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【摘 要】改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到有些扶貧資金被擠占挪用，甚至被貪污。有些項(xiàng)目沒有聽取群眾的意見、缺乏科學(xué)的可行性論證，搞形象工程甚至腐敗工程，導(dǎo)致扶貧效益低。有些扶貧資金分配不合理，沒有執(zhí)行好扶貧政策，變成“劫貧濟(jì)富”。這些不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金、自然資源、破壞了生態(tài)環(huán)境，更影響群眾團(tuán)結(jié)。必須通過對(duì)扶貧項(xiàng)目的績效審計(jì)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理績效，確保扶貧資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā)工程；效益審計(jì)；作用；方法；促進(jìn)；規(guī)范管理

扶貧資金是以國家財(cái)政資金為主體，社會(huì)各界無償援助貧困地區(qū)用于發(fā)展生產(chǎn)，改善交通、興辦學(xué)校、醫(yī)院，提高人們生活質(zhì)量的資金總稱。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

一、當(dāng)前農(nóng)村扶貧項(xiàng)目存在的主要問題

1.扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)政扶貧資金被擠占挪用問題比較突出，其中用于平衡預(yù)算、購車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等，甚至被貪污私分。有些部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出或者其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)。部分扶貧資金非但沒有為貧困地區(qū)的人口雪中送炭，反而為腐敗的滋生提供了土壤。

2.資金投入偏離扶貧項(xiàng)目，貧困戶受益較少，扶貧效果差。有的領(lǐng)導(dǎo)只注重形象工程、選擇一些不切實(shí)際的“花項(xiàng)目”“亮點(diǎn)”進(jìn)行扶持，導(dǎo)致項(xiàng)目效益差。有些扶貧資金分配不合理，沒有執(zhí)行好扶貧政策，不符合扶貧條件的人員享受扶貧政策，需要扶貧資金幫扶的人員沒有得到幫助，有的開著“大奔”領(lǐng)扶貧款，變成“劫貧濟(jì)富”，加大社會(huì)不公。

3.弄虛作假、敷衍搪塞。一些領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行扶貧政策，進(jìn)行項(xiàng)目包裝、對(duì)付上級(jí)檢查，上有政策、下有對(duì)策，騙取各種扶貧款，用于小團(tuán)體開支。有的用已有的項(xiàng)目冒充新扶貧項(xiàng)目；有的項(xiàng)目報(bào)大做小，套取結(jié)余資金。

4.損公肥私、摻雜私人利益。有些領(lǐng)導(dǎo)在工程項(xiàng)目中，為撈取更多的好處，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、上利潤豐厚的“高大上”項(xiàng)目。貪污受賄、為親屬謀求利益，違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，該公開招標(biāo)的不公開招標(biāo)、放低工程質(zhì)量要求，虛假簽證、工程造價(jià)虛高。他們把黨和國家、人民放一旁，利字?jǐn)[中間。

5.在扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，沒有聽取群眾與專家意見，項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃及可行性研究，未重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行土地的綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展。不利于農(nóng)村脫貧致富，造成浪費(fèi)資金、土地資源、生態(tài)破壞。

6.工程質(zhì)量低劣。有的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目不注重質(zhì)量管理，有的系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部自己承包，偷工減料，放低質(zhì)量要求驗(yàn)收過關(guān)。短命建筑在扶貧建設(shè)中仍舊“頑強(qiáng)”地存在。

二、扶貧資金存在以上問題的原因

1.對(duì)扶貧資金的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，一些主管部門監(jiān)管不力。貪污私分、擠占挪用、出借扶貧資金等違紀(jì)違法問題頻發(fā)。有的隨意改變資金的用途，造成財(cái)務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)。有的將扶貧資金發(fā)放給非貧困戶，造成分配不公。

2.有些領(lǐng)導(dǎo)人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績觀不正確。沒有求真務(wù)實(shí)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，名利心重，工作動(dòng)機(jī)不純。為了政績熱衷于搞“政績工程”，追求“高大上、大動(dòng)作”，不計(jì)環(huán)境生態(tài)和社會(huì)成本，只需“亮點(diǎn)”，不顧亮點(diǎn)的背后是損人利己、不折手段，不惜污染環(huán)境，破壞生態(tài)，浪費(fèi)資源。

3.未引入績效評(píng)價(jià)手段評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目。目前，評(píng)價(jià)干部的能力常常還是以“能干事、會(huì)干事”、“有亮點(diǎn)、有成績”為標(biāo)準(zhǔn)，而沒有去考量扶貧項(xiàng)目是否發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。未重視項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，往往“政績”背后是經(jīng)濟(jì)效益差、以破壞環(huán)境為代價(jià)，偏離了正確的方向。

三、扶貧資金績效審計(jì)的作用

1.是貫徹落實(shí)國家扶貧政策的重要舉措。近年來國家對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度越來越大，各種扶貧資金應(yīng)切實(shí)發(fā)揮脫貧致富的作用。通過加強(qiáng)對(duì)這些資金的審計(jì)監(jiān)督，促使扶貧資金發(fā)揮最大的效益。

2.是促進(jìn)用款單位改善經(jīng)營管理，提高效益的重大舉措。通過對(duì)用款單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行周密細(xì)致地審查；可以發(fā)現(xiàn)其在項(xiàng)目的決策階段，是否做到了科學(xué)決策、民主決策、效益比較決策；在項(xiàng)目的經(jīng)營管理階段，是否做到了按照扶貧資金的使用要求，合理使用資金，對(duì)項(xiàng)目的人、財(cái)、物管理是否達(dá)到了最有效的資源配置，促使其運(yùn)用科學(xué)管理辦法，保證項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.是保證扶貧資金做到?？顚Ｓ茫乐关澪鄹瘮〉睦麆?。通過對(duì)用款單位的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，責(zé)令用款單位限期糾正、歸還被擠占、挪用的資金；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，移交紀(jì)檢、司法部門處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，凈化社會(huì)環(huán)境。

四、扶貧項(xiàng)目績效審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.審查立項(xiàng)決策科學(xué)、正確性。重點(diǎn)審查可行性研究內(nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求；可行性研究的審核批準(zhǔn)是否符合基本建設(shè)程序；審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。

2.審查設(shè)計(jì)概算、預(yù)算是否科學(xué)合理。重點(diǎn)審查概預(yù)算文件編制的合規(guī)性、合法性；工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)。審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。

3.審查項(xiàng)目招投標(biāo)是否公正、合理。重點(diǎn)審查是建設(shè)單位與施工單位是否存在串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象。審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)、計(jì)量準(zhǔn)確。

4.審查工程管理科學(xué)合理性。重點(diǎn)審查項(xiàng)目在施工階段是否嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙要求施工；工程質(zhì)量管理、造價(jià)管理、合同管理、資料管理是否規(guī)范。發(fā)現(xiàn)工作失誤或弄虛作假造成損失的，要會(huì)同有關(guān)部門處理處罰。

5.通過審查項(xiàng)目建成后的投入運(yùn)營狀況分析，通過分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力、貸款償還能力等，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的工作成效。

五、做好扶貧項(xiàng)目績效審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。按照國家現(xiàn)行政策財(cái)稅制度和價(jià)格體系條件下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目盈利能力、清償能力考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行性。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理配置國家資源前提下，從國家整體角度分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性。

2.社會(huì)效益評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目周邊自然環(huán)境及相關(guān)社會(huì)環(huán)境的影響。如是否改善人民群眾的生活質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)政府信心起到積極的促進(jìn)作用。

3.可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目是否可對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的影響；是否貫徹了中央的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)。

此外，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，查處瀆職、弄虛作假、損公肥私行為。這樣才能促進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化，提高工程質(zhì)量，確保扶貧資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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