劉婷婷 王潔

摘 要：臺灣高等教育近幾年，在少子化、市場化、自由化、國際化的沖擊之下，面臨前所未有的困境。本文首先舉出當(dāng)前臺灣高等教育亟待解決的相關(guān)問題，其次提出可行的具體改善策略。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育問題；高教改善策略

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0094-01

一、臺灣高等教育面臨的問題

1.大專院校數(shù)量激增，高等教育資源受排擠且不足

臺灣自1994年教改大游行提出「廣設(shè)高中大學(xué)」之訴求以來，大學(xué)之?dāng)?shù)量激增，從1990年之127所，到2013年已增加到162所（教育部，2013）。臺灣高等教育在量的大幅提升中，卻未能有效地規(guī)劃供需及規(guī)模，不僅讓資源過度分散，也未能提升學(xué)術(shù)的競爭力，使得臺灣要擁有國際一流大學(xué)變得困難。

2.高等教育人口僅剩一半，規(guī)模太小，經(jīng)營困難

近幾年，臺灣少子化嚴(yán)重，人口遞減已逐步影響高等教育的生存。2010年出生的人口數(shù)為16余萬人，將于2028年就讀大專院校；僅有目前2014年（1996 年出生32余萬人）的學(xué)生人數(shù)的二分之一。在少子化的沖擊下，臺灣高等教育學(xué)生人數(shù)將逐年遞減，這是讓人憂心的問題，屆時(shí)學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足，將會(huì)迫使學(xué)校、科系選擇退場或是轉(zhuǎn)型。因此，臺灣高等教育必須妥善運(yùn)用學(xué)校資源，正視資源具有整體及不可分割的特性，讓學(xué)校經(jīng)營維持適當(dāng)就學(xué)人數(shù)以尋得最適的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如此才能充分發(fā)揮資源的效用[1]。

因此未來高等教育在規(guī)模縮小的過程中，大專院校如何開創(chuàng)出學(xué)校特色，又如何汰除或整并類似科系，甚至是并校、轉(zhuǎn)型等問題，都是必須應(yīng)對的。

3.高等教育未能培育優(yōu)質(zhì)的公民素養(yǎng)

臺灣要民主深化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，須依賴高等教育培育出具有民主與法治精神的公民。目前為提升良好的公民素養(yǎng)及實(shí)踐公民責(zé)任，在各大學(xué)院校中，以通識教育課程的名義來開設(shè)公民教育，期待以此類課程來培育公民素養(yǎng)、提升公民意識，甚至建構(gòu)公民社會(huì)[2]。正如哈佛大學(xué)前校長博克提出要“培養(yǎng)沒有條條框框，具有批判能力，能夠吸收人類價(jià)值觀念的豐富營養(yǎng)，具有應(yīng)付當(dāng)今這個(gè)不斷變化的、十分復(fù)雜的社會(huì)能力的人[3]。”

然而實(shí)際的狀況是，高等教育所培養(yǎng)出的學(xué)生在產(chǎn)業(yè)運(yùn)用的各階段連結(jié)不夠緊密，造成公民素養(yǎng)無法深根和提升。因此鼓勵(lì)高等教育將服務(wù)學(xué)習(xí)融入通識課程之中，當(dāng)是可解決問題的方法之一，而更重要的是透過規(guī)劃課程與方案，提升學(xué)生公民參與的能力。

4.人才全球流動(dòng)化，國際競爭力不足

當(dāng)前全球化的趨勢，人才流動(dòng)無國界。在此環(huán)境下，大學(xué)必須培養(yǎng)具有宏觀視野與國際競爭力。臺灣的高等教育在地理位置與語言環(huán)境之限制下，國際化條件先天不足。加上大陸、香港、澳門大學(xué)以高額獎(jiǎng)學(xué)金吸引外籍學(xué)生及高薪聘請國際師資等策略，更使得臺灣高等教育在兩岸與國際競爭上更加不利。

二、臺灣高等教育的改善策略

1.高等教育必須與人口問題及人才培育做整合思考

臺灣少子化與人口結(jié)構(gòu)改變，將對勞動(dòng)市場、退休體系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生直接與間接的影響與沖擊。所以，正視人口問題并與人才培育相互整合，當(dāng)是臺灣高等教育的重要課題。

臺灣產(chǎn)業(yè)主要以中小企業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷下，臺灣 2012 年提出勞動(dòng)市場漸趨彈性化（labor market flexibility），非典型雇用型態(tài)之工作逐漸盛形等因素，均讓事業(yè)單位對于人才培訓(xùn)產(chǎn)生疑慮（行政院經(jīng)建會(huì)，2012）。因此，若能正視人力資源對事業(yè)單位經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，讓人才養(yǎng)成單位由事業(yè)體轉(zhuǎn)換為高等教育機(jī)構(gòu)，讓有所成的人才能立即與就業(yè)市場接軌，減少雙方磨合期，則企業(yè)主也不必?fù)?dān)心因知識累積結(jié)果直接歸屬于員工而有跳槽、挖角等勞資互動(dòng)問題，而高等教育也能在創(chuàng)造人力資源上有所貢獻(xiàn)。

2.高等教育必須具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并提高內(nèi)部效率。

近年來，有關(guān)高等教育因發(fā)展變遷而來的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)方面討論的議題不少，而面對少子女化與高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量不均衡的現(xiàn)況，高等教育亟待思考的方向是如何以最適度的規(guī)模來符合經(jīng)濟(jì)成本，繼而提升行政效率。多數(shù)以單位學(xué)生平均經(jīng)常成本，與學(xué)生人數(shù)作分析，來預(yù)測教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與否。臺灣未來14年內(nèi)高教人口僅剩二分之一，高等教育必須思索符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提高內(nèi)部效能等策略。

總之，未來臺灣高等教育為增強(qiáng)競爭力，提升資源使用效益，必須具有適切的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以提高內(nèi)部管理效率和積極強(qiáng)化績效來創(chuàng)造更高的效益。

3.高等教育必須負(fù)起培育優(yōu)質(zhì)公民素養(yǎng)的功能

課程上，應(yīng)建構(gòu)高等教育培育高等品格的體系，但如果在行動(dòng)上賦予更多元化的支持，將是公民核心素養(yǎng)與能力轉(zhuǎn)化成實(shí)際可行的能力指標(biāo)，使其成為教師在課程規(guī)劃與檢視學(xué)習(xí)成效時(shí)的可靠依據(jù)，繼而讓高等教育在傳統(tǒng)的教學(xué)方式之外，更強(qiáng)化學(xué)習(xí)歷程中與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系；或是發(fā)揚(yáng)臺灣悠久的儒家文化，繼承仁義禮智的道德涵養(yǎng)，而非全然移植西方。

4.高等教育必須培養(yǎng)學(xué)以致用的高級人才

依據(jù)經(jīng)建會(huì)「臺灣 2020 年勞動(dòng)市場展望」推估結(jié)果，2020年因政府持續(xù)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等政策，服務(wù)業(yè)就業(yè)將超過總就業(yè)人數(shù)的百分之六十，工業(yè)就業(yè)約占百分之三十六，農(nóng)業(yè)則持續(xù)衰退至百分之三（行政院經(jīng)建會(huì)，2010）。因此，為適應(yīng)臺灣產(chǎn)業(yè)升級與市場化之需求，高等教育必須以培養(yǎng)能夠?qū)W以致用的高級人才為目標(biāo)，來協(xié)助國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并維持經(jīng)濟(jì)成長的穩(wěn)定性。

5.高等教育必須使學(xué)生具有國際競爭力

高等教育除加強(qiáng)國際語言與信息科技外，更應(yīng)在增強(qiáng)國際競爭力上面多加強(qiáng)化。臺灣高等教育應(yīng)時(shí)刻與外交部、教育部、僑委會(huì)、國科會(huì)、文建會(huì)、青發(fā)署及世界各大學(xué)取得實(shí)時(shí)的國際信息，以使得大專院校能掌握所有國際參與機(jī)會(huì)或國際訊息，以提高充分參與國際的機(jī)會(huì)，使培養(yǎng)出來的學(xué)生具有國際競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾瑞譙，張文軫.少子化對技專校院經(jīng)營管理壓力與因應(yīng)策略之分析[J].教育研究與發(fā)展期刊，2009（5）：175.

[2]鄧毓浩.臺灣大學(xué)院校公民教育初探[J].教育研究月刊，2013（227）：31.

[3]陳利民.辦學(xué)理念與大學(xué)發(fā)展[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006：149.

[4]劉若蘭.高等教育服務(wù)學(xué)習(xí)與公民參與之關(guān)系[J].教育研究月刊2013（227）：18.