成因素，資產(chǎn)的價(jià)值在財(cái)務(wù)中得到體現(xiàn)，并且還可以折射出使用價(jià)值。簡(jiǎn)而言之，行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)中如果沒(méi)有資產(chǎn)管理，那么財(cái)務(wù)管理則會(huì)有所影響，另外如果不加以進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。所以無(wú)論從哪一個(gè)角度分析，在行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都是財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要對(duì)象之一。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合的重要意義

從整體角度分析，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)要素中，資產(chǎn)管理具有十分重要的地位，并且是財(cái)務(wù)管理體系中不可或缺的組成因素，與財(cái)務(wù)管理有著密切聯(lián)系。通常情況下，不論是資產(chǎn)使用、出租還是對(duì)外投資，只有對(duì)資產(chǎn)權(quán)益有所涉及，那么則與財(cái)務(wù)管理有著密切聯(lián)系。在新形勢(shì)下從行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，不僅可以提高財(cái)務(wù)管理的水平，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，并且還可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)提高資源以及資金的使用具有重大現(xiàn)實(shí)意義。此外，從宏觀角度分析，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合能夠豐富財(cái)政管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化與全程化，這完全符合我國(guó)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求。從微觀角度分析，在新時(shí)期推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行結(jié)合，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值管理，還會(huì)避免帶來(lái)其他影響。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理存在的缺陷

在行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合所帶來(lái)的影響十分重大，但是從整體角度分析，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理在結(jié)合中會(huì)受到相關(guān)因素的影響，會(huì)產(chǎn)生各類不良現(xiàn)象。主要包括以下幾點(diǎn)：

1.制度方面存在欠缺

從全局出發(fā)，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間存在非常大的距離，并且兩者在相互結(jié)合中所采取的措施并不明確，無(wú)法指定有效的管理辦法。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，行政事業(yè)單位具有特殊性，因受到自身行政因素的限制，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與統(tǒng)一，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)兩者深層次的協(xié)調(diào)。根據(jù)筆者的分析與理解，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合仍舊處于探索階段，這一發(fā)展趨勢(shì)在當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中并無(wú)法真正滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。

2.缺乏對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的重視

如果單純的從行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀分析，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，其中的資產(chǎn)僅僅是使用與占用，并沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)營(yíng)的作用。此外，資產(chǎn)也不能計(jì)入成本與盈虧之中。正因?yàn)檫@一發(fā)展模式所以在行政事業(yè)單位的發(fā)展體系中，越來(lái)越多的管理者會(huì)對(duì)資產(chǎn)加以關(guān)注，且關(guān)注的內(nèi)容逐漸從質(zhì)量轉(zhuǎn)移到數(shù)量，如此一來(lái)則無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理加以重視，甚至也無(wú)法進(jìn)一步明確資產(chǎn)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位中并沒(méi)有制定切實(shí)有效的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，所以在核定資產(chǎn)，選擇管理方法、選擇指標(biāo)中存在缺陷與不足。

3.資產(chǎn)隨意彰顯的比較隨意

當(dāng)前根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者在對(duì)對(duì)待資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理中態(tài)度并不明確，不僅沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性，并且也不具備國(guó)有產(chǎn)權(quán)意識(shí)。如果長(zhǎng)期如此，那么則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)處置存在隨意性，甚至?xí)兄T多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在日常工作中會(huì)憑借著自己的意圖進(jìn)行處置各項(xiàng)工作。尤其在處置過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)“自行作價(jià)”的現(xiàn)象，這樣不僅對(duì)評(píng)估以及審批等流程有所忽略，甚至無(wú)法保證資產(chǎn)的保值與增值，會(huì)導(dǎo)致各類產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中資產(chǎn)處置隨意表現(xiàn)在：資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、需要報(bào)廢的資產(chǎn)在報(bào)廢中不嚴(yán)謹(jǐn)。

4.缺乏監(jiān)督與管理

一般而言，在資產(chǎn)處置中主要分為盤盈與盤虧兩種現(xiàn)象，尤其在當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的處置過(guò)程中，會(huì)過(guò)分重視盤虧，但是對(duì)盤盈卻有所忽略，并且在管理辦法上也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。當(dāng)然，在諸多行政事業(yè)單位中為解決盤盈資產(chǎn)會(huì)將其設(shè)置為帳外資產(chǎn)，并且這一類盤盈資產(chǎn)也并非真正意義上的資產(chǎn)，之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是因?yàn)槿狈?duì)資產(chǎn)的管理與約束，往往會(huì)需要其它部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥與處理。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

從宏觀角度分析，之所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的財(cái)政部門以及行政事業(yè)單位缺乏對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，在行政事業(yè)單位中甚至不用進(jìn)行成本核算，其目的以滿足行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，如此情況下會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理缺乏認(rèn)識(shí)與了解，甚至?xí)适Хe極性。除此之外，筆者認(rèn)為還包括三方面的原因：一是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，在當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，因缺乏對(duì)其重視，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間存在缺陷，甚至兩者出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位的員工不具備開源節(jié)流的意識(shí)，并沒(méi)有對(duì)日常管理與資產(chǎn)狀況加以分析，無(wú)法提高節(jié)流效益。二是缺乏完善的配套機(jī)制，在近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位之前的監(jiān)督管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)選購(gòu)、使用、處理的監(jiān)督與管理。三是當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間存在相互分離的現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)用、借用現(xiàn)象，這樣一來(lái)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，并且也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理應(yīng)用。

四、新時(shí)期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的策略

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，因受到自身因素與外部因素的影響，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理在相互結(jié)合中存在缺陷，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，積極改善字長(zhǎng)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合問(wèn)題，則需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)，筆者經(jīng)過(guò)歸納將其概述為以下幾點(diǎn)：

1.制定完善的規(guī)章制度

為真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的相互結(jié)合，則需要從制度出發(fā)，積極完善各項(xiàng)規(guī)章制度，一是制定物資管理制度。需要進(jìn)一步加強(qiáng)物資管理，并且要根據(jù)實(shí)際的情況制定完善的總賬明細(xì)，要對(duì)物資領(lǐng)用消耗現(xiàn)象加以分析，制定完善的入庫(kù)管理制度。將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；二是要制定資產(chǎn)增減變化制度：無(wú)論是資產(chǎn)的盤虧、盤盈、報(bào)廢、處置，都需要與賬務(wù)處置保持一致；三是要制定資產(chǎn)的清查制度。行政事業(yè)單位需要制定其實(shí)有效的資產(chǎn)清查制度，要針對(duì)資產(chǎn)以及物資開展定期盤查，如果在盤查中出現(xiàn)問(wèn)題則需要及時(shí)處理與解決，并且還要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行執(zhí)行。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的整合

在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)加以分析，并實(shí)現(xiàn)整合與重組。其中值得注意的一點(diǎn)是要保證資產(chǎn)整合不能僅僅局限在部門內(nèi)部，需要實(shí)現(xiàn)跨部門以及跨系統(tǒng)的整合。尤其是對(duì)電腦、車輛等資產(chǎn)，需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配與合理配置。與此同時(shí)，為從根本上保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，還需要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，將利用率比較低的資產(chǎn)進(jìn)行分析，并且在當(dāng)?shù)卣块T的調(diào)配下對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，如此一來(lái)才能真正提高資產(chǎn)的利用率，并且還可以真正達(dá)到物盡其用的作用。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)重要崗位的審計(jì)與檢查

當(dāng)前，貪污犯罪現(xiàn)象層出不窮，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人利用職位的便利以權(quán)謀私，面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位需要制定有效的離任審計(jì)制度，在新任領(lǐng)導(dǎo)上任之后要對(duì)老領(lǐng)導(dǎo)在任期間的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)，如果在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題則需要及時(shí)分析、及時(shí)解決，并及時(shí)追擊相關(guān)人的責(zé)任，如此一來(lái)則可以進(jìn)一步提高單位領(lǐng)導(dǎo)者在任期間對(duì)資產(chǎn)的重視。換而言之，還需要進(jìn)一步將審計(jì)部門的監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督與管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行。

4.做好資產(chǎn)購(gòu)置與處置等工作

第一，需要積極做好清產(chǎn)核資工作，正如上文所言，在相關(guān)規(guī)章制度的指引下，我國(guó)行政事業(yè)單位需要定期或者不定期的進(jìn)行清產(chǎn)核資，并且要對(duì)資產(chǎn)的使用價(jià)值以及傳統(tǒng)價(jià)值進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，從根本上保證賬實(shí)相符，從而為資產(chǎn)的預(yù)算編制提供依據(jù)。第二，需要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，資產(chǎn)購(gòu)置往往會(huì)受到金額的限制，對(duì)于不超出金額的情況下可以進(jìn)行自行購(gòu)置，但是對(duì)于超出金額的情況則需要在財(cái)政部門的審批后由相關(guān)部門進(jìn)行購(gòu)置。第三，還需要做好資產(chǎn)處置工作，在處置過(guò)程中需要保證嚴(yán)格性，并且在處置的過(guò)程中還需要進(jìn)一步做好公平與公正，可以采取的處置形式為公開拍賣，要從根本上避免違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

5.做好資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

從基本性質(zhì)分析，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展中，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)考核的重要方式，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位任務(wù)量與國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)合。此外，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，績(jī)效評(píng)價(jià)具有管理作用與導(dǎo)向作用，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的的客觀性不僅可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，并且還會(huì)進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)管理，對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)效率的提升具有重要作用。此外，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，現(xiàn)階段在新會(huì)計(jì)制度的影響下，財(cái)務(wù)管理的基本要求中資金的使用效益與資產(chǎn)的管理目標(biāo)是相同的，所以可以將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)分為資金分配以及預(yù)算安排，用以提高資金管理水平。總而言之，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，加強(qiáng)采取資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的重要保證，并且也可以推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》推出之后，資產(chǎn)管理逐漸提到日程之上，在此發(fā)展趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合問(wèn)題備受關(guān)注，兩者的結(jié)合不僅可以提高其資金的使用率，并且也會(huì)推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。本篇文章從重要意義、存在問(wèn)題、發(fā)展對(duì)策出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合問(wèn)題加以闡述，期望為同行認(rèn)識(shí)奠定基礎(chǔ)。

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